把抓基層打基礎的工作提高到一個新水平

基礎不牢,地動山搖。習近平總書記無論是在地方工作時還是到中央工作后，無論是在有關會議上還是到基層調研時, 都反復強調要牢固樹立大抓基層的鮮明導向,堅持抓基層打基礎不放鬆，把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。認真學習、深入貫徹習近平總書記有關重要論述，對於我們把抓基層打基礎的工作推向新階段、提高到一個新水平，具有重大的指導意義。

　　想清楚弄明白中央為什麼突出強調抓基層打基礎

　　從一般原理來看，金字塔結構是最穩固的結構。九層之台,起於壘土。埃及金字塔是世界公認的八大奇跡之一，其中最著名的就是胡夫金字塔，高146.59米，至今已經有4600多年歷史，經過三次大地震依然屹立不倒。究其原因，就在於結構的科學性。它是四方形椎體，棱面是三角形，面與面之間呈52度角，根據力學原理這是最穩定的角﹔它越往下體積越大，支撐力越強，基礎十分牢固。一個建筑物是這樣，一個執政黨也是這樣。拿新加坡人民行動黨為例。在前不久舉行的大選中，其得票率達到69.86%，實現了56年不間斷執政。能做到這樣，很重要的原因就是該黨具有金字塔式的組織結構，黨中央的機構十分精簡，而基層組織非常強大，每個選區都設立黨支部，幫助安排組織議員定期與選民對話，為民眾辦實事、好事，很受民眾歡迎，使黨的群眾基礎廣泛而堅實。習近平總書記強調抓基層打基礎，就是要把我們黨建設成為基層基礎更加堅固牢靠的金字塔形執政黨。

　　從黨的歷史來看，重視基層組織建設是黨的一大優良傳統。在土地革命時期，正因為我們黨堅持把支部建在連上，紅軍才能夠艱難奮戰而不潰散﹔在抗日戰爭時期，正因為我們黨堅持根據地發展到哪裡，基層組織就建到哪裡，敵后根據地才能夠不斷發展壯大﹔在解放戰爭時期，正因為我們黨通過廣大基層黨組織把群眾有效動員起來，人民解放軍才能夠以小米加步槍打敗了擁有飛機大炮的國民黨軍隊﹔在社會主義建設和改革開放時期，正因為我們黨始終重視和不斷創新基層黨組織建設，成為世界上基層組織最龐大、根系最發達的政黨，才能夠克服各種艱難險阻，使黨的事業不斷向前發展。可以說，我們黨在各個歷史時期取得的一切勝利，都是高度重視抓基層打基礎的結果。這是我們黨的一個重要法寶，任何時候都不能丟棄這個法寶。

　　從履行黨的使命看，基層黨組織的作用至關重要。協調推進“四個全面”戰略布局，是我們黨新形勢下治國理政的基本方略，是歷史賦予我們黨的重大使命。“四個全面”中的每一個“全面”，都與農村工作緊密相關，都與農村基層黨組織緊密相連。如果沒有一個能夠發揮引領作用的村黨支部，就很難立足村情，找到好的發展路子和致富項目，農民收入就很難持續增長，作為全面建成小康社會短板的農村就很難與城市同步小康。如果沒有一個能夠發揮推動作用的村黨支部，就很難組織和動員村民支持和參與改革，凝聚改革共識，激發改革動力，落實涉農改革的各項任務。如果沒有一個能夠發揮示范作用的村黨支部和黨員群體帶頭學法、守法、用法，村民的法治觀念、法治素養也很難增強和提升，農村依法辦事的規矩就很難形成，農村就很難和諧、有序和穩定。如果沒有一個能夠發揮形象作用的村黨支部和黨員群體，黨和農民的關系就會扭曲，黨在農村的威信就會受到嚴重損害，黨對群眾的感召力、影響力就會大打折扣，甚至可能出現不是跟著走、而是對著干的局面。

　　從我省農村基層黨組織現狀來看，還面臨不少亟待解決的問題。近年來，特別是開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育以來，省委強化政策措施，強化督促指導，強化支持保障，強化責任落實，基層基礎工作不斷加強。各市縣在抓農村基層黨建上八仙過海、各顯神通，積極創新載體，創新方式，取得了良好成效。與此同時，我們要清醒看到，對照中央的要求，對照先進省份的經驗，對照自身的任務，我省農村基層黨建工作仍然存在一定差距，有的問題甚至還比較突出。比如，一些領導干部平時重上層、輕基層，喜歡找上級勤匯報，不喜歡走基層聽民聲，精力很少放在研究基層黨建上﹔一些地方對基層黨建投入不夠，基礎建設欠賬較多﹔一些村黨組織軟弱渙散，有組織沒力量，說話沒人聽，辦事沒人跟﹔一些基層黨員干部作風不正不實，甚至違紀違法，出現“小官巨貪”現象。對這些問題,我們要真正重視起來，拿出猛藥去疴的氣魄切實加以解決。

　　探索以“一核兩委一會”為載體的鄉村治理結構

　　習近平總書記指出，“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”建立科學有效的村級治理結構，是推進治理體系和治理能力現代化的必然要求和重要內容。

　　遵照中央精神，借鑒各地經驗，根據我省實際，我們可以積極探索以“一核兩委一會”為載體的鄉村治理結構。所謂“一核”就是村黨組織，是領導核心﹔所謂“兩委”就是村民委員會和村務監督委員會，是自治組織和監督組織﹔所謂“一會”就是村務協商會，是村民協調議事組織，具有統一戰線的性質。抓農村基層黨建，夯實農村基層基礎，就要在健全以“一核兩委一會”為載體的鄉村治理結構上多思考、多用功。

　　毫不動搖地堅持和鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。農村基層黨組織的領導核心地位，是由黨的性質決定的，也是黨章、黨內法規和國家法律明文規定的。然而，一段時間以來，一些地方農村黨組織領導核心作用有所弱化、虛化，甚至邊緣化。各級黨委要始終保持政治上的清醒，採取切實措施，建立健全機制，確保農村基層黨組織的領導核心作用有效發揮。一要理順關系。一些農村“兩委”不協調問題，單純強調提高村支書、村主任的個人修養和思想覺悟、提倡互諒互讓是很難解決的，需要從體制機制上想辦法。比如可以實行村支書和村主任“一肩挑”，村支書主持村“兩委”聯席會議。二要樹立威信。提高村黨組織的威信，除了幫助其加強自身建設、提高整體素質和能力外，還要賦予其必要的資源，強化其服務功能。各級下撥農村的資源，要通過村黨組織這個渠道去配置，讓村黨組織手裡有資源，也就是說“好事”要讓村黨組織去做，“好人”要讓村支書去當，從而有效樹立起村黨組織在群眾中的威信，增強黨組織的號召力和影響力。三要及時整頓。黨組織軟弱渙散，不僅發揮不了領導核心作用，而且會損害黨的形象。短短三年時間，樂東的社會治安由亂變治，環境衛生由臟變靚，干部作風由浮變實，最根本的是基層組織由癱變強。學樂東，見行動。各級黨委對軟弱渙散黨組織要堅決地、及時地整頓，使之真正成為帶領群眾奔小康的堅強戰斗堡壘。

　　確保村民委員會在村黨組織的堅強領導下依法履行職能。我國《村民委員會組織法》明確規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督﹔同時明確規定了村委會十個方面的主要職責。各級黨委政府，特別是鄉鎮黨委政府，要切實加強對村委會工作的指導，引導其在村黨組織領導下依法開展各項工作，自覺接受村務監督委員會的監督，不斷提升村民自我管理、自我教育、自我服務的能力和水平。

　　確保村務監督委員會在黨組織領導下充分發揮監督作用。權力不受監督，就容易被濫用，導致腐敗。完善村務監督機制，是今年6月召開的全國農村基層黨建工作座談會部署的一項重點工作，是強化農村基層權力監督、推進鄉村治理規范化的重要舉措。目前，全省92.4%的村都建立了村務監督委員會，總體來看，運行是有序有效的，很好地發揮了監督約束作用，但一些村務監督空、虛、弱的問題也要引起我們的高度重視。各級黨委及相關部門要加強工作指導，確保村務監督委員會嚴格按照規程開展工作，提高工作水平，增強監督效能。

　　建立村務協商會，推進鄉村協商民主。農民是講實際的。因此，像惠農資金、扶貧資金、拆遷補貼等資金分配，改水、改房、改路、土地和房屋征收等事情，關乎村民切身利益，村民最為關注，需要協商辦，決不能繞開當事人，替人做主。借鑒外地經驗，結合我省實際，可探索建立村務協商會，作為重大村務協商平台。凡是決定事關全村群眾利益的重大事項，都放到村務協商會來協商，充分討論，征詢意見，集思廣益。村務協商會除了“一核兩委”有關人員參加外，還可以把轄區內的各種民間組織、各利益相關方，比如農民合作社、企業、社會中介、慈善機構等有關負責人也吸納進來，把鄉賢、宗族代表人士、少數民族以及愛國宗教組織代表也吸納進來，使其具有廣泛的代表性。從某種意義上說，村務協商會就是個統戰工作平台，通過這個平台可以把農村民間力量充分利用起來，激發正能量，限制負能量，化消極因素為積極因素。

　　保証上面所講的“一核兩委一會”組織結構的運轉有序規范高效，可以實行“四議四公開”的運行機制，就是凡重大村務，由黨組織提議，村務協商會商議，村民委員會審議，村民代表大會或村民大會決議，做到提議事項、審議程序、決議結果、實施方案及結果全公開﹔村務監督委員會對“四議”過程全程監督。

　　牢牢抓住配強、管好農村基層黨組織帶頭人這個“牛鼻子”

　　習近平總書記指出，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎，關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。現在，有的同志抓農村基層黨建，特別是抓軟弱渙散村黨組織的整頓，往往見物不見人，抓不住關鍵。實踐証明,有一個好的“領頭雁”,就能帶動一班人、搞活一個村。各級黨委抓農村基層黨建，一定要緊緊扭住帶頭人這個“牛鼻子”。

　　把握標准。習近平總書記提出的好干部的5條標准，是對各級干部也包括村黨組織帶頭人的根本要求，在選配中要牢牢把握。從另一個角度看或者用通俗的話說，怎樣的村黨組織書記才是好書記？我認為應該是政治強、本事大、口碑好。所謂政治強，就是政治上的明白人。自覺講政治紀律，守政治規矩，對上級黨委的決策部署，能夠不折不扣貫徹執行、抓好落實，不搞陽奉陰違，上有政策下有對策，當“兩面人”。所謂本事大，就是管村治村的能干人。在引導、動員、組織村民方面，在帶領群眾發家致富方面，在化解矛盾糾紛方面，有管用的招法。所謂口碑好，就是群眾公認的正派人。村支書天天與村民打交道，低頭不見抬頭見，品行怎樣，村民看得最清楚。隻有為人正派，辦事公道，不搞優親厚友、假公濟私，真正把心思放在村裡各項事業的發展上，才會有好口碑，才會受群眾信任。

　　擴大視野。一些同志反映，村黨組織書記很難找到合適的人選。這裡面有客觀原因，與農村人才相對缺乏有關，但更多的還是主觀原因，與上級黨委重視不夠、辦法不多、視野不寬有很大關系。在村裡的致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部中，在鄉村醫生、鄉村教師和其他鄉賢中，都有不少優秀人才，都可以成為村支部書記人選。我們要打開視野，不拘一格，使人才能夠脫穎而出。

　　強化激勵。調動村支書這支隊伍的積極性，不僅要靠思想教育，還要有必要的物質上的激勵和政治上的激勵。這些年，我們在加大對村支書激勵上做了不少工作，比如，物質上，大幅提高了補貼待遇和養老、醫療保險標准﹔政治上，從村支書中選拔、考錄鄉鎮公務員和鄉鎮領導干部，還有的地方探索村支書職業化、將村黨支書納入基層領導干部管理體系，等等。實踐証明，這些做法對調動他們的積極性、加強村級黨組織書記隊伍建設是有效的、管用的。要認真總結完善，逐步推廣，讓廣大村支書更有盼頭，干得更有勁頭。

　　善於用改革創新的辦法破解農村基層黨建中的難題

　　當今時代，世情國情黨情都發生了深刻變化，城鄉社會情況和過去已經大不一樣，基層黨組織面對的群眾、面臨的問題、承擔的任務也都發生了很大變化，特別是在互聯網飛速發展的今天，農村黨員群眾接受信息的渠道越來越多樣而廣泛。因此，我們抓農村基層黨建的思路、方法和技巧,就要像習近平總書記所指出的那樣，要緊密結合新的形勢和任務，以改革創新精神加強和改進基層黨建工作，特別要在擴大基層黨組織建設覆蓋面、創新活動方式、有效發揮作用上下功夫。

　　要推進區域化黨組織設置,擴大覆蓋面。現在農村各類經濟組織、社會組織快速發展，農村黨員分布和活動特點都發生了變化，單一按行政區域設置黨組織的模式顯然已經不適應。那麼黨組織應該怎麼設置、怎麼管理，才能既擴大覆蓋面，解決好“空白點”問題，又能讓黨組織真正發揮好作用？比如，一些有條件的地方可以探索建立鄉鎮大黨委或村級大總支,就是在積極推進本鄉鎮、本村庄新經濟組織、新社會組織建立黨組織，不斷擴大覆蓋面的基礎上，把“兩新”黨組織的主要負責人吸納進鄉鎮黨委、村黨總支的班子裡，擔任不佔編制的副書記或委員，通過這樣的機制，把多方面的積極性調動起來，共同推進農村基層黨建工作，共同促進農村經濟發展和社會穩定。

　　要善於運用互聯網工具,提高吸引力。互聯網信息量大、傳播速度快，把互聯網運用到農村基層黨建中，是黨建工作與時俱進的體現，能達到傳統手段難以達到的效果。比如傳遞信息，通過微信群、QQ群等方式，手指一點全村黨員群眾都知道，其迅捷、方便遠非過去的“大喇叭”、“壩壩會”可比﹔比如便民服務，通過黨建雲等網絡服務平台，可以實現基層組織與黨員干部群眾的全時空聯系，使黨組織了解群眾訴求更加暢通，服務群眾更加高效優質﹔比如發展產業，黨組織通過搭建電商平台、開設網站和微信公眾號等方式，可以更好地了解信息、發現市場，幫助農民破解農產品賣難問題。在“互聯網+”風靡各行各業的今天，我們要善於運用互聯網技術，使用互聯網工具，實現“互聯網+”與農村黨建工作的深入融合，通過互聯網運用實現黨建工作創新。

　　要改進教育培訓方式,增強針對性。對農村黨員的教育培訓，不能城市怎麼搞農村也怎麼搞，機關怎麼搞基層也怎麼搞，過去怎麼搞現在也怎麼搞，簡單照抄照搬，墨守成規，上下一般粗，城鄉一個樣。要緊貼農村實際，大膽創新方式方法，突出農村特點，切實增強實效性。

　　堅持書記抓、抓書記，具體抓、抓具體，把農村基層黨建記在心上、落到實處

　　習近平總書記強調：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”抓好農村基層黨建，絕不只是農村基層的事，而是各級黨委的共同責任。各級黨委要牢固樹立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職、黨建出了問題是瀆職的理念，盡心盡力抓好農村基層黨建工作。特別是市縣委是農村基層黨建的“一線指揮部”，市縣委書記是農村基層黨建的“一線總指揮”，各市縣委書記要始終把抓黨建的責任記在心上、落到實處。

　　記在心上，就是要有黨建思維。一些市縣委書記是從政府轉崗過來的，以前想問題、做決策、辦事情，經濟思維較多，現在擔任黨委書記后，可能有一個思維慣性問題，還像過去那樣去想問題、抓工作。也有的書記雖然不是從政府轉崗過來的，但可能擔心經濟指標上不去，所以主要精力也放在了抓經濟上。這些都是沒有樹立黨建思維的表現。黨委書記一定要明確，抓黨建是各級黨組織的主業，是各級黨委書記的主責。一定要把思想從市縣長思維向黨委書記思維轉變過來，扭轉過去那種重經濟、輕黨建的傾向，堅持親自抓、具體抓、深入抓，抓實抓細，一級抓一級，一級帶一級，把農村基層黨建工作不斷推上新水平。

　　落到實處，就是要狠抓督促檢查。習近平總書記指出：“各項工作都要搞督導。”督促檢查是確保工作落到實處的有力保証。我們抓工作，不能隻滿足於開了會、發了文、提了要求，滿足於看看下級的匯報材料、總結報告。要深入下去跟進指導檢查、督促落實。從總體來說，基層干部執行力是強的，對上級的決策部署抓落實是有力的。同時也不可否認，基層有的同志由於工作千頭萬緒，任務繁重，時間精力擺布不過來﹔有的同志作風不實，對上級布置的任務馬虎應付，甚至出現弄虛作假的情況;有的同志能力水平不適應，抓工作心有余而力不足等等，這些都有可能使我們部署的工作出現空轉現象，落實不到位。這就需要書記們多操心、多用心，多邁開步子到基層去了解情況，刨根問底，督促檢查，確保農村基層黨建各項工作落到實處。