政府須規范行使自由裁量權

　　當前，政府如何做到既依法行政、杜絕越位甚至亂作為，又充分行使自由裁量權、勇於負責和擔當，成為全面深化改革、全面依法行政的一個重大課題。黨的十八屆三中全會、四中全會明確提出政府責任法定化，要求按照權責法定原則推動政府職能轉變，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。這為深化行政體制改革、規范行使政府自由裁量權指明了方向。

　　權責法定。政府的權力源自人民，政府的行為必須對人民負責。這是我國政治制度的法理基礎，是我國社會主義國家性質的根本體現。權為民所用、情為民所系、利為民所謀是我們黨的執政理念。在黨的領導下，各級政府為人民用好權，滿足公民合法訴求，依法提供基本公共服務，這既是政府應有的擔當，也是法律規定的行為准則。同時，法律也限定了政府權力運用的邊界。法定職責必須為、法無授權不可為，有權不可任性、權力與責任同在。政府既是公共權力主體，又是公共責任主體。公共權力運行的目的是實現公共權利，追求的是體現在法律中的公意和共同利益，協調平衡的是公共生活各參與主體的利益訴求。

　　科學分權。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。應遵循科學分權原則推動政府職能轉變，完善政府決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。建立健全依法決策機制，嚴守執行范圍、完善執行程序、保証執行效果。著力解決政府干預過多和監管不到位的問題，大幅度減少政府對資源的直接配置，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用。

　　積極行政。全面深化行政體制改革，使政府部門既依法行政又積極行政，防止不作為或亂作為。政府勇於擔當，既要依法履行基本職責，又要積極行政。積極行政，即針對現行法律、法規存在的滯后或空白問題，加強調查研究，在法律法規沒有禁止又符合發展實際和人民期待的方面，勇於闖、大膽試，並將實踐中的成功經驗提煉轉化為制度規范。與積極行政相反的是消極行政，主要表現為個別行政機關和政府公職人員懶政、怠政，對黨和人民的事業不敢擔當，對廣大群眾的合理訴求麻木不仁。這與積極回應群眾訴求的積極行政是背道而馳的。

　　規范行使自由裁量權。自由裁量權是政府在法律允許范圍內作出具體行政行為的寬嚴幅度規范。政府要始終保持積極作為的自覺，不斷提高行政資源利用效率，努力實現高效行政目標。設置科學適當的自由裁量權，是高效行政的內在要求。應推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，明確中央政府、省級政府和市縣政府的職責和職權，通過科學構建政府權力體系並規范權力運行，確保政府部門整體功能的發揮。同時，用法律規定不同層級政府的權力清單、責任清單和負面清單，讓各級政府在法律框架內把握行使自由裁量權的幅度、條件與程序，實現政府權力運行規范與高效的平衡。

　　（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心）

　　《 人民日報 》（ 2015年12月01日 07 版）