許傳璽
張真繼
劉瑞
鄭風田
劉謙
編者按
近日，市社科規劃辦組織召開了下半年北京市社會科學基金項目成果集中鑒定暨宣傳推介會。45個項目參加鑒定，11項獲優秀等級，19項獲良好等級，優良率為66.7%。成果鑒定既對項目進行驗收，又通過專家評議，對成果提出完善和修改的建議，提升項目成果的質量，為首都經濟社會發展提供有益的對策和建議。本版摘編部分優秀項目成果的主要觀點。
以科學理性為導向完善行政決策制度
許傳璽 成協中
進入21世紀，全球范圍內經濟、政治與文化等領域的發展引發了行政任務的重大變化。現代行政的主要方式從行政行為轉變為行政決策。一個完備而高效的行政決策制度成為法治政府建設的核心。
在上述背景下，北京市委《關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治建設的意見》明確指出：“推進重大行政決策程序地方立法，把重大行政決策納入法治化軌道。規范重大行政決策出台前向本級人大報告的程序。健全重大行政決策民主協商制度，健全專家論証和社會穩定風險評估機制。完善行政機關內部重大決策合法性審查機制……健全政府法制機構負責人參與政府和有關部門重大決策會議制度。完善行政決策檔案管理制度，建立重大行政決策績效評估機制，加強對重大行政決策實施情況跟蹤反饋和監督檢查。完善決策過錯認定標准和責任追究啟動機制，落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”這已成為今后一個時期完善北京行政決策制度的指導方針。
當前，北京行政決策的制度實踐已經取得了一系列創新性成果。“北京市法治政府建設研究”課題認為，在今后一個時期，為加快完善北京行政決策制度，鞏固增強其科學理性導向，可以從以下幾個方面入手：
第一，加快行政決策程序法定化。通過地方立法將公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。同時通過地方立法和行政規定明確本區域重大行政決策事項清單，減少行政部門對法定程序適用的選擇性和隨意性。
第二，確立行政機關的基礎信息採集和共享職責。進一步明確行政機關基礎信息採集的義務和職權，普遍實現部門信息共享，以更好地實現部門信息的交叉對比，防止行政部門重復採集基礎信息，減少公眾提交証明材料的負擔，提高行政效率。
第三，建立行政決策中利益沖突的預防和處理機制。包括：聘用專家的利益關聯報告制度﹔利益沖突的認定與處理﹔特定情形下的回避制度等。
第四，完善決策過程中的信息公開制度。作為行政決策基本依據的統計信息、專家咨詢意見、公眾參與情況、相關技術數據等，在採取相應的匿名措施后，應向社會公開，以實現決策過程的透明性和可問責性。
第五，確立決策過程中科學信息的外部同行評審制度。主要包括：通過地方立法和行政規定明確同行評審的適用范圍，綜合考慮行政決策可能產生的爭議及其社會影響等﹔明確同行評審的具體程序，包括同行評審程序的啟動、評審專家的遴選、評審議題的確定等﹔明確同行評審的效力，根據決策事項的不同，確立信息提供、咨詢、決策等不同效力和類型的同行評審機制。
（作者分別為北京市社會科學院副院長、北京市社會科學院副研究員）
專家點評：
該課題（項目名稱：北京市法治政府建設研究﹔項目類別：重大項目﹔首席專家：許傳璽）成果全面、系統地研究了北京法治政府建設的歷史與現狀，提出的“我國法治政府建設路徑要從實踐理性轉向理性實踐”等觀點，具有較強的創新性﹔結合市區兩個層面的具體案例，總結歸納了北京在建設法治政府進程中仍然存在的突出問題，相對深入地分析了問題的成因，並從行政決策、信息公開、行政執法、行政監督、信訪法治化等方面，提出了一系列具有參考價值的對策建議，凸顯了課題的實踐價值。
有效構建和諧的網絡輿情傳播生態
張真繼
維護首都網絡的正常運行，及時發現可能出現的網絡輿情問題並做出預警和有效引導的機制，對於首都的社會和諧穩定有著重要的意義。“北京市網絡輿情生態傳播系統研究”課題認為，目前網絡社會正處於初創期，政府相關職能部門應以構建健康和諧的網絡輿情生態傳播系統為工作目標，以監測、引導、疏通和規制為主要手段，使網絡輿情的發展方向與政府的工作目標統一起來。本研究主要觀點如下：
第一，完善網絡輿情生態傳播系統治理結構。加強頂層設計，建立現實社會與網絡社會有機融合的體制與機制，營造健康和諧的網絡輿情生態傳播系統，是應對網絡輿情的根本所在。參照現實社會治理的一般方法，結合網絡社會“虛擬化”的特點，系統審視北京市政府各相關部門的職能和分工，完善網絡輿情生態傳播系統的治理結構，以收標本兼治之效。
第二，建立系統的網絡輿情引導機制。針對網絡輿情的開放性、直接性、多元性、突發性、破壞性、隱匿性及擴散性等特點，進一步完善網絡輿情信息匯集和甄別分析機制，努力建立針對不同階段的網絡輿情引導機制：在網絡輿情萌芽期建立適度的干預機制﹔在網絡輿情爆發期建立積極的調控機制﹔在網絡輿情擴散轉折期建立有效的應對機制﹔在網絡輿情消散期建立必要的總結反饋機制。其中，網絡輿情萌芽期是控制和引導網絡輿情的關鍵階段，如果相關職能部門能夠准確預見網絡信息中的部分輿情信息可能形成的關注效應，尤其是網民心理，就可以更好地實施引導疏通，使得網絡輿情平穩有序發展。
第三，搭建智能的網絡輿情監控系統。應用大數據、雲計算等信息技術，搭建具有網絡輿情信息匯集、網絡輿情信息甄別、網絡輿情信息分析、網絡輿情信息預警上報、網絡輿情的引導反饋評估等關鍵功能模塊的網絡輿情監控系統，可有效提高北京市政府應對網絡輿情的速度和質量。在此基礎上，加強網絡評論隊伍建設，正確發揮“輿論領袖”作用﹔還可進一步聘請社會責任感強、政治覺悟高、溝通能力強的公民，擔當網絡輿情信息員、疏導員。
第四，加強制定網絡輿情的相關立法。加快建立體系完備、可操作性強、程序簡潔明快的網絡輿情相關法律法規，明確網絡輿情監督的法律責任，建立網絡輿情生態傳播監管機構，保持強有力的監管力度。同時，加強重要新聞媒體建設，推進網絡新聞發言人制度化，建立公開透明、及時有效的信息發布制度，可以使“謠言止於智者、謠言止於公開”。
（作者為北京交通大學教授）
專家點評：
該課題（項目名稱：北京市網絡輿情生態傳播系統研究﹔項目類別：重大項目﹔首席專家：張真繼）成果圍繞“網絡輿情生態傳播系統”這一主題進行了深入系統的研究：在文獻研究、數據採集和案例分析的基礎上，採用理論推演、模型構建及計算機仿真等方法，總體上按“從靜態機制到動態機制，從宏觀方針到微觀指導，從抽象理論到具體實踐”的基本思路逐步深化，在此基礎上得出了具有理論創新意義和實踐創新價值的學術成果，具有較高的學術水平。
首都經濟在八大形態上優化升級
劉瑞
在京津冀協同發展的大背景下，如何推動首都經濟結構優化升級？對此，“推進首都經濟結構戰略性調整研究”課題回顧了首都經濟結構調整的歷程，總結了國外經驗，提出如下主要觀點：
第一，國際經驗表明，首都經濟單體最終形成首都經濟圈。一個國家的首都經濟體通常先經歷極化效應階段，而后在應對單體過大的問題下進入擴散效應階段，經數次規劃調整，最終在一定區域內形成首都經濟有機群體。該有機體圍繞首都核心功能形成服務、總部、知識、綠色、園區、臨軌、臨空和臨港八大經濟形態。
第二，北京首都經濟圈實力較之於倫敦、巴黎、東京和首爾等並不遜色。京津冀協同發展戰略為首都經濟圈形成帶來重大戰略機遇。
第三，基於京津冀協同發展視角，以推動首都經濟結構優化升級為目標，圍繞形成首都經濟圈八大形態來理順北京經濟結構調整思路。在京津冀區域內進行調整要有進有退，實現區域內的資源整合。
本課題提出了北京八大經濟形態的發展路線圖，具體如下：
服務經濟：依照“三加強，四升級，五退出”發展路徑，形成高中低合理配置的城市服務產業鏈。實現生活性服務業現代化，推動生產性服務業與高端制造業的融合式發展。
總部經濟：依照“引入，發展，剝離，整合，外遷”發展路徑，集中發展體現科技研發、文化創意、國際交往等性質的總部機構，適度分流區域性和人流密集型總部機構。
知識經濟：依照“產業鏈整合創新，資源均衡布局，科技創新聯盟，科技文化雙輪驅動”發展路徑，推動京津冀教育科技協同發展。一般性和職業性教育要向生產基地靠攏，建立京津冀高科技產業聯盟，實現知識資源的合理流動與整合。
綠色經濟：依照“清潔能源，低耗設施，低排產業，低碳生活，高效合作”發展路徑，建立京津冀標准統一的綠色發展評價體系，完善環境保護區域合作機制，以綠色金融體系促技術創新，以技術創新促綠色發展。
臨空經濟：依照“京津冀機場功能重布局：商貿，服務，貨流，客流功能齊備”發展路徑，合理布局京津冀轄區的機場資源，確定各個機場的區域功能及周邊區域功能。
園區經濟：依照“創新創業雙輪驅動，協同發展三化格局，聯合共建四大版塊”發展路徑，化解中關村“一區十七園”碎片化、同質化問題，形成京津冀科技創新一體化新格局。
臨軌經濟：依照“多元融資體制，新型開發模式，安全舒適設計，軌道無縫對接，產業交通融合”發展路徑，實現京津冀交通運輸一體化，增加經濟收益。
臨港經濟：依照“整合京津冀港口功能，建立一首雙核兩翼一體化港口群”發展路徑，建立一個跨區域港口管理企業聯盟，一個口岸通關模式，一個電子信息共享平台，一個集裝箱運輸網絡保障實施。
（作者為中國人民大學教授）
專家點評：
該課題（項目名稱：推進首都經濟結構戰略性調整研究﹔項目類別：重大項目﹔首席專家：劉瑞）成果的主要建樹是運用態勢分析法，綜合評估了首都經濟結構調整面臨的優勢、劣勢、機遇和威脅，結論基本正確，對走勢的建議與現行政策基本吻合。突出的價值有：一是提供了一份比較詳盡的幾個主要國家首都圈的文獻資料、經驗概況和相關分析，對研究首都經濟圈的發展有重要參考價值。二是提供了一份北京市八大經濟形態發展路徑的細微考察和詳盡分析，對每一個方面的調整發展有重要參考價值，難能可貴。
客觀認識影響城鄉發展一體化的因素
鄭風田
“北京率先形成城鄉發展一體化新格局研究”課題探討了北京城鄉一體化現狀，並參考國內外經驗，給出相應政策建議。研究從以下幾方面展開：一是構建了一套適用於北京城鄉一體化評價指標體系，並利用該指標體系對北京城鄉經濟社會一體化現狀進行全面深入的透視。二是調查了北京城鄉一體化建設案例，從城鄉一體化最重要的幾個方面出發，選取最具代表性的區或村庄，用案例研究的方法對其進行詳細調查，總結其成功經驗，得出具有推廣意義的城鄉一體化建設模式。三是剖析城鄉發展一體化國內外經驗與借鑒。本研究的主要發現和觀點如下：
其一，城鄉一體化是獲取民眾支持的重要舉措，城鄉一體化進展比較好的地區能夠有效地縮小城鄉收入不平等差距，增強民眾的幸福感以及對政府滿意度﹔2002年以來，北京市的城鄉一體化取得了巨大進步，城鄉一體化水平一直處於上升的趨勢，但是不同區城鄉一體化水平差異較大。在北京市各區中，城鄉一體化水平排在前三位的依次為海澱區、順義區、大興區。
其二，北京市現行養老、醫療、教育方面存在較大差異。無論是替代率還是相對水平，機關事業養老保險提供的保障水平都是最高的，其次是企業職工養老保險，最低是鄉村養老保險﹔北京市醫療資源存在城鄉配置失衡問題，郊區居民“看病難”，流動人口動態變化加劇醫療資源配置失衡趨勢，外來人口就醫加重城區醫療資源負擔﹔北京市優質教育資源的集中度依然很高，優質教育資源的覆蓋面偏低，隨著北京市教育改革的深入，某一特定學校佔據優質教育資源的程度呈下降趨勢。
其三， 社區支持農業是有效緩解食品安全問題的一個重要途徑，而社區支持農業的消費者則是影響社區支持農業發展的一個重要因素。現階段北京社區支持農業的消費者是一群以女性為主、受教育程度高、中等收入以上，關注食物搜尋品、經驗品、私人層面信任品屬性，特別是注重食物公共層面信任屬性的中青年人。
其四，城鄉一體化是城市發展過程中的必經階段，當前發達國家大城市基本上已經完成了相應進程。在解決北京中心城區與外圍城區的協調發展方面，紐約的城市郊區化過渡具有重要參考價值。北京市可以從交通、住房、公共資源配置方面進行調整和完善，緩解北京城鄉一體化面臨的困境。借鑒新加坡擁車証制度、倫敦道路擁堵收費措施、日本“名古屋交通戰略”等解決交通擁堵的國際經驗，建議北京市採取行政管制和經濟手段相結合的方法，從控制機動車數量、出行率及鼓勵市民採取公共交通方式等方面加強對北京市交通的管理。此外，建議北京市確保保障性住房建設資金投入，緩解保障性住房需求壓力，設計獎懲並行的房屋租賃登記制度，改造棚戶區與城中村。
（作者為中國人民大學教授）
專家點評：
該課題（項目名稱：北京率先形成城鄉發展一體化新格局研究﹔項目類別：重大項目﹔首席專家：鄭風田）成果構建了一套適用於北京城鄉一體化評價的指標體系，具有較高的學術價值。依托這套科學的指標體系，可有效識別影響北京城鄉一體化的主要因素，有利於本市不同地方的比較分析，對目前及將來推動京津冀協同發展，特別是公共服務均等化等具有現實的指導意義和實際操作價值。同時，該成果較為全面地回答了經濟社會發展中的城鄉二元結構轉型中的突出問題，並提出了解決問題的新思路和對策。
城市社會融入應提倡“尊重”
劉謙
針對我國進城務工人員及其隨遷子女的城市社會融入問題所面臨的差異形態，“農民工隨遷子女城市社會融入問題研究”課題認為，這種差異主要表現在以下方面：
第一，顯性制度層面的戶籍劃分，暗含著中國傳統社會治理的文化慣性。傳統中國通過宗族組織、鄉紳示范、熟人社會，形成對個體社會關系網絡的包裹、個人信譽的民間默認。而在工業化浪潮下，面對經濟理性的驅動，便利的空間移動手段， 試圖通過地域歸屬對社會成員進行福利分配、社會管理的方式受到挑戰。戶籍制度所面臨的問題，正是當代社會治理制度設計需要與傳統社會治理手段矛盾的表現。
第二，對北京市不同類型接納隨遷子女學校的研究表明，隨遷子女群體其家庭所持有的社會資本、文化資本不同，對應的就學類型不同，社會融入現狀上也呈現出不同特點：公立校中隨遷子女的社會融合狀況，表現為制度層面的融合和教師心態上的疏離﹔以接納隨遷子女為主的民辦校則體現為制度層面和文化層面的融合與隔離並存。這一系列細分的差別，顯示了進城務工人員及其隨遷子女其內部差異的多維度與多層次，比如農耕文明與工業文明、打工文化與市民心態、地方文化與京城底蘊等社會文化維度上多面向的文化碰撞。
第三，進城務工人員及其隨遷子女的城市社會融入又體現為一種歷史的必然。絕大多數來自鄉村的進城務工人員在談吐、衣著、交往方式等方面，與城市人有著明顯的區別。因此，盡管面臨著制度層面的戶籍制度隔絕，但鄉土中國的文化基因以及工業理性對勞動分工的要求，使得當代中國進城務工人員及其隨遷子女城市社會融入有著源遠流長的文化基礎與當代社會的經濟理性。
制度與文化是理解社會融合的兩個主軸。當代中國進城務工人員隨遷子女的城市社會融入在戶籍制度的區隔之外，涌動著更細分、多維的差異性存在，而鄉土中國的文化基因與工業文明的運行邏輯，將成為在承認、尊重差異的前提下，形成新的合作與共生的內在動力，並將不斷推動制度層面的改變，帶來異質文化相遇模式及其規則的不斷演變。
（作者為中國人民大學副教授）
專家點評：
該課題（項目名稱：農民工隨遷子女城市社會融入問題研究﹔項目類別：一般項目﹔項目負責人：劉謙）成果從沖突論、功能論、闡述論等視角出發，結合我國教育體制對隨遷子女城市融入問題進行了較為深刻的審視﹔對非京籍學生內部社會經濟狀況分層的關注，視角獨到，細分出不同的亞人群，很好地把握了理論與實踐的對接，具有很強的現實意義。課題提出的跨文化適應模式中“尊重”而不是“同化”，以及“適應”和“認同”等概念，對於完善我國教育理論具有較高的學術價值。該研究遵循學術規范，學術含量高，研究視野較寬，扎實的中英文文獻研究及認真治學的態度令人印象深刻。
