中國共產黨新聞網北京11月3日電 （朱書緣）今日，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（下文簡稱“《建議》”）全文發布。《建議》指出，“十三五”時期，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，要實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調要堅持加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保証。多位專家分析認為，《建議》全文2萬余字最核心的字眼是“發展”，“發展”成為一條主線貫穿於全部內容。《建議》不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發展的指導思想，強調了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體規定了全面建成小康社會的“七項要求”，有了貫徹落實的可操作化的路線圖。
准確研判發展形勢：
仍處於重要戰略機遇期
《建議》指出，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要准確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。
就此，國家行政學院研究員胡敏分析認為，《建議》深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，即中國經濟社會步入新常態下的新形勢，依然強調指出“堅持發展是第一要務”，這一判斷是十分清醒也是十分必要的。未來五年我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，盡管這一戰略機遇期隨著我國的經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力已經上了一個大台階，其內涵正在發生深刻變化，但全球經濟需要中國經濟繼續保持穩健增長，世界需要中國成為全球經濟的“壓艙石”。同時，進入新常態的中國經濟還面臨結構轉型時期的諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，隻有“堅持發展”不動搖，才能解決中國的所有問題﹔隻有繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界，才能夠更好地把握戰略機遇期，更加有效地應對各種風險和挑戰。
明確提出發展原則：
是全面建成小康的保証
就怎樣如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，《建議》提出必須遵循六大原則：堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。
國家行政學院經濟學部主任張佔斌認為，這六個堅持充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的基本遵循。將堅持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發展成果要與人民公平共享的基本宗旨。張佔斌說：“這六大發展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時期推動經濟社會發展的“綱”與“魂”。
“這六條原則，是我們黨首次就如何全面建成小康社會而提出的，無論在理論還是實踐上都具有十分重大的意義，”國家行政學院教授許耀桐說。他認為，原則一旦形成就成為人們行動的依據、准繩和規范。《建議》關於全面建成小康社會“六條原則”的總結和提煉，深刻反映和總結了全面建成小康社會的基本規律，是奪取全面建成小康社會的勝利保証。
清晰確定發展新目標：
符合國情 貼近百姓 問題導向
《建議》在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，提出了新的目標要求，主要包括五大方面：一是提出了經濟保持中高速增長﹔二是人民生活水平和質量普遍提高﹔三是國民素質和社會文明程度顯著提高﹔四是生態環境質量總體改善﹔五是各方面制度更加成熟定型。
國家發展改革委員會主任徐紹史指出，按照“五位一體”和“四個全面”戰略布局的要求，這次《建議》提出了這五個方面的新目標要求。這些發展目標的設定具有以下三個特點：第一是符合國情。深入分析國內國外發展環境，充分考慮“十二五”發展的延續性，又與時俱進、因應時勢豐富了目標內涵。第二是貼近百姓。目標要求把增進人民的福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。提出的目標都是人民群眾最關心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的實事。第三是問題導向。《建議》在目標設定上突出了全面建成小康社會的難點和短板問題。《建議》提出了收入差距的縮小、農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困等，這些目標都體現了問題導向。
重點完善發展理念：
創新、協調、綠色、開放、共享
《建議》指出，牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，實現發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢，必須牢固樹立和深入推進“五大發展”。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置﹔協調是持續健康發展的內在要求，必須正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性﹔綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策﹔開放是國家繁榮發展的必由之路，必須奉行互利共贏的開放戰略﹔共享是中國特色社會主義的本質要求，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員、經濟學家辜勝阻認為，這“五大發展”理念將引領“十三五”發展方式從五個方面實現重大轉型：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅動及投資驅動的發展模式轉向創新驅動發展﹔從不協調、不平衡、不可持續的發展轉向協調發展﹔從高污染、單純追求GDP的粗放型的發展方式轉向遵循自然規律的綠色發展﹔從低水平的開放轉向更高水平的開放發展﹔從不公平、收入差距過大非均衡發展走向共同富裕，實現共享發展，實現全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯系，是一個有機統一的整體，相互支撐。
張佔斌分析，《建議》將“創新”放在突出位置，既突出了創新在“十三五”時期積極引領經濟發展新常態中的緊迫性和重要性，也與“大眾創業、萬眾創新”遙相呼應，以創新創業釋放新需求，創造新供給。他指出，“美麗中國”首次寫入規劃，又把“綠色發展”作為五大發展理念之一，這既與黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態環保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。
著重強調發展保障：
發展是黨執政興國的第一要務
《建議》提出，發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。如何為實現“十三五”規劃提供堅強保証？《建議》從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處等六個方面提出了明確要求和部署。《建議》強調，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保証。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。
許耀桐分析，落實和踐行“七項要求”，是我們決勝階段走完全面建成小康社會全部行程的勝計良方，是我們托起全面建成小康社會創造幸福生活的成功舉措。許耀桐認為，《建議》對全面建成小康社會的謀劃，堪稱一次完美的頂層設計。它不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發展的指導思想，強調了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體地規定了全面建成小康社會的“七項要求”，有了貫徹落實的可操作化的工作路數。
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