12月12日，由公安部辦公廳、民政部救災司、衛計委應急辦、國資委綜合局、國家安全生產應急救援指揮中心和國家行政學院應急管理培訓中心共同主辦的“中國應急管理創新論壇（2015）”在京召開，論壇由中國應急管理學會承辦，同期舉辦中國應急管理學會2015年年會。本次研討會的主題是“構建公共安全網：實踐創新與理論探索”。
來自政府部門、企事業單位、科研院所、高等院校及企業和社會團體的200余位應急管理領域從事實踐和理論研究工作的代表參加會議，交流經驗、展示成果、推動創新。共有25位專家進行了主題演講，有7位專家和領導擔任主持人，有4位行業專家擔任點評專家。
全國人大常委、中國應急管理學會會長、國家行政學院原副院長洪毅同志在大會上作主題演講。他指出，構筑全方位、立體化的公共安全網，既要注重現有公共安全與應急管理工作創新，又要從系統工程的角度對公共安全網的構建做出遠景規劃。他認為應客觀分析公共安全形勢挑戰，加強應急管理體制機制創新，建立多方參與社會治理機制，切實夯實基層基礎應急能力，並充分發揮現代科學技術支撐作用。
國務院辦公廳國務院應急辦巡視員兼副主任王守興同志在致辭中指出，當前我國公共安全形勢嚴峻，構筑國家公共安全網是一項系統工程，需要從體制、機制、法制上齊抓共管，在公共安全網構筑過程中，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。據此提出了五點建議，一是科學編制好應急體系建設“十三五”規劃。二是健全社會參與機制。三是把基層一線作為構筑公共安全網的主戰場。四是充分利用物聯網、大數據、雲計算等新技術、新手段防控公共安全的風險，不斷推進應急產業創新發展﹔五是通過多種渠道、多種方式、多種手段，不斷提高社會公眾的防災減災意識和自救互救能力，有效防范化解應對公共安全風險。
國務院應急管理專家組組長閃淳昌在發言中指出，健全公共安全體系、加強應急管理工作是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。一是建立以人為本、全災種、全過程、全方位、全社會的公共安全應急管理體系。二是轉變觀念，身體力行。從以突發事件為中心向以公共安全風險為中心轉變。從舉國思維向舉國減災轉變，堅持底線思維。三是加強人才、科技、產業應用的協調發展，推動政策、科技、管理的協同創新，提高公共安全管理水平和應急管理能力。四是加強法治建設，全面推進《中央關於依法治國若干重大問題的決定》。五是緊緊圍繞國家重大戰略和薄弱環節，深化公共安全與應急管理工作。
清華大學公共安全研究院院長、中國工程院院士、中國應急管理學會副會長范維澄在發言中指出，中國公共安全技術水平總體處於國際先進集團，超越發展中國家水平，但與國際領先水平差距大約十年，研究成果向技術轉化的能力相對較弱，技術競爭處於劣勢。在構建公共安全科技體系的過程中，中國學者提出了一個三角形模型，構建了公共安全領域的技術樹，目前我們又通過了公共安全風險防控與應急裝備研制的重點專項，要做基礎研究、技術研發、應用示范的全鏈條設計，一體化組織實施。
國家行政學院經濟學教研部主任教授張佔斌在發言中指出，要遵循五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，建立適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式。一是繼續穩定經濟增長，保持經濟中高速增長。二是在穩增長的基礎上，下大決心調結構，包括產業結構、城鄉結構、區域結構，特別是要加快發展服務業，推動中國經濟向中高端方向發展。三是促改革，加快推動政府改革、財稅改革、金融改革、國企改革、投融資改革的盡快落地。通過改革，增強經濟發展的活力和動力。四是實行更高水平的開放。在開放中、在“一帶一路”建設中、在加強國際產能合作的過程中、在積極參加全球經濟治理、積極參加全球公共產品供給的過程中維護國家的經濟安全。五是惠民生，實現共享。
清華大學公共管理學院院長薛瀾在發言中指出，在政府職能轉變和簡政放權的環境下，加強應急管理體系的挑戰更大。今后五年，希望可以提出應急管理體系的工作重點從應急管理轉向全面風險治理。從強力監管過渡到強力監管與科學監管並舉，最終過渡到依法科學監管為主﹔從對立性監管到對立性監管和合作監管並用，最終過渡到協同共治為主﹔從單部門監管過渡到多部門協調管理，並最終過渡到國家治理，形成真正高效的國家風險治理體系﹔從問責調查到問題調查與學習調查並重，最終過渡到學習調查為主。
國家發改委經濟運行調節局局長李仰哲在發言中指出，“十三五”應急建設體制規劃要以《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》為指導，全面落實五大發展理念。按照編織全方位立體化公共安全網絡的要求，堅持頂層設計和突出重點相結合、目標導向和問題導向相結合、能力建設和機制保障相結合。在繼續完善應急體系框架的基礎上，進一步創新思路和理念。按照補短板、強核心、促協同、走出去的原則，強化綜合應急管理能力的建設。推動建立與公共安全風險相匹配、與全面建成小康社會要求相適應，覆蓋全災種、全過程和全社會共同參與的突發事件應急體系。
中國標准化研究院研究員、中國應急管理學會公共安全標准化專業委員會主任委員王金玉在發言中指出，關於業務連續性的概念，可以分解為幾個內容來理解。主要包括四個方面：識別組織潛在威脅﹔分析潛在威脅發生后可能對業務運行產生的影響﹔為組織建立有效應對威脅的自我恢復能力提供框架﹔保護關鍵利益相關方的利益、聲譽、品牌和創造價值。根據業務連續性的四個特點來看，業務連續性是應急管理的新方法，非常值得探討研究。
山西省政府副秘書長劉德政在發言中指出，突發事件處置和應對中，地方政府必須直面現場、直面基層，甚至直面戰場，直接承擔著應對險情、應對疫情、應對災情、應對警情的重大責任。任何一場應急救援要想成功，必須解決好十個關鍵問題：堅定不移的救援意志﹔權威專業的決策核心﹔能動高效的指揮體系﹔技能精湛的一線隊伍﹔精准內行的智囊團隊﹔理性得當的媒體應對﹔滿足需要的物資裝備﹔穩定可靠的動力供給﹔分秒不停的通信保障﹔高效響應的后方協同。
中國石油天然氣集團公司安全環保與節能部副總工程師兼應急管理處處長、中國應急管理學會公共安全標准化專業委員會副主任委員劉景凱在發言中指出，中國石油天然氣集團公司圍繞國家的“一案三制”，構建了預案體系、組織體系、制度體系、救援保障體系、科技支撐體系為支撐的應急管理體系。預案體系在總部層面上，由部門職能管理預案、專業公司業務管理預案。企業層面上，按照總體和專項、所屬企業二級單位的救援和相應。基層現場就是“一案一卡”，現場處置預案方案或應急處置卡，自下而上建立完善預案體系。
國家安全生產應急救援指揮中心巡視員雷長群在發言中指出，應急預案標准涉及到兩部法律法規應急管理條例、一個規章、預案編制的導則、預案評審規范。應急預案存在的問題核心就是針對性、實用性、可操作性不夠。更深層次的問題就是風險評估不到位。風險評估不到位更深層次的問題是危險源和危險有害因素辨識不到位。
國家行政學院應急管理培訓中心主任、中國應急管理學會副會長龔維斌在發言中指出，應急管理學科發展有幾個特點，一是風險社會的事故災難推動。從學科的特點來講，中國的應急是應時代發展之需，特別是高風險社會下，突發事件多發推動了應急管理學科應運而生。二是政府重視應急管理提供了市場。三是以研究典型案例為手段。通過典型事故的解剖，抽象出一些規律、方法。與從理論道理論、從文本到文本不一樣，我們是從經驗教訓當中發現規律。四是涉及管理科學和管理工程。五是干部學院（國企）比高校更為重視。政府和企業發揮的作用比較大，比一般高校更重視應急管理學科。全國幾千所高校，真正開設應急管理專業的是比較少的。
會議同期舉辦了中國應急管理學會第一屆理事會第三次會議，審議通過中國應急管理學會2015年度工作報告，表決通過了理事、常務理事增補建議名單，增補國務院辦公廳國務院應急辦巡視員兼副主任王守興為學會副會長，並審議通過成立學術委員會，同意籌備成立網絡輿情、社區安全、教育與校園安全三個專業委員會，以進一步推動中國應急管理學會工作開展。
中國應急管理創新論壇每兩年舉辦一次，與應急管理國際研討會形成滾動舉辦機制，為應急管理工作提供高起點、高層次、多領域的經驗交流與理論研究平台。
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