產權保護制度應體現公平原則

　　在經濟發展新常態下，保護和調動人們的積極性主動性創造性，推動經濟社會持續健康發展，需要健全產權保護制度，更好體現公平原則。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“健全產權保護制度，更好體現公平原則，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。”這有很強的理論和現實指導意義。

　　健全以公平為核心原則的產權保護制度，是保持經濟持續健康發展的內在要求。改革開放以來，得益於經濟快速發展，國有、集體資本和個體、私營、外資等非公有資本以及城鄉居民個人財產迅速增加。產權是所有制的核心。健全以公平為核心原則的產權保護制度，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，有利於鞏固和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，有利於發展混合所有制經濟，在促進公平的同時提高資源配置效率。產權保護是保証市場主體平等參與、公平競爭的前提。隻有產權得到科學界定和有效保護，才能形成良好的信用環境和市場秩序，保証市場機制健康運行，進而充分發揮市場在資源配置中的決定性作用﹔市場主體才能形成合理預期、增強創業創新動力，推動形成大眾創業、萬眾創新的生動局面，啟動經濟發展新引擎。

　　改革開放以來，我國產權保護取得長足進步，但目前仍存在不少因產權保護不足而有違公平的現象。例如，民營經濟發展受到市場准入限制﹔某些企業或個人利用特權或信息不對稱，踐踏產權界定和轉讓的公平原則，導致國有資產流失﹔農村土地產權的權能不充分，影響土地流轉，損害農民合法權益。解決這些問題，必須著力健全以公平為核心原則的產權保護制度。

　　使產權保護制度更好體現公平原則，首先應進一步解放思想，形成公平保護各種所有制經濟產權的社會氛圍。其次，應通過全面深化改革，健全產權保護制度。例如，改革國有資產管理體制，由管資產變為管資本，保護企業法人財產權，推動國有企業完善現代企業制度﹔完善農村土地承包經營責任制，賦予農民承包土地經營權抵押、轉讓等權能，優化農村土地資源配置﹔明確界定並保護資源環境產權，使資源得到有效利用、環境得到有效保護。再次，應加強法治政府和法治社會建設。保護產權是政府的重要職責，同時應防止行政權力濫用侵害合法產權。因此，必須依法對行政權力進行規范和約束。在這方面，最有效的途徑就是加強法治政府建設，促使行政機關依法履行保護產權職責，不得法外設定權力，對行政自由裁量權作出嚴格限定。司法公正是產權保護的最后屏障，必須完善司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。同時，應增強全體社會成員的產權保護意識，使人人懂得尊重他人的產權，積極維護自己的產權。隻有形成有利的社會環境和氛圍，公平保護產權的法律制度才能得到有效實施。

　　（作者單位：湖南大學，湖南省委黨校）

　　《 人民日報 》（ 2015年11月23日 07 版）