新發展觀與金磚合作路徑研究

　　近年來，以金磚國家為代表的新興經濟體國家群體崛起，迅速改變著世界經濟版圖﹔亞洲基礎設施投資銀行（下稱亞投行）、金磚國家聯合組建的新發展銀行（下稱金磚銀行）有望大大改變全球的發展合作格局。本文立足新興經濟體國家的發展實踐，梳理和總結其新的發展經驗和發展道路﹔以亞投行和金磚銀行為載體，探討其新的國際發展合作政策。為了敘述簡便，本文把這兩方面內容統稱為新發展觀。新發展理念來自對以金磚國家為代表的新興經濟體多年來國內實踐的系統總結和理論提升，以金磚銀行為載體的新國際發展合作理念則是金磚國家發展理念在國際層面的反映，也是金磚國家對全球經濟治理的基本訴求。

　　1 新發展觀 四大支柱

　　金磚國家和新興經濟體對全球治理改革的積極參與，為全球發展提供了更加廣闊的空間，有利於形成一個更加民主、多元、和諧的國際社會。“自主”“平等”“包容”“綠色”應是金磚國家新發展觀的精髓。

　　自主是新發展觀的關鍵所在。任何國家隻有自主地選擇發展道路、發展模式和發展目標，才能實現本國利益的最大化，才能最大限度地動員本國民眾參與發展，充分調動和有效使用本國各種資源。

　　平等是新發展觀的基本原則。對內要平等對待一切經濟主體﹔對外應平等參與國際經濟競爭。創造條件讓所有經濟體平等參與市場競爭，是金磚國家發展的根本經驗。中國等新興經濟體的實踐充分証明，僅僅依靠國內資源和自身的資本積累，難以取得快速發展，必須積極利用國際國內兩個市場、兩種資源。然而，全球化又是一把“雙刃劍”，全球金融危機一再警示，開放什麼、如何開放、何時開放，都必須立足於本國國情。如何趨利避害、積極融入全球市場、平等參與國際競爭，對新興國家來說是一個巨大考驗。

　　包容是新發展觀的核心價值。如何處理與發達國家的關系，已成為金磚國家進一步謀求自身發展空間的重要課題。在發展問題上，金磚國家與發達國家之間不是零和博弈，而是互補關系。金磚國家的發展，得益於發達國家伴隨產業轉移而來的資金和技術﹔同樣，金磚國家的發展也為發達國家提供了巨大市場空間。成立金磚銀行、建立應急儲備安排，對全球治理結構改革提出一系列重大主張，是對現有國際體系的有益補充，也充分表達了與發達國家開展合作的善意。以金磚國家為代表的新興經濟體與守成的發達國家之間也存在競爭。但這種競爭，不是傳統地緣政治或意識形態之間的沖突，更不是冷戰時期的軍備武力競爭，而是不同發展理念、不同社會體制和不同發展道路之間的競爭，是各種類型的國家為世界和地區的穩定發展提供國際公共產品的競爭。這種競爭是包容性競爭，競爭的結果將是整個國際社會福利水平的增長和提升。

　　綠色是新發展觀的重要目標。綠色是指追求可持續發展，實現人與環境、人與社會的和諧。中國在向聯合國提交的《2015年后發展議程中方立場文件》中表明：中國將“堅持節約資源和保護環境的基本國策，積極應對氣候變化，實行節能減排目標責任制，淘汰落后的高耗能、高污染生產能力，大力推廣低碳、節能、環保技術和產品，發展循環經濟，健全節能減排法律法規和標准，把資源節約和環境保護貫穿於生產、流通、消費、建設各領域各環節”。俄羅斯、巴西、印度和南非等國在環境問題上一直積極發展可再生的生物能源。在國際氣候談判中，新興經濟體在堅持“共同但有區別的責任”原則的同時，還主動倡導“自主貢獻”原則，根據本國經濟社會發展水平，在可能的范圍內承擔更多的義務，採取積極的行動。

　　2 新發展觀和“華盛頓共識”

　　新發展觀是相對於“華盛頓共識”而言的。金磚五國反對“華盛頓共識”、樹立新發展觀，共同體現出五個特點：

　　反對市場原教旨主義，客觀界定政府作用，充分發揮政府的調控作用。受“華盛頓共識”影響，許多發展中國家不顧本國國情，照搬私有化、自由化模式，不但沒有帶來期望的經濟增長，反而造成嚴重的經濟衰退和社會動蕩。鑒於此，盡管金磚國家政治體制有差異，但是金磚國家普遍重視政府的經濟職能，認為政府參與是彌補市場缺陷的必要措施。隻有採取有效的宏觀調控，才能解決市場盲目性帶來的兩極分化、環境污染、產業畸形等問題，實現社會均衡發展和資源合理分配。

　　注重通過大規模社會基礎設施建設為經濟增長提供保障和后力。金磚國家經驗表明，基礎設施至少從三方面促進經濟增長：電力、交通、水利、教育與醫療等基礎條件的改善，有利於降低生產企業和服務行業的交易成本，提升經濟整體競爭力﹔基礎設施條件提升有利於外來投資和技術流入，生產要素增加和產業結構優化帶動經濟結構整體升級﹔大規模基礎設施建設將激發規模產能和就業，促進產業發展良性循環，為經濟增長提供長期保障。

　　突破傳統二元經濟局限，通過設置經濟特區和建設工業園區取得工業化的突破、引導城鎮化的進展。發展中國家在現代化過程中出現落后農業與現代工業並存的局面，形成了不平衡的甚至是相互沖突的二元經濟結構。按照傳統的“二元經濟結構”的思路，落后農業向現代工業轉變隻能依靠市場機制自然演變。中國的實踐打破了這種傳統思路，成功地將建立經濟特區和工業園區作為新型工業化和城鎮化的重要突破口。通過經濟特區和工業園區產業集聚效應，不斷提升和擴大國民經濟中第二、第三產業比重，大大提高了城鎮化進程。中國經驗受到金磚國家領導人的重視，借鑒中國經驗的經濟特區和工業園區正在俄羅斯、印度、巴西和南非大量出現。

　　謀求社會政策與經濟政策的協調。如果隻關注增長速度而忽視分配公平，必然增加社會矛盾，阻礙經濟進一步增長。在發展取向上，經濟增長與社會發展之間相互促進，缺一不可。金磚國家的實踐是這一判斷的最好注解。中國改革開放三十多年的歷程充分印証了發展是減貧的有效途徑。南非國內收入差距的顯著縮小是實現種族和解、促進多元文化可持續發展的重要基礎。盧拉、羅塞夫等巴西左翼領導人以及普京等俄羅斯領導人享有的較高支持率也與其強調社會公平正義、注重經濟收益普惠人民大眾密不可分。印度莫迪總理的競選成功和超高人氣在相當程度上得益於其在古吉拉特邦使數以百萬計的貧困人口切實享受到了經濟增長和社會發展的紅利。

　　獨立自主地、階段性地推進對外開放和國際合作。金磚國家和其他新興經濟體都是世界經濟的后來者。在國際經貿規則制定長期以來由發達國家壟斷局面沒有得到根本改變的情況下，新興國家既不能閉關鎖國，也不應急於求成，更不能無條件接受發達國家的霸道要求，而應將國內經濟轉型與適應國際規則結合起來，逐步推進經濟產業升級，化外部挑戰為國內改革紅利，根據自身力量，不失時機地實現從適應和駕馭現有國際經貿規則向積極參與國際經貿規則修改和制訂的戰略轉變，以實現國家利益的最大化。金磚合作機制的歷史已經表明，金磚五國從一開始為應對全球性金融危機而形成的“抱團取暖”，已經成功地轉型為參與全球經濟治理的戰略平台，金磚銀行的成立和應急儲備機制的形成標志著金磚合作從概念轉向行動。

　　3 踐行國際發展合作新理念

　　亞投行和金磚銀行的成立，金磚國家應急儲備機制的形成，標志著以金磚國家為代表的新興經濟體已經成為國際發展援助的重要參與者。如前所述，國際發展合作理念是金磚國家國內經濟社會發展的延續，是金磚國家新發展觀在國際層面的體現。

　　變援助為互助，通過南南合作，在援助他人的過程中尋求與援助對象的共同發展。西方國家普遍使用“捐贈者—受捐者”這一對名詞，如美國官方文件習慣使用“對外援助”，日本將對外經濟合作稱為“官方發展援助”，等等。實際上，“捐贈者—受捐者”從詞義和實質上已界定了雙方地位上的不平等，反映了發達國家援助的身份優越性和對后者的控制性。亞投行和金磚銀行將從根本上打破這種人為的身份界限。互利共贏是新型南南合作的戰略導向，包括自貿協定、投融資、技術開發等多種議題。

　　貸款不附帶任何政治條件。世界銀行、國際貨幣基金組織等西方國家主導的多邊開發援助機構在提供貸款時往往附加了苛刻的條件。發達國家援助時打著利他主義旗號，但背后卻包含著國際資本的剝削和控制。雖然發達國家一直在其中強調“良治”“善政”等漂亮口號，但在援助實踐中，發展中國家並沒有得到期待的福音，反而產生外部依賴性和內部貧富兩極分化的消極局面，部分國家接受發展援助以后，甚至從一開始就伴隨著社會平等、教育、文化、就業、勞動者社會福利等方面的倒退。這一所謂的“條件性”在1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機中使諸多借款國深受其害。與之相反，金磚銀行明確規定，“銀行不得干預任何成員國的政治事務，也不得在做決定時受一個或多個成員的政治性影響。有關決定隻應考慮經濟因素。這種考慮應不偏不倚，以實現銀行的宗旨和職能”。股東國和借款國之間、多邊銀行與借款國之間將建立一種在自主發展的基礎上相互幫助、交流互鑒、互利共贏的關系。

　　可持續發展項目優先。“授人以魚不如授人以漁”。發達國家援助進行了幾十年，在數量上並非小數，但絕大多數是分散的、個體的減貧措施，缺乏整體性的產業投資，使得多數發展中國家產生援助依賴，遲遲未能建立起獨立完整的工業體系。國際發展援助必須向發展中國家提供急需的技術和產能，使之建立合理的產業結構，提高經濟增長的數量和質量，才能從根本上實現減貧。金磚銀行正在制定規劃鼓勵綠色產業投資，加快建立低碳經濟示范園區，完善碳金融體系，帶動更大范圍內的節能減排。

　　立足於平等合作、協商一致原則的治理架構。在布雷頓森林體系中，根據出資額的多少來決定各國話語權的大小，少數出資大國實際上壟斷了國際發展援助機構。金磚國家明確反對這種形式，在《福塔萊薩宣言》中強調，金磚銀行法定資本1000億美元，初始認繳資本500億美元，由創始成員國平等出資。平等自主是金磚銀行採用這一新型治理模式的基本原則——銀行的治理結構和股權分配不與各國的經濟規模挂鉤，而是由創始成員國“平等共治”“等額出資”“均等享有話語權”，這是它與現有多邊開發銀行的本質區別，也充分體現了南南合作的基本原則。

　　與世界銀行等既有的多邊國際發展機構充分合作。金磚銀行、亞投行的問世為發展中國家提供了新的選擇，意在補充現有國際金融體系。因此與世界銀行、亞洲開發銀行等地區性發展援助機構的合作必不可少。金磚銀行、亞投行將會在治理結構、環境保護、社會保障等領域充分借鑒現有多邊開發銀行的經驗，根據國際發展合作趨勢以及新興經濟體的需要，探索國際發展的新理念、新機制、新實踐。

　　金磚銀行、亞投行都不是封閉的而是開放的，新興國家和發展中國家均可以申請加入。作為新興市場國家發起建立的多邊開發銀行，金磚銀行為新興國家和發展中國家拓展南南合作提供了新平台，有助於充分發揮各國之間的互補和比較優勢，促進發展中國家開展全方位經濟合作。

　　研究金磚國家的新發展觀不僅是必要的，而且有著重要的現實意義。我們呼吁和歡迎更多的學者、更多的機構來共同參與並推動這一研究。

　　 （執筆人：樊勇明、賀平、沈陳）