外國學者看“十三五”

濟南二機床集團有限公司連續10年將銷售收入的5%投入研發，依靠自主創新，打破國外技術壟斷，不斷提升核心競爭力。 　　濟南二機床生產的擁有完全自主知識產權、具有世界先進水平的大型沖壓裝備在“裝備中國”的同時“走向世界”，塑造了“大國重器”的嶄新形象。圖為今年12月，來自德國大眾的技術專家（右一、二）在濟南二機床集團有限公司車間參觀考察。 　　新華社發

近日舉辦的“聚焦十三五：新常態，新規劃”國際網絡研討會首次面向全球開展互動討論，1000多名專家學者、20多個國家10多萬名網友參加。研討會由中聯部當代世界研究中心、中央編譯局海外理論信息研究中心與西班牙加利西亞國際研究所暨中國政策觀察中心共同舉辦。本版選編部分海外學者觀點，以饗讀者

轉型升級 實現飛躍

胡裡奧·裡奧斯

自從中國經濟進入新常態后，“十三五”規劃是中國推出的第一個五年規劃。

“十三五”規劃至少涉及以下3個關鍵點。首先，無論我們以任何標准來判斷，中國在未來5年內都極有可能成為世界第一大經濟體，在世界經濟中發揮獨特作用，在政治事務上有更大影響力。其次，中國經濟結構調整優化，使得現代化進程中市場在資源配置中的作用和地位更加突出。再次，全面深化改革已不局限於嚴格的經濟意義，而是著力於如何實現全面小康社會的總體建設目標。

當前，中國家底並不厚實、發展很不平衡。中國需要在醫療、教育、農村基礎設施建設、城鎮化、人口政策等方面加大投入。同時，需要催生一個龐大的中等收入群體，以支持消費型社會，鼓勵服務業發展。

中國“十三五”規劃不僅僅針對經濟，還將繼續進行反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設法治國家。現階段，中國全面深化改革質變非同一般。發揮市場作用，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，更好激發非公有制經濟活力和創造力，破除壟斷等措施力度都很大。中國政府保持公有制經濟的主體地位，不斷深化國有企業改革，搞好國有企業，發展壯大國有經濟的同時，堅持多種所有制經濟共同發展以釋放效率。這將促進各種所有制經濟互利共贏、共同發展。

習近平總書記提到“三個規律三種發展”，即發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。我認為，這一觀點與中共十八屆五中全會上提出的“創新、協調、綠色、開放和共享”五大發展理念一脈相承。

“十三五”規劃首先意味著中國公民在生活條件方面將實現真正的飛躍。最關鍵的就是設計一套現代化方案，以支持各項社會政策，從而通過經濟發展來改善整體社會福利，以確保所有人民共同分享多年來辛勤耕耘的果實。

中國仍在繼續朝市場經濟方向實施改革，市場起到更為重要的作用。考慮到目前資本所施加的影響力已變得越來越大，且市場在資源配置方面起到極為關鍵的作用，中國在新的五年規劃中，需注意確保市場不會危害到大家的共同利益。

中國正全心致力於一個大規模的轉型過程，有關部門已經在以下諸多方面做出了諸多努力：反腐敗、治理環境污染、化解過剩產能。為實現所提出的整體目標，未來幾年中國經濟年均增長必須保持6.5%以上。應根據中國國情實現適度增長，以保証增長質量和期望值相匹配。盡管如此，“十三五”規劃並未對指標顯示出過多的擔憂，而是著重致力於最近幾年裡所呈現的根本性變化，對定性目標加大力度，通過優化工業、發展科技和地方政府的配合等實現具有更佳質量、更高效率、可持續和公平的經濟發展。

中國經濟轉型將影響到其他國家，這是因為中國中等收入人群比重擴大，對外國產品和服務將有著更大的需求量，這將帶來正向溢出效應。“十三五”規劃中包含了種種雄心壯志，它將是實現中國夢的重要途徑。

（作者為西班牙中國政策觀察中心主任）

促進投資 創造機遇

韋 裡

中國“十三五”規劃表明，世界經濟態勢已經發生變化。在高端出口和服務業的基礎上，新的經濟模式必將產生。中國在過去30多年積累了巨額儲蓄，若妥當加以利用，中國遲早會成為發達國家，即增長率更低但消費量更大、質量更優的知識密集型經濟體。根據世界銀行的數據，這是中國發展的必然趨勢。

目前，中國必須繼續開展更多的對外直接投資，而不是接受來自某些過熱行業的資本流入。中國宏觀經濟形勢急劇變化，經濟發展進入新常態。從全球范圍來看，從舊的全球經濟結構轉變為新結構，需要一個過程。中國不可能永遠儲存資金，歐洲和美國也不可能無止境地積累債務。中國正通過對外直接投資和進口等方式消耗對外盈余，而南歐國家正通過出售實物資產來填補赤字。

自2008年國際金融危機開始起，全球貿易失衡現象已大為減弱。現在的問題是，新商業周期能否維持得更久。

中國需要不斷提高全要素生產率，在未來數十年內，全要素生產率的提升必將成為中國經濟發展的最大驅動因素。如果一個國家重新定位其對外直接投資戰略，不遺余力地實現目標，其當務之急就是，重視技術和提升效率。

“十三五”規劃明確反映了一種新形勢，在這種形勢下，中國必須提高國內消費量，加強第三產業，不斷吸收全球先進技術。“十三五”規劃為那些志在走向全球的企業提供了激勵措施，這同時也可能會促使未來五年西班牙對中國投資需求再度升溫。

中國對外直接投資在西班牙還有很大的潛力可供挖掘。在制造業、旅游等服務業，西班牙對中國的出口額不斷增長，這勢必會吸引更多的中國投資商到西班牙進行直接投資。

中國目前是西班牙在亞洲地區的最大貿易合作伙伴，但與之相比，西班牙對中國的出口額顯然微不足道，在中國總貿易額中，僅佔0.63%的比例。鑒於兩國的經濟規模，兩國之間加強貿易往來的可能性應該很大。

西班牙的出口大大提高了制造業在其國內生產總值中的權重，從2008年的21.9%提升至2014年的32.6%，制造業已然成為經濟復蘇以及提高就業率的關鍵驅動力。西班牙隻有通過重新平衡其國際收支差額，才可實現全面經濟復蘇，這意味著西班牙必須縮減經常賬戶和資本賬戶赤字。

西班牙對中國的出口額以及中國在西班牙的對外直接投資都應該繼續增長。但西中商業貿易額僅佔歐中貿易總額的3%。盡管自2008年起，中國在西班牙的對外直接投資已經大幅增長，但投資成果仍不顯著。

對於那些希望在西班牙進行投資的中國企業而言，西班牙復雜的法律規范似乎是一大挑戰。這也表明，西班牙必須做出更大的努力，才能提高其競爭力。西班牙擁有一些世界上最優秀的大型企業，但這些企業大多在拉丁美洲和歐洲開展業務。西班牙在亞太地區的影響力遠低於其潛力。

如何才能更有效地促進中西雙邊貿易和投資呢？放鬆監管自然是很重要的一步，雙方企業仍需要建立有效的機制來促進出口和確保投資。西班牙設立了投資促進局，旨在促進外商直接投資。此外，還建立了區域和國家經濟商務處，主要目的是吸引投資商到西班牙投資。這些微觀經濟舉措，以及西班牙保持宏觀經濟穩定等，對開發中國和西班牙之間的商業潛力至關重要。

中國和西班牙似乎都已經找到共同的合作基礎。作為世界上儲蓄率最高的國家之一，中國正在轉變為一個以國內消費為導向的經濟體，這樣，中國可以通過在西班牙進行投資或進口西班牙商品來尋找機會。

另一方面，西班牙可以為那些正面臨資金難題、有競爭力的本地企業到中國尋求資金或巨大的市場。雖然西班牙投資商有時會對缺乏互惠性和以往經常出現的貿易摩擦感到不滿，但是，顯然雙方必將會做出適當的調整。

（作者為西班牙智庫“知華講堂”成員）

自我創新 優化發展

何塞·伊格納西奧·馬丁內斯·科爾特斯

經合組織報告指出，到2019年，中國將成為調動最多資源進行研發活動的國家，而國際金融危機將使美國和歐盟的研發支出繼續降低。這樣一來，2019年中國可以拿出約4400億美元用於研發，而美國為4300億、歐盟為3150億、日本為1300億。

世界銀行和經合組織都預計，中國政府在科技方面的投入將使之成為知識輸出大國，中國也有決心在2020年將自己變成一個經濟強國、創新大國。

要實現這一目標，可再生能源、生物技術、信息技術等戰略性產業的作用十分關鍵，這些也是被國際組織看作是未來拉動經濟增長的主要行業。

鑒於中國在可再生能源領域擁有領先技術、注重綠色技術出口等，世界銀行預計中國經濟將更具競爭力。

事實上，如果沒有教育做支撐，技術和由其產生的工業化就毫無意義。中國領導人把教育作為支持經濟增長的重要方式。高效的教育體制、持續的技術創新和接受過大學教育的充足人力資源等，支撐了中國的經濟發展。

中國正處於自我創新和優化發展的歷史時期。全面深化改革的進程將加強中國的力量。中國經歷的了不起改革，加強了其內部實力，同時也延伸了其外部實力。憑借其經濟實力，中國將有能力為建立公正合理的國際政治經濟新秩序貢獻力量。

中國應該可以成為現代、和諧、富於創造力的高收入社會。

中國領導人反復提到加強內需，並將其作為經濟增長的重要途徑。也就是說，在實施更加積極主動的開放戰略的同時，也要繼續挖掘擁有13億人口的國內市場的潛力。擴大內需是中國最大的結構調整。以內需為主是大國發展的必由之路。積極擴大內需，不僅是中國自身發展的需要，而且有利於世界經濟調整與發展。

新常態下，對環境更友好的服務業超過制造業成為最大產業，創造了不少新的就業機會。消費需求在經濟增長中的作用也日益重要。

經過30多年的增長，中國社會已經在一定程度上達到富裕水平。在這樣的背景條件下，人們現在的消費已不僅限於基本生活品。這一點在蓬勃發展的中等收入人群身上體現出來，他們會購買各種各樣的國內外產品。他們的消費水平和能力可能會帶動今后一些年中國經濟的蓬勃發展。不過，要發展消費型社會，必須摒棄現有的消費障礙，同時在自有技術上加大投入。現在，是將“中國制造”變成“中國創造”的時候了。

（作者為墨西哥國立自治大學政治和社會學系研究員）

挖掘潛力 克服困難

埃內斯切·羅德裡格斯·阿謝恩

中國“十三五”規劃適應和制定新策略並採取新方法，實現經濟可持續增長和經濟繁榮的目標。

近年來，中國因經濟高速發展受到舉世矚目，中國所有經濟產業都在採取各種措施促進增長，最重要的是，這種增長是公平且可持續的。

隨著中國人均收入快速增加，食品、能源的消耗也在增長。伴隨國內需求上升，中國對谷物、鐵、鋁、棉花、石油、天然氣等物資進口量不斷增加。

促使中國經濟發展的其中一個因素，是不斷增長的國內市場和直接投資。中國連續15年成為吸引境外投資最多的發展中國家，目前擁有近4萬億美元外匯儲備。中國取得這樣的成就，是因為它採取了循序漸進的方法開展工作。

我認為，“十三五”期間，中國應保持並致力於以下產業的持續發展。

中國經濟增長中，汽車交易是非常重要的部分。中國汽車市場的快速增長支撐著亞洲經濟的增長。

在金融業的發展上，中國經濟快速發展對資本產生了大量需求，中國企業已累積了大量銀行貸款和股市資金。得益於資本市場的改革發展，很多中國企業把市場運作視為直接獲得資本的首選。加入世界貿易組織之后，中國已經在銀行業等領域進行了一系列現代化改革，這為應對日后國際競爭做了充分准備。為防止資本投機和濫用，中國加大了對資本市場的控制和監管力度，並取得了顯著成果。此外，中國還對腐敗問題採取嚴厲的懲戒措施。

在技術產業方面，中國出口保持增長，在優化國外投資的同時，支持跨國企業在中國設立研發中心。政府鼓勵大型技術型企業，包括電腦和其他信息類產品的生產企業，並購海外公司，或投資國際市場以提升國外市場份額。

中國作為一個發展中國家，為保証其增長，仍然需要大量國外直接投資。這些外資可用於技術革新，增強集約型產業競爭力，如機械產業、汽車產業、半導體產業、信息產業等，當然也包括商業服務、旅游、電信和運輸產業。

據中科院的研究調查顯示，中國將成為人口老齡化大國，而這一結果將不可避免地使中國在勞動力和經濟發展方面喪失優勢。

雖然中國已成為一個經濟大國，但它仍然是一個新興經濟體，主要問題就是農業基礎薄弱和農村人口收入低下。

在中國經濟增長過程中，仍存在經濟發展不平衡的問題。中國正在對其經濟進行深入改革，其中最突出的就是對生產和消費模式的變革，中國正在全方位推動創新，以實現從“中國制造”向“中國創造”轉變。

關於中國在新經濟形勢下的發展能力，有一些來自西方的疑問，但是我們無法忘記的是，中國以及其他金磚國家度過國際金融危機時所受到的創傷，要遠小於西方發達國家。

中國必須解決那些對其發展產生消極影響的問題，我們期待著在“十三五”期間，中國對環保和就業項目進行大量投入，並採取相應措施應對人口老齡化和社會不平等等現象。

（作者為中美洲亞太問題研究所副所長）

《 人民日報 》（ 2015年12月22日 22 版）