十三五規劃建議：落腳點凸顯人

　　通覽“十三五”規劃《建議》，闡釋說明的是未來5年我國的經濟社會發展規劃，但每一項規劃任務的潛台詞和落腳點卻都凸顯了人，都在於促進人民的進步和獲得幸福生活。

　　11月3日新華社授權發布了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》全文。同時播發了習近平總書記就《建議（討論稿）》向五中全會作的說明。這兩篇文獻不僅指明了未來5年中國經濟社會發展的路線圖和基本遵循，通篇讀下來，讓人深深感受到其貫穿始終的是中國共產黨立黨為公、執政為民的執政理念和時代使命——發展為了人民、發展以人民為中心。

　　發展為了人民

　　在《建議》第一部分，“堅持人民主體地位”被放在了如期實現全面建成小康社會奮斗目標必須遵循的六大原則的首位，這與過往的5年規劃相比，突出強調規劃的“人民性”還是歷史上的第一次。

　　什麼是“堅持人民主體地位”？《建議》將當今中國社會的“發展”與“人民”緊緊聯系在一起，指出“人民是推動發展的根本力量”，“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。”這深刻地表明，我們的發展動力依舊來自人民，發展的根本目的也是為了人民，這是中國共產黨立黨的根本。在這個重要的時空交匯點上，歷史再一次証明：中國共產黨由“人民”而生，“人民”也是中國共產黨人的宗旨歸屬。

　　《建議》強調指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。而實現“人民主體地位”，就要求我們要“發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利”，也隻有這樣，才能“充分調動人民積極性、主動性、創造性”。

　　在“十三五”規劃的新目標中，也凸顯了“人的價值實現”。《建議》指出，未來5年，人民生活水平和質量要普遍提高。全面小康社會是“一個都不能少”的小康，必須實現“我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質要明顯提高，公共文化服務體系要基本建成，人民民主更加健全，等等。

　　發展以人民為中心

　　“十三五”規劃《建議》，最全面地闡述了黨的發展新思維，即要牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，而這其中的每一條都彰顯著“人民的主體地位”。

　　比如在創新發展方面，《建議》提出，要把創新擺在國家發展全局的核心位置，要激發全體人民創新創造活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，從而推動生產力和生產關系的進步。

　　在協調發展方面，《建議》在強調物質文明進步的同時，提出要大力推進精神文明建設，二者要同步協調發展，建設社會主義文化強國。

　　在綠色發展方面，《建議》提出，要加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人與自然和諧共生，保障所有人的全面發展，最終形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

　　在開放發展方面，《建議》提出，要深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，通過發展更高層次的開放型經濟，形成“命運共同體”。

　　在共享發展方面，《建議》提出，要解決人民最關心最直接最現實的利益問題，其中，普及高中階段教育﹔建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，推進健康中國建設﹔調整人口發展戰略，促進人口均衡發展﹔建立更加公平更可持續的社會保障制度，等等，都是為了使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。

　　《建議》在保障措施上，將“人才建設”也放在了突出位置，進一步強調要“深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢”。要優化人力資本配置，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性，營造有利於人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。

　　……

　　總之，通覽“十三五”規劃《建議》，闡釋說明的是未來5年我國的經濟社會發展規劃，但每一項規劃任務的潛台詞和落腳點卻都指向了人，都在於促進人民的進步和獲得幸福生活。

　　“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，作為最鮮明的執政理念又寫在了未來5年中國現代化發展進程的旗幟上。