厲以寧：論從供給方面發力

　　核心觀點

　　●供給方面的調控是中期的調控，主要在於經濟結構的調整，包括產業政策的調整、技術政策的調整、資源配置的調整，這些都不是近期就可以見效的

　　●供給增加會帶來“三個不足”：一是資本不足，因為要增加投資﹔二是專業人員跟技工不足﹔三是土地能力、淡水、營銷力量不足

　　●增加供給不是萬能的，因為供給增加也要符合經濟規律，要注意增加供給的長期效益

　　●“十三五”規劃中，應該考慮增加一些解決上述問題的措施，讓供給方更好地發力

　　2015年10月10日，習近平同志在中央財經領導小組會議上，首次提出“在適度擴大總需求同時，著力加強供給側的結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率”。隨后10月15日在G20會議上，習近平同志又重申重視供給端和需求端的共同協同發力。至此，供給方面改革進入決策公共討論。

　　供給方面發力到底是什麼意思？

　　經濟學當中經常考慮供求平衡問題，認為既可以從需求方面調控，也可以從供給方面著手調控。二者區別在哪裡？從需求方面調控是近期內可以做到的，主要通過增加財政收入、貨幣貸款來刺激需求，或者用減少財政收入和減少信貸來抑制需求。

　　而供給方面的調控，被認為是中期調控。之所以供給方面調控是中期的調控，主要在於經濟結構的調整，包括產業政策的調整、技術政策的調整、資源配置的調整，這些都不是近期就可以見效的。

　　供給方面可以抑制供給，但不是主要的。抑制供給，比如關閉產能過剩、消耗能源、消耗資源過多的企業，看起來容易，實際上也會遇到困難。比如說怎樣安置失業工人、怎樣處理閑置設備和廠房。當然供給方面的發力和需求方面的發力都可以取得一定成效，但是供給方面的調控比需求方面調控一般都難一點，風險也會大一點。

　　最大的風險在哪裡呢？在於失業人數增加，如果長期存在失業，社會將不會穩定。因此一談到供給側的發力，通常是指增加供給，而不是關停企業。

　　供給方面發力的難點在哪裡？

　　在供給產能不夠的情況下，盲目擴展產能是有問題的。雖然產能擴張會使停產企業由於重新得到貸款又恢復運行，但卻使資金繼續流向那些停產、減產的企業，結果不但會造成宏觀上的通貨膨脹，而且會導致國內經濟結構更加不合理，結構調整也將因此而更加困難。此外，供給增加的同時會帶來“三個不足”：一是資本不足，因為要增加投資﹔二是專業人員跟技工不足﹔三是土地和淡水供給不足、營銷力量也不足。這“三個不足”都需要統一規劃、統籌解決，這也從側面說明，為什麼把供給方面發力看成是中期調控的原因。

　　那麼，怎樣克服當前供給方面改革的這些難點和障礙呢？一是可以通過定向調控。定向調控也就是結構性調控，以定向減稅、免稅手段來鼓勵現有生產能力，促使他們增加供給﹔二是鼓勵高新企業的成長，扶持短板行業，以彌補生產能力的不足﹔三是大力發展新產品，使它們能夠提供居民需要的消費品與服務，以擴大需求﹔四是加強職業技術培訓，提高勞動力素質，緩解人力資源供給的不足﹔五是繼續簡政放權，明確“三個清單”，即負面清單、權力清單、責任清單。這樣有利於民間資本投入到供給方面去，增加供給的主體﹔六是調動企業創新的積極性，加快國企混合所有制改革，也促使民營企業加快轉型。所謂民營企業的轉型，主要是指到了一定規模以后，應該從家族經營制轉型為現代企業制度，要實行職業經理人制度，實行產權的細化、產權的獎勵。

　　增加供給和增加需求是什麼關系？

　　供給方投資主體和需求方投資主體都不是被動的，他們各有自己的盈利目標和實現目標的途徑，它們的行為是互相影響的。簡要地說，要增加供給，就必須增加投入，包括資本的投入，各種生產資料的投入，以及人力資本的投入。而要增加需求，除了政府購買以外，更需要民間的消費。民間的消費包括居民的購買力，這就要求縮小城鄉收入差距，並且還要提高居民的消費願望。甚至我們可以講，現在要真正擴大消費，更重要的是要加強他們的購買意願。年輕一代的消費觀念跟老一代不一樣，但是年輕一代一般剛開始沒有什麼錢，有錢也不一定投入消費，關鍵是他們願意投資。

　　但是，作為投資者，無論他是投資到供給方面，還是投資到需求設施方面，他首先一定會考慮回收的成本、利率高低。假設都往供給方面投，這個時候需求怎麼樣？需求方投資者會轉到供給方面，因為感覺到供給方面力量大。假定供給方力量沒有需求方力量高，人們又會從供給方面把資金抽出，改投到需求公共設施上，所以雙方有一個互動的過程。不要以為你增加供給隻要投入，民間資本跟著來。不一定。他們還要觀察。所以這個過程是緩慢的。

　　另外，供給的增加，還意味著人力資源結構的調整。在供給方面，不僅要看資本的投入，還要看人力資本的投入。如果人力資本跟不上、技術工人跟不上，專業人員跟不上，供給就不可能取得那麼大的效果。所以這裡就涉及一個重要的問題，即我們既要重視供給的發力，同時要將供給的發力跟人力資源升級結合在一起。我們經常講舊人口紅利沒有了，但新的人口紅利將不斷涌現。

　　比如，大眾創業、萬眾創新就給人力資源升級創造了條件，農民熱衷於創辦家庭農場，創辦小微企業，這都是人力資源的創新。所以未來中國的人力資源應該會隨著供給的發力逐步提高。因為不提高就跟不上供給的需求。

　　怎麼跟上？一是要靠我們前面提到的創新創業﹔另外，靠教育制度的改革。我剛從貴州回來，過去的畢節學院改成了貴州工程綜合學院，開始把重點放在培養技工，90%以上的畢業生分到企業。同樣在雲南，我也看到職業學校向沿海一帶輸送技工。這就使人力資本發生變化。

　　供給的增加會遇到哪些不可逾越的障礙？

　　增加供給不是萬能的，因為供給增加也要符合經濟規律。要注意增加供給的長期效益，不然將來又會遇到麻煩。

　　首先，供給的增加會遇到一些不可逾越的障礙，主要是資源有限，包括土地有限、淡水、交通運輸等資源有限。我國東南沿海的土地已經顯得稀缺，在西部投資，又有特殊的投資困難，就是西部土地雖然多，但其他資源不足，交通運輸成本高。這些問題短期內不容易解決。

　　其次，供給方發力是與需求互動的，現在的需求還有很多問題。比如，不久前，在河北考察時，我曾講過四句話：第一，讓產品更個性化﹔第二，讓服務更人性化﹔第三，把品牌打到國外。據中國品牌協會的調查，給外商發調查表，讓他們把知道的中國品牌寫幾個出來。最后問卷拿來一看，就一個品牌“茅台酒”。對中國的制造業，他們隻知道茅台酒，好多制造業不知道。第四，把顧客留到國內。現在到國外旅游的人很多，旅游者在國外購買生活品花的資金非常多，為什麼到國外買呢？一是認為可以買到真貨﹔二是人家貨賣得比中國賣得便宜。為什麼中國賣得貴？因為關稅高。人們到國外去買不是不可以，但是到國外買增加的是外國的稅收，增加的是國外的就業。給我們的進口商品減少關稅以后，我們還是可以做到把顧客留在國內的，這樣，增加的就是國內的稅收，增加的就是國內的就業。

　　這些問題怎麼解決？我們說供給是中期的調整，中期的調整就跟政府規劃有關，現在正在制定“十三五”規劃，“十三五”規劃中，應該考慮增加一些解決上述問題的措施，讓供給方更好地發力。

　　（作者為北京大學光華管理學院名譽院長）