釋放中西部逆勢增長潛力

　　與東部發達地區相比，中西部地區發展相對落后，但后發優勢更加明顯。在當前經濟下行壓力加大的情勢下，中西部地區具有逆勢增長的經濟潛力，是我國穩增長的最大回旋余地所在。充分釋放中西部地區增長潛力，應以新型工業化和城鎮化為基礎支撐、以對外開放為活力來源、以改革創新為動力引擎，充分發揮資源、要素、政策疊加共振產生的乘數效應。

　　堅持集聚發展、轉型升級，充分發揮新型工業化的加速器作用。中西部大部分地區工業化的廣度和深度都很不夠，還有很大潛力可挖。一是以園區建設促進工業集中、集約、集群發展。打造有特色、有規模的產業園區，以龍頭企業帶動配套企業集聚發展，促進同類企業集中發展，克服工業布局分散、規模小的缺陷。支持園區探索跨區域合作，採取合作共建、整合托管等模式發展一批“飛地園區”和合作園區，實現優勢互補。二是以優勢產業發展帶動工業轉型升級。發揮水電、礦產、油氣等自然資源優勢，大力發展高載能產業、資源深加工產業。重視培育戰略性新興產業，搶佔未來競爭制高點。三是以發展大企業大集團提高工業競爭力。推動企業向產業鏈中高端攀升，重點培育產業鏈中成長空間大、附加值高的環節，提升企業在國際分工中的地位，加快培育一批優勢企業和優勢產品。

　　堅持城鄉一體、產城互動，把新型城鎮化打造成為新的戰略支撐。我國正處於城鎮化加速推進階段，中西部地區尤其應挖掘城鎮化滯后所蘊含的增長潛力和后發優勢。一是以產城融合、功能復合的理念推進新城新區建設。依托新城區建設產業園，依托產業園拓展新城區，同步實現產業集聚和人口集聚。二是協調推進大中小城市和小城鎮建設。把毗鄰城市建成經濟聯合體，推進同城化、協同化，加快構建一體化的產業、市場、公共服務和城際交通體系。加快推進小城鎮特色化發展。三是促進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，促進城鄉勞動力自由流動，以農業轉移人口市民化帶動投資和消費需求。

　　堅持世界眼光、包容胸懷，加快建設對外開放的平台和通道。中西部地區對外開放比較落后，擴大對外開放將為中西部地區經濟發展增添巨大活力。一是強化會展平台建設。重點加強會展簽約項目追蹤服務，設立重點項目督導組，確保重要簽約項目落地。二是加快與國際聯通的大走廊、大通道建設。著力通過交通大聯通促進區域大聯結、市場大聯動、對外大開放。積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，融入全國和世界經濟大格局。三是根據中西部地區中心城市的產業和人口特征，規劃建設國際化社區，形成宜居宜業的人居環境。

　　堅持大眾創業、萬眾創新，著力提高生產要素配置效率。區域競爭在一定程度上是對稀缺要素的爭奪。中西部地區必須創造良好環境和條件，用好本地要素，吸引外部要素。一是促進優勢資源有效配置。通過資源招商、產業鏈招商，把資本、技術和人才引進來，實現從簡單賣資源向賣深加工產品轉變。二是激發社會資本和人才活力。實行沒有“玻璃門”“彈簧門”的普惠政策，設“路標”、除“路障”，為民間投資“鬆綁開路”，營造寬鬆、適宜的創業環境。進一步加大培育和引進人才的政策力度，真正把創新人才引進來、留下來、用起來。三是營造良好營商環境。降低商務成本，提高物流效率，降低產業鏈交易成本。強化法治保障，營造公開透明、穩定可預期的營商環境。

　　（作者單位：四川省社會科學院）  

　　《 人民日報 》（ 2015年10月21日 07 版）