堅持共享發展——“五大發展理念”解讀之五

人人共建、人人共享，是經濟社會發展的理想狀態。習近平同志提出的“五大發展理念”，把共享作為發展的出發點和落腳點，指明發展價值取向，把握科學發展規律，順應時代發展潮流，是充分體現社會主義本質和共產黨宗旨、科學謀劃人民福祉和國家長治久安的重要發展理念。以共享發展理念引領我國發展，維護社會公平正義，保障發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這對實現更高質量更高水平的發展提出了目標要求和行動准則，必將為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚最深厚的偉力。

關系13億多人福祉的科學發展理念

能否實現發展成果由全體人民共享，關系執政黨性質和命運。習近平同志提出的共享發展理念，堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力於解決我國發展中共享性不夠、受益不平衡問題，彰顯了中國化當代化大眾化的馬克思主義發展觀。

環顧當今世界，隻有推進共享發展，才能促進國家安定、民族團結，引領時代發展。發展理念不是憑空產生的，而是源自對發展實踐的總結、反思和超越。長期以來，世界各國在共享發展方面既積累了有益經驗，也有過深刻教訓。從教訓看，一些國家在發展中不注重共享，一部分人的“獲得感”建立在另一部分人的“失落感”甚至“被剝奪感”基礎上，造成不同社會群體對立，甚至社會被撕裂，國家內斗不斷，民族紛爭不止，內耗效應使這些國家的發展步履異常沉重。從經驗看，隨著對經濟增長沒能帶來貧困人口減少這一現象的反思，國際上提出了“基礎廣泛的增長”“分享型增長”“親窮人的增長”“包容性增長”等理念。這些理念及其實踐，在提高人民生活水平、促進社會公平正義方面取得一定成效。共享發展理念，正是對這些經驗教訓的借鑒和超越。習近平同志指出：“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。”“中國執政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實現共同富裕。”這便是人民至上、共建共享的科學發展理念。堅持共享發展，我們的國家就會安定、民族就會團結、人民就會滿意﹔我國發展就能順應時代發展潮流、引領時代發展潮流。

放眼奮斗目標，隻有堅持共享發展，才能全面建成小康社會、實現民族偉大復興。發展理念服務奮斗目標，偉大的奮斗目標需要科學的發展理念。實現“兩個一百年”奮斗目標，是今天我們黨帶領全國各族人民全力以赴推進的執政興國大業、偉業。要成大業、鑄偉業，離不開共享這一科學發展理念。從全面建成小康社會這第一個百年目標來看，到2020年要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，但僅有“總值”和“人均”的小康並不是全面的小康，一部分人“被小康”會損害全面小康的價值底色、降低全面小康的實際成色。習近平同志指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標准線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”全面小康是人人共享、不讓一個人掉隊的小康，這正是全面建成小康社會的難點所在、攻堅所指。決勝全面建成小康社會，必須按照共享發展理念謀篇布局，實現人民生活水平和質量普遍提高，尤其要讓貧困地區和貧困人口甩掉貧困帽子。再展望第二個百年目標、展望中華民族偉大復興的中國夢，堅持共享發展，讓人人都有獲得感、人人增強幸福感依然是基本要求。讓13億多中國人共享改革發展成果，是我們黨努力奮斗的核心要義、立場情懷，是評判奮斗目標實現與否的第一標尺。

聚焦理論創新，隻有實行共享發展，才能更好推進馬克思主義發展觀中國化當代化大眾化。馬克思主義發展觀既要回答發展動力、發展思路、發展方向、發展布局等問題，更要回答發展為什麼人、發展成果由誰享有問題，從而系統把握發展規律。發展成果由誰享有，體現發展價值取向，是發展觀中最具根本意義的問題。“五大發展理念”主題主旨相通、目標指向一致，是具有內在聯系的集合體。在這一理念集合體中，共享發展理念旗幟鮮明地回答了發展成果由誰享有的問題，那就是由全體人民共享、由13億多中國人共享。習近平同志強調：“要堅持以人民為中心的發展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。”這深刻闡明了共享發展就是以人民為中心的發展，就是把實現13億多中國人的幸福作為目的和歸宿的發展。共享發展理念，堅持以人為本，把創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展的合規律性與共享發展的合目的性有機統一起來，揭示不同發展理念之間內在的必然的聯系，構成一個系統化的邏輯體系，使“五大發展理念”成為引領發展實踐、開創美好未來的一面旗幟。共享發展理念是把馬克思主義發展觀與當今中國實際、時代潮流、群眾期盼緊密結合起來的理論創新成果，是關於促進社會公平正義、逐步實現全體人民共同富裕的理論創新成果，是對科學發展觀的堅持和發展，進一步推進了馬克思主義發展觀的中國化當代化大眾化，使我們對發展規律的認識躍升到新境界。

建設公正社會，促進共享發展

共享不只是理想，而有實實在在的內容。這就是以推進社會公平正義為前提，以推進扶貧脫貧、縮小收入差距為抓手，以推進區域、城鄉基本公共服務均等化為保障，以推進共同富裕為目標。

推進社會公平正義。共享與公平正義互為依托、相輔相成。沒有共享談不上公平正義，沒有公平正義更不可能共享。共享要求人人參與、人人盡力、人人享有，體現統籌兼顧、追求普遍受益，這樣的發展狀態是以社會公平正義為前提的。習近平同志強調：“全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”這闡明了公平正義與共享改革發展成果之間的內在聯系，要求我們在促進共享發展時必須抓住“創造更加公平正義的社會環境”這個關鍵和要害。抓住公平正義，就抓住了影響共享發展的症結，找到了促進共享發展的良方，牽住了走向共享發展的“牛鼻子”。新形勢下，隻有著眼於推進社會公平正義，破除重效率輕公平、重城市輕農村、重GDP輕民生、重“做大蛋糕”輕“分好蛋糕”等觀念，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保証人民平等參與、平等發展權利，才能有效促進共享發展。

推進扶貧脫貧，縮小收入差距。共享不是搞平均主義，共享承認差距，但要求把差距控制在合理范圍內，防止貧富懸殊，尤其要努力消除貧困。目前，我國消除貧困的任務依然十分艱巨，貧困人口脫貧已成為全面建成小康社會最艱巨的任務、促進共享發展最基本的要求。確保到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，是我們黨向人民作出的鄭重承諾。兌現這個承諾，必須按照習近平同志要求的那樣“立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干”，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”等問題，採取過硬、管用的舉措啃下脫貧這塊“硬骨頭”，打贏脫貧這場攻堅戰。在推進扶貧脫貧的基礎上，還要乘勢而上，不斷縮小收入差距。當前，我國居民收入差距還比較大。收入差距不縮小，共享發展就缺乏穩固的根基。我們必須在不斷做大“蛋糕”的同時把“蛋糕”分好，形成體現公平正義要求、符合共享發展方向的收入分配格局。

推進區域、城鄉基本公共服務均等化。共享享有什麼？一項重要內容是公共服務。基本公共服務作為黨和政府為滿足人民群眾共同需求而提供的、使社會成員共同受益的各種服務，必須堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的發展方向。習近平同志高度重視基本公共服務均等化問題，把加強和優化公共服務作為促進社會公平正義、促進共同富裕的重要抓手。當前，受發展水平制約，我國東中西部之間、城市與農村之間基本公共服務水平差距較大，尤其是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區財力相對有限，基本公共服務水平較低，影響了人民群眾共享改革發展成果。促進共享發展，就要著眼全體人民，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，增加財政轉移支付，緊盯薄弱地區和困難群體補短板，完善基本公共服務體系，努力實現基本公共服務全覆蓋，讓全國各地基本均等、全體人民普遍受惠。

推進共同富裕目標逐步實現。共享是廣大人民群眾共同享有，是要消除貧富懸殊、避免兩極分化，其方向和目標是共同富裕。我們黨作為馬克思主義執政黨，執政是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，而不是為了一部分人、少數人的利益。黨領導的社會主義事業，是要在解放生產力、發展生產力的基礎上使全體人民最終實現共同富裕。貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義，讓人民群眾共享改革發展成果、進而實現共同富裕才是社會主義的本質要求。習近平同志強調：“面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”共享發展的目標是實現共同富裕，但也應認識到，從共享走向共同富裕是一個長期過程，任重而道遠，不可能一蹴而就。今天，我們促進共享發展，既要明確方向和目標，也要把握好階段性特征，腳踏實地、一步一個腳印走向共同富裕。

人人參與，人人盡力，人人享有

共享需要共建，共建為了共享。隻有牢牢把握共建與共享的辯証法，在全社會營造人人參與、人人盡力、人人享有的良好環境，以共享引領共建、以共建推動共享，才能厚植發展優勢、凝聚發展偉力、提升發展境界。

在創新制度、引導輿論中營造共建共享良好環境。共建的動力能不能增強，共享的水平能不能提高，有賴於良好的社會環境。抓社會環境，關鍵是抓制度環境和思想輿論環境。抓制度環境，就要認真審視我們各方面體制機制和政策規定。哪裡有不利於人民共享改革發展成果的問題，哪裡有不利於實現社會公平正義的問題，哪裡就要進行改革，通過創新制度安排保障人人參與的權利、提供人人盡力的機會，讓人人享有改革發展成果。抓思想輿論環境，就要通過理論武裝讓領導干部認識到，共享發展關乎發展成敗、關乎人民福祉、關乎黨的執政地位、關乎國家長治久安，使領導干部真正把思想認識擺端正、搞對頭﹔通過廣泛宣傳引導讓廣大群眾認識到，中國特色社會主義事業是億萬人民自己的事業，億萬人民理所當然是享有者，也理所當然是建設者，隻有眾人拾柴才能火焰高，隻有眾人劃槳才能開大船。輿論引導和制度創新這一柔一剛同向同時發力，就能營造共建共享的良好環境、不斷提升共建共享水平。

在增強素質、提升能力中不斷增進人民福祉。共享發展能不能為發展聚力、讓人民滿意，考驗黨的執政水平，考驗領導干部這一“關鍵少數”的素質和能力。新理念要求有新作為，新作為依靠過硬素質和能力。如果領導干部的素質和能力與共享發展要求不相適應，工作中就會無所適從，出現不會為、不善為甚至不作為、亂作為現象。領導干部推動發展，頭腦裡要始終有共享這個理念，心裡要始終有人民這個概念，以人民為中心、以百姓心為心，有利於共享發展的堅決去做，不利於共享發展的堅決不做﹔加強學習調研認清“時”、把握“勢”，加強實踐歷練掌握“幾把刷子”，在推動共享發展上有新思路、新舉措，以共享為標杆來衡量與檢驗實際工作，瞄准影響共享發展的障礙與問題發力，使發展更具有公平性、普惠性，使全體人民在發展中有更多獲得感、更強幸福感。

在人人參與、人人盡力中共同推進國家建設。天下沒有免費的午餐，沒有共建就沒有共享。堅持共享發展，既追求人人享有，也要求人人參與、人人盡力，人人都為國家發展、民族振興和個人幸福貢獻自己的力量。今天的中國，雖然經濟總量已經躍居世界第二、綜合國力大幅提升，但還處在社會主義初級階段，無論人均GDP水平、科技教育水平還是生態水平，同發達國家相比都還有較大差距。即使將來經濟總量超越美國成為世界第一，我國的人均GDP也還不高。我們沒有任何理由驕傲自滿，我們每個人都不應企望坐享其成。共享不是不勞而獲，要共享首先要共建、要共同奮斗。“大鵬之動，非一羽之輕也﹔騏驥之速，非一足之力也。”每個人都應秉持“天下興亡，匹夫有責”的精神，繼續發揚艱苦奮斗的精神，有夢想、講擔當、重奮斗，為國家為民族也為自己放射生命的光和熱。

今天的中國，正一步步走向世界舞台的中心，但仍需拔釘抽楔、披荊斬棘﹔今天的中華民族，正一步步接近民族復興的目標，但仍需居安思危、困知勉行。隻有堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，讓“五大發展理念”成為攻堅克難的強大思想武器，讓13億人民人人參與、人人盡力、人人享有，中國的發展才能擁有來自科學理念的強大威力、來自人民群眾的雄厚偉力，才能克服各種困難，不斷開拓新境界。

《 人民日報 》（ 2015年12月24日 07 版）