《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》對“十三五”時期全面節約和高效利用資源提出明確要求，其中提出“探索實行耕地輪作休耕制度試點”。這一制度對我國農業持續健康發展有哪些重要意義？未來應如何推進耕地輪作休耕試點？對此，記者採訪了相關專家。
輪作休耕具有多重意義
近年來，我國糧食產量“十一連增”，農民收入增長“十一連快”。然而在糧食連年增產的同時，我國也面臨著資源環境的多重挑戰，我國用全球8%的耕地生產了全球21%的糧食，但同時化肥消耗量佔全球35%，糧食生產帶來的水土流失、地下水嚴重超採、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。
農業部小麥專家指導組副組長、河南農業大學教授郭天財分析指出，目前我國大部分地區糧食生產一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長期高負荷運轉，土壤得不到休養生息，影響了糧食持續穩產高產。
中國農科院農經所教授秦富指出，科學推進耕地休耕順應自然規律，可以實現藏糧於地，也是踐行綠色、可持續發展理念的重要舉措，對推進農業結構調整具有重要意義。
與此同時，國際糧價持續走低，國內糧價居高不下，糧價倒挂使得國內糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大。
“這種情況也表明，適時提出耕地輪作休耕制度時機已經成熟。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥分析指出，耕地休耕不僅可以保護耕地資源，確保潛在農產品生產能力，同時利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，也有利於平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。
李國祥指出，輪作休耕將對農業可持續發展，對於促進傳統農業向現代農業轉變，建設環境資源節約、環境友好型社會都具有重要意義。
輪作休耕要避免“非農化”傾向
當前，耕地輪作休耕應如何試點推進，休耕是否意味著土地可以“非農化”？
對於這一問題，習近平總書記在《關於〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》中明確指出，“開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上”。
“休耕一定要避免非農化傾向，這是由我國基本國情和國內國際環境決定的。”在郭天財看來，我國人多地少的國情決定了我國糧食供需將長期處於緊平衡狀態。郭天財分析，中國是一個資源稟賦相對不足的國家，隨著人口增加、人民生活水平提高、城鎮化加快推進，糧食需求將繼續剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態勢﹔而從國際上看，受油價上漲、氣候變暖、糧食能源化等因素影響，全球糧食供給在較長時間內仍將處於偏緊狀態。
“休耕不是非農化，更不能讓土地荒蕪，可以在休耕土地上種植綠色植物，培肥土地，而在東北地區則可以採用秸稈還田辦法，利用粉碎、深埋等技術形成有機肥，促進土壤有機質的改善提高。”李國祥指出，輪作休耕離不開科技支撐。
甘肅農業大學教授尚勛武則認為，從科技角度講，採取耕地輪作制度可以減輕單一物種種植帶來的土壤污染和資源消耗等問題，對於解決南方部分土壤重金屬污染具有重要作用，可以在未來試點中逐步推進。
輪作休耕應科學統籌推進
輪作休耕制度在我國仍是一個新生事物，未來如何科學推進成為值得關注的問題。
這一制度可以在哪些區域先行推進？對此，習近平總書記在《關於〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》中明確指出，實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用於休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。
“輪作休耕制度要與提高農民收入挂鉤，這離不開政策支持和補貼制度。科學制定休耕補貼政策，不僅有利於增加農民收入，還可促進我國農業補貼政策從‘黃箱’轉為‘綠箱’，從而更好地符合WTO規定。”秦富指出，輪作休耕必須考慮中國國情，大面積盲目休耕不可取，而是要選擇生態條件較差、地力嚴重受損的地塊和區域先行，統籌規劃，有步驟推進，把輪作休耕與農業長遠發展布局相結合。
李國祥建議，要制訂科學休耕計劃，明確各地休耕面積和規模，與農民簽訂休耕協議或形成約定，還可探索把休耕政策與糧食收儲政策挂鉤，統籌考慮，從而推進休耕制度試點順利推進。（記者 李慧）
