國際觀察：G20將為世界經濟開出“藥方”

11月15日至16日，二十國集團（G20）領導人第十次會議將在土耳其南部城市安塔利亞舉行。人口佔全球總人口的2/3，經濟總量佔全球GDP的90%，貿易規模佔全球貿易總額的80%……全球經濟20強的再度聚首，對於正處在深度調整期的世界經濟，具有不言而喻的重要意義。人們也在期待，此次G20峰會能否對症下藥，為世界經濟的復蘇與增長開出“良方”？

核心仍是經濟增長

“共同行動以實現包容和穩健的增長”，正如其主題所提示的，本次G20峰會肩負著提振全球信心的使命。

從2009年匹茲堡峰會開始，G20正式取代G8成為永久性國際經濟協作組織。作為參與國家最多、在全球經濟金融中作用最大的高峰論壇之一，G20一直將促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長作為核心議題。此次安塔利亞峰會同樣如此。

美國財政部官員日前表示，美國將在此次峰會上呼吁各國積極利用各種手段，提振世界經濟增長。

“過去，貿易是經濟增長的重要引擎，但是目前全球貿易都在下滑，新的引擎在哪裡？”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才在接受本報記者採訪時指出，尋找新的引擎，促進世界經濟的可持續發展，是當前各國尤為關心的話題，而可能推動未來經濟增長的創新，也因此獲得了發達國家和發展中國家的共同關注。

還有一些問題也將擺上此次峰會的議事桌，比如自2010年以來就被一拖再拖的國際貨幣基金組織（IMF）份額改革，在多邊體系作用不斷減弱的今天，全球經濟治理仍然是此次峰會的重要議題。

作為主辦國代表，土耳其共和人民黨主席顧問尤素福·伊蘇克近日就在一個論壇上表示，希望G20能發揮良好的全球治理作用。

徐洪才也認為，目前以美元為主導的國際貨幣體系存在諸多風險，能否在舊的布雷頓森林體系的基礎上，充分發揮金磚國家新開發銀行、亞投行等新的多邊機構的補充作用，促進舊機制的改革和創新，將進入此次峰會的討論范疇。

此外，分析普遍認為，減貧、氣候變化、網絡安全等話題，都可能成為此次峰會上各國領導人熱議的話題。

復雜議題背后的復雜形勢

作為全球經濟合作的主要平台，G20就像一面鏡子，清晰地映照出世界經濟的真實樣貌。就此次G20峰會來說，紛繁復雜的議題背后，可能是揮之不去的自2009年以來最嚴峻的世界經濟形勢。

“目前，世界經濟增長乏力，作為原先拉動增長的引擎，新興市場發展速度減緩，缺乏活力，大部分發達國家則依然復蘇疲弱。”中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英告訴記者，此次峰會的核心議題，正是目前世界經濟面臨的最大問題：增長缺乏動力、能力和潛力。

日前，經濟合作與發展組織（OECD）和國際貨幣基金組織（IMF）分別將今年全球經濟增長預期下調至2.9%和3.1%，而3.1%是2009年以來最低的增長速度。

在IMF首席經濟學家莫裡斯·奧布斯特費爾德看來，全球經濟增長仍處於溫和狀態且不均衡，發達經濟體和新興經濟體走勢分化，即使新興經濟體內部，增長前景也有所不同。

事實上，分化發展是世界經濟在增長乏力之外，面臨的另一挑戰。“例如在金磚國家當中，俄羅斯、巴西都面臨經濟衰退的困境，印度的增長情況卻好於去年。在發達國家，美英復蘇較為穩定，其他地區卻不容樂觀。”陳鳳英說。

而伴隨著經濟增長分化的，是各國宏觀經濟政策的差異化，這也進一步加劇了世界經濟形勢的復雜性。其中，各國步調不一的貨幣政策是一個典型例子：隨著美聯儲加息的步子越來越近，面臨通縮壓力的歐洲央行卻仍在擴大量寬﹔在部分新興市場為了自我保護開始升息時，日本、加拿大等國則為了刺激經濟選擇降息。

“全球宏觀經濟政策不協調，造成資金流動不穩定，帶來的是全球性的負面影響。”中國國際問題研究院世界經濟與發展研究所副研究員魏民指出，今年尤為特殊的是，國際金融市場異常動蕩，特別是今年夏天，全球股市大起大落，匯率波動前所未有，加上石油、金屬等大宗商品價格出現暴跌，這些都對世界經濟造成了不可小視的沖擊。

如今，國際金融市場、國際貨幣體系在穩定性方面依然面臨挑戰。“這表明，世界經濟治理還沒有到位，全球金融體系依然脆弱。”陳鳳英指出，這也使得協調宏觀經濟政策成為此次峰會的一個重要目標。

未來應轉向長效機制

在2008年金融危機爆發時，G20曾經同舟共濟，攜手抵制世界經濟衰退，表現非常亮眼。如今，在后金融危機時代，面對依舊錯綜復雜的世界經濟形勢，此次G20峰會能否再次為世界帶來信心和希望？

分析多持看好態度。據悉，此次峰會將圍繞“包容、落實、投資”三個支柱，在落實去年布裡斯班峰會制定的全面增長戰略外，可能還將通過一個二十國集團投資戰略，提升投資尤其是基礎設施投資在促進世界經濟發展中的作用。

對此，徐洪才認為，這是一個利好，因為“投資正在逐漸替代貿易，成為拉動世界經濟增長的新引擎”。

魏民也認為，基礎設施建設是目前全球普遍的需求。“發達國家存在基礎設施老化的問題，而新興市場國家在基建方面相對欠缺。如果各國能夠摒棄相互競爭的意識，在這一領域的投資方面切實展開良性合作，對於推動世界經濟增長是有益的。”

在為世界經濟增長開出“藥方”的同時，G20還不惜從自身“動刀”。在此次峰會計劃實現的四方面目標中，第二個就是推動G20從危機應對向長效治理機制轉型，從周期性政策向結構性政策轉型。

“這肯定會對提振世界經濟起到積極作用。”徐洪才指出，這將有利於加強各國宏觀經濟政策的協調。他同時認為，在當下世界經濟復蘇乏力、各國經濟都在進行結構調整的背景下，更需要各國拋棄零和思維，凝聚共識，共同應對挑戰。

促進不同經濟體之間的合作，這已成為世界對G20的最大期待。德國前財政部部長漢斯·艾歇爾日前在一次演講中也表示，在國際金融體系等方面，G20需要就共同感興趣的問題展開合作，以此防止全球經濟陷入進一步的衰退。

G20顯然已意識到了這一點。“從開始的高度合作到過去一度‘各掃門前雪’，現在的G20不僅意識到必須轉型，並已明確方向，即建立全球經濟治理的長效機制。”陳鳳英認為，轉型中的G20將逐漸清晰自身的職責和義務，在未來的世界經濟發展與全球經濟治理中承擔更多責任。

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二十國集團（G20）

· 創始

二十國集團是1999年9月25日由八國集團的財長在華盛頓提出的，目的是防止類似亞洲金融風暴的重演，讓有關國家就國際經濟、貨幣政策舉行非正式對話，以利於國際金融和貨幣體系的穩定。隨著二十國集團的架構日漸成熟，並且為了反映新興工業國家的重要性，二十國集團成員國的領導人於2009年宣布該組織將取代八國集團成為全球經濟合作的主要論壇。

· 成員

二十國集團由美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、意大利、俄羅斯、澳大利亞、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、韓國、印度尼西亞、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其共19個國家以及歐盟組成。

· 運作

二十國集團以非正式的部長級會議形式運行，不設常設秘書處，主席採取輪換制。該集團的財長和央行行長會議每年舉行一次。每年的部長級例會一般與七國集團財長會議相銜接，通常在每年的年末舉行。

二十國集團領導人峰會

因應2007年到2010年的經濟危機，二十國集團從2008年起召開首腦級峰會以商討對策，並從2009年起每年舉行兩次峰會。

過去9次領導人峰會分別在美國華盛頓、英國倫敦、美國匹茲堡、加拿大多倫多、韓國首爾、法國戛納、墨西哥洛斯卡波斯、俄羅斯聖彼得堡、澳大利亞布裡斯班舉行。今年11月15日至16日，第10次峰會將在土耳其安塔利亞舉行。