國家行政學院經濟學部主任 張佔斌
今年的中央經濟工作會議剛剛落下帷幕，習近平在會上發表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實“十三五”規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。筆者認為，這次會議的最大亮點就是突出強調了將“推進供給側結構性改革”，作為“適應和引領經濟發展新常態的重大創新”，作為“適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇”，並明確提出“在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我國社會生產力水平整體改善”。
這次會議將“推進供給側結構性改革”，作為明年和今后一段時期中國經濟工作的總體思路和基本遵循，既是對中國經濟發展新階段的深刻把握，也是對未來發展路徑的整體謀劃，有利於推動中國經濟提質增效、行穩致遠。從整體上看，可以從“供給側”“結構性”“改革”三個層次分別加以理解。
從“供給側”看，更加強調擴大有效供給。擴大有效供給，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，推動產業轉型升級，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。本次中央經濟工作會議強調“供給側”，從短期看是為了應對當下的嚴峻挑戰，而從長期看，則是追求一個“供需向相匹配”的新經濟結構，注重通過“打好脫貧攻堅戰”“提高企業技術改造投資能力”“培育發展新產業”“加大投資於人的力度”“保障農產品有效供給”等途徑，實現中國經濟保持健康可持續發展的目的。當然，強調“供給側”，並不是說就不要“需求側”了，而是在適度擴大總需求的同時，更加強調“有效供給”，更加強調供給的質量，更加強調經濟發展的效益，更加強調實現實實在在沒有水分的增長。
從“結構性”看，更加強調經濟結構的轉型升級。當前，我國經濟下行壓力較大，這其中既有總量性、全球性、周期性因素的影響，但根本上講，主要還是結構性問題。比如，當前經濟增速放緩的一個重要原因是產業增長動力的“青黃不接”，新舊產業出現“快打慢”現象。因此，按照中央經濟工作的戰略部署，以結構調整帶動經濟增長，以經濟增長促進結構調整，是做好明年和今后一段時期經濟工作的重要思路。要堅持深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠創新加快新動能成長和傳統動能改造提升。要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續擴大消費需求，發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。要大力優化產業結構，加快推進現代農業建設，著力抓好工業穩增長調結構增效益。要促進區域發展，更加注重人口經濟和資源環境空間均衡。要保護生態環境，更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式。
從“改革”看，更加強調依靠全面深化改革適應新常態。擴大有效供給，推動中國經濟轉型升級，最終要靠全面深化改革來加以推進、加以實現，需要體制機制的保障，需要通過加快釋放改革紅利，促進國家治理能力和治理體系現代化。沒有改革的縱深推進，就不可能有中國經濟的行穩致遠。按照中央經濟工作會議的精神，當前和今后一段時期，要加大重要領域和關鍵環節改革力度，加快推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、養老保險制度改革、醫藥衛生體制改革等重點領域的改革，深化推進以人為核心的新型城鎮化的各種體制機制改革，促進城鄉要素資源的優化配置。加快推進科技體制改革，以科技創新推動創業，以大眾創業帶動就業，加快“雙創”戰略和政策的落地。
總而言之，推進供給側結構性改革，必將成為適應和引領中國經濟新常態的重要抓手。面對錯綜復雜的國際環境和愈加嚴峻的國內形勢，我們需要堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，切實化解國內過剩產能、創新經濟增長動力、幫助企業降低成本、推動房地產去庫存以及防范系統性金融風險等，以更加扎實的工作和更加有效的改革，推動中國經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。
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