陳哲鋒
黨的十八屆五中全會提出全面建成小康社會新的目標要求，強調“到2020年我國現行標准下農村貧困人口要如期實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。面對新形勢新任務，不斷加快扶貧開發步伐，扎實推進扶貧攻堅計劃，任務艱巨，時間緊迫，必須做到“十明”：
一明責任，牢記使命。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。集中精力順利實現十三五規劃確定的扶貧攻堅計劃，不僅關系著全面小康社會的建成，關系著兩個百年奮斗目標的實現，而且也關系著黨的執政能力和執政水平，關系著中國特色社會主義和中華民族偉大復興道路的順利推進。對此，我們必須有更加清醒的認識，真正把扶貧開發工作作為一項基礎性、戰略性、全局性的任務抓緊抓好抓實，真正把扶貧開發工作抓在手裡、扛在肩上、放在心中。要充分認識中央強調扶貧開發的重大戰略意義，切實履行好強國富民、共同富裕的政治責任。要深刻認識中央推進扶貧開發的堅強決心，切實履行好凝心聚力、攻堅克難的領導責任。要認真落實中央關於扶貧開發的決策部署，切實履行好扶危濟困、兜底保障的工作責任。
二明形勢，堅定信心。習近平總書記指出，扶貧開發工作面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。在這個沖刺期，機遇與挑戰並存，困難與希望同在，需要我們進一步認清形勢，保持發展定力，走好最后一公裡路程。要深刻把握我們所處的發展環境。“十三五”時期是我國發展的重要階段，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，要善於抓住機遇，化解風險。要深刻把握我們所處的時代環境。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展是這一時代的突出特征，要善於搭上時代快車。要充分認識我們所處的國際環境。維護和發展開放型世界經濟，推動建設公平公正、包容有序的國際經濟金融體系，是消除貧困的重要條件，同事也為我們營造良好外部環境。特別是中國提出的共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金等為國際減貧事業注入新活力。我們要高瞻遠矚，充分利用好這一外部環境。
三明措施，重在落實。習近平總書記指出，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上採取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施。措施得力到位，任務才能落地生根。總結改革開放以來我國扶貧開發的實踐，其中最重要的舉措就是實施精准扶貧方略，也就是我們經常說的“六個精准”，即扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准。“六個精准”，實現了真扶貧、扶真貧的目的，落實了機制，細化了流程，明確了對象，構建起了省市縣鄉村五級一起抓扶貧、層層落實責任制的工作體系，保証了扶貧開發工作的質量和效果。“六個精准”，體現了實事求是的思想，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。“六個精准”，貫徹了對症下藥、精准滴灌、靶向治療的要求，在實踐中形成了“扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”的工作思路和目標。
四明關鍵，補齊短板。習近平總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”扶貧開發工作，關鍵在農村，重點也在農村。全面建成小康社會，必須補齊“三農”這個短板。要扎實做好農村工作，大力推進社會主義新農村建設，努力建設美麗鄉村，切實改善農村的基礎設施建設，提高農村的現代化程度和生活質量。要扎實做好農業工作，大力推進設施農業、觀光農業、休閑農業、功能農業等農業現代化建設，推動一產向二產三產升級改造，提高農業的附加值，實現農業增效、農民增收。要扎實做好農民工作，大力提高農民人口的綜合素質，特別科學文化素質、創業致富能力等，有序做好農村人口的轉移和勞務輸出，積極推動土地流轉，逐步把勞動力從土地上解放出來，在保留原有收益的基礎上，創造更多的就業機會。
五明根本，抓好教育。習近平總書記指出，“把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策”。扶貧先扶志，治貧先治愚。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。扶貧開發，根本的還是要在人上做文章，在提高人的素質、本領上下功夫，重點是把貧困地區的教育抓好，把貧困地區的孩子培養好。要把教育扶貧擺在扶貧開發工作的突出位置，推動教育投入、師資力量等資源向貧困地區傾斜，縮小貧困地區與其他地區的教育差距。重點抓好基礎教育，圍繞提高教育質量，推動義務教育均衡發展，讓貧困地區的孩子享受到同等發達地區一樣的教育，實現教育公平。大力普及高中教育，鼓勵貧困地區孩子插上飛翔的翅膀，勇於走出大山、走出農村、走出落后環境，在更為寬廣的天地追求夢想。要率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。著力發展職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，讓貧困地區孩子學會一技之長，掌握自我發展、自我創業的本領。
六明優勢，打造品牌。習近平總書記指出，“隻要有信心，黃土變成金。貧困地區盡管自然條件差、基礎設施落后、發展水平較低，但也有各自的有利條件和優勢。”隻有充分認識自身的優勢，發揮好自身的優勢，才能找出一條適合自身發展的正確模式和方向。要注重挖掘文化資源。凡是有人活動的地方，就有人類文化的遺跡。有文化遺跡，就有文化資源。每個貧困地區盡管發展水平不盡相同，但都有或多或少的文化資源。隻要善於挖掘這些資源，打造量身定做的文化名片，就會產生無限的社會效益和經濟效益，從而帶動這個地區的扶貧開發。要注重培育生態資源。靠山吃山，靠水吃水。要堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明扶貧開發道路，筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，堅持開展大規模國土綠化行動，努力把青山綠水變成金山銀山。要注重用好人力資源。注重培養優秀企業家隊伍，致富帶頭人隊伍，以及專業人員隊伍，形成地方特色，打造行業品牌，構建地方發展的人力資源的航空母艦和孵化器。
七明方法，更新理念。習近平總書記指出，發展是甩掉貧困帽子的總辦法，我們要從實際出發，因地制宜，把種什麼、養什麼、從哪裡增收想明白，共同尋找脫貧致富的好路子。新形勢下，推動扶貧開發，破解發展難題，厚植發展優勢，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。要堅持創新發展，結合貧困地區的實際，注重培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，積極推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。要堅持協調發展，堅持以點帶面，點面結合，解決好當前吃飯問題和長遠發展問題，統籌好輸血和造血的關系。要堅持綠色發展，堅定走生態發展、綠色脫貧的路子，加大治理荒山、荒崗、荒灘、黃坡力度，改進機制，完善制度，讓敢做愚公者得名得利。要堅持開放發展，進一步解放思想，搶抓機遇，加大招商引資力度，善於借雞生蛋、借船出海。要堅持共享發展，加大住房、醫療等民生工程和基本保障的投入力度，最大限度增強貧困地區群眾的獲得感和幸福指數。
八明格局，形成合力。習近平總書記指出，要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。推進扶貧開發，是全黨全社會的共同責任，必須動員和凝聚全社會力量廣泛參與，努力形成政府主導，社會參與、市場協同的大格局，形成跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧新局面。要堅持政府的主導地位，切實把扶貧開發納入各級黨委政府的工作部署中，擺上重要位置，深入開展大規模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數民族扶貧幫扶計劃。要大力加強社會扶貧力度，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。要充分發揮市場作用，依靠市場的杠杆力量，積極開辟扶貧開發新的資金渠道，增加金融資金對扶貧開發的投放，吸引社會資金參與扶貧開發。
九明基礎，強化保証。習近平總書記指出，做好扶貧開發工作，基層是基礎。基礎不牢，地動山搖。抓好基層的扶貧工作，要堅持以強化基層組織建設為保証，以科學規劃為前提，以發展集體經濟為支點，以定點幫扶為抓手。突出抓好基層組織建設。著力建設好縣鄉村三級黨組織，發揮好黨員干部在扶貧開發工作的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用，建立健全工作機制，加強扶貧開發工作的考核，以三嚴三實的作風，推動扶貧各項工作的落實。突出抓好產業規劃。立足長遠，著眼實際，科學謀劃，細化實施，確保一幅藍圖管用管長遠、不折騰。特別是按照精准扶貧的要求，做到一村一策、一村一規，各有特色。突出抓好集體經濟。堅持社會主義的基本經濟制度，適應市場需要，不斷完善集體經濟的實現形式，大力發展農業合作社，壯大農村集體經濟實力，提高自我發展能力。突出抓好定點幫扶。加強對定點幫扶的監督監管和考核，選派好駐村工作隊，落實人員，細化任務，完善機制，確保定點幫扶工作取得實效。
十明規律，搭建平台。習近平總書記指出，“貧困地區發展要靠內生動力”“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展”。這是對扶貧開發工作科學規律的精辟概括。按照這一規律，推進扶貧開發工作，要注重智力扶貧、產業扶貧、項目扶貧。要通過智力扶貧，搭建提志增智的平台。讓貧困地區的干部群眾進一步開闊視野，增強信心，看到同全面小康的差距，同外面世界的差距，激發他們脫貧致富的自覺性、主動性和創造性，努力克服等靠要的心態，增強自力更生、艱苦創業的內在動力。要通過產業扶貧，搭建創業就業平台。注重扶持好貧困地區的龍頭企業，發揮好示范帶動作用，同時積極加大工業園區、農業園區、教育園區和經濟開發區建設，增強服務觀念，優化管理機制，營造良好的創業就業環境。要通過項目扶貧，搭建投資融資平台。堅持以項目為載體，認真謀劃，做好整合，積極形成投資融資的重要平台，廣泛吸引和帶動各類資金，為扶貧開發工作提供強有力的支持。（作者系河北臨城縣委副書記）
