促進農民專業合作組織健康發展

　　習近平同志指出，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。農民專業合作組織是“合作與聯合”的主體，是現代農業經營體系的重要紐帶。近年來，我國各類農民專業合作組織迅速發展，有力促進了農業適度規模經營和現代農業發展，但也存在農民參與度不高、法治化規范化科學化水平滯后、可持續發展能力不強等問題。促進農民專業合作組織健康發展，必須堅持規范與發展並重。

　　提高農民專業合作組織規范化建設水平。發揮農民專業合作組織的紐帶作用，主要是指將其建設成為發展現代農業的合格主體、帶動農戶進入市場的重要橋梁、壯大農村集體經濟的新型實體、創新農村社會治理的有效載體。農民專業合作組織要承擔好這些任務，前提是加快完善法規制度、實現規范發展。應對農民專業合作組織的主體構成、登記注冊、經營內容、治理模式、運行方式、利益分配、財產清理等作出明確規定，促使其依法發展、信用自治、有效運行。充分考慮不同類型農民專業合作組織的特殊性，採取差別化的規范措施。從農民專業合作組織自身看，應加強建章立制工作，制定完善章程制度，明晰產權關系，健全管理機制，建立高效的組織機構和科學的民主決策機制，公平合理地分配收益，保障好成員權益。在這方面，政府應加強監管，促進合作組織與其成員共同發展。

　　增強農民專業合作組織發展動力。當前，我國農村經濟社會結構和農業生產經營格局正在發生重大而深刻的變革，農民合作的願望更強、需求更多。但農民專業合作組織發展還面臨諸多制約因素，亟須加快完善政策支持體系，切實增強其發展動力和可持續發展能力。首先，加大對農民專業合作組織的政策支持力度。在財政扶持、稅收優惠、金融保險服務、用地用水用電、農超對接、連鎖經營和物流服務等方面給予規范運營的農民專業合作組織更多支持，發揮政策的激勵和導向作用。深入開展示范組織建設行動，發揮其引領和帶動效應。加強“內提外引”，培養一支熟悉法規政策、懂得合作互助、善於經營管理、有責任心和奉獻精神的人才隊伍。構建多元化公共服務平台，完善多層次服務體系，鼓勵農技人員、農村能人、高校畢業生等帶頭創辦農民專業合作組織。其次，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，激發農民專業合作組織發展活力。自我管理、自我服務、自我發展，是農民專業合作組織的基本特點。應充分尊重農民主體地位和首創精神，鼓勵開展資源要素股份合作、內部信用合作，積極探索農民專業合作組織的合作與聯合方式。按照“壯大組織、擴張產業、搞活經營、富裕農民”的思路，在促進農業現代化中發展壯大農民專業合作組織。

　　（作者單位：華中科技大學經濟學院）

　　《 人民日報 》（ 2015年11月06日 07 版）