唐偉
10月13日，廣州市財政局官網公布了2014年度市本級部門決算公開范本，要求各部門統一於10月23日公布2014年度部門決算。根據范本，今年各部門不僅要晒出“三公”經費，像差旅費、培訓費、福利費、公積金等其他三十幾“公”都將全部晒出來﹔同時，非稅收入征繳情況要求細化至項級科目，這意味著各部門的行政事業性收費和罰沒收入等也要披露。（《新快報》10月14日）
在其他地方“三公經費”的公布都還“猶抱琵琶半遮面”的情況下，廣州市把差旅費、福利費等其他公用類項目應該公開的都公開，不失為公布形式和內容上的重大進步。在滿足公眾更多知情權的情況下，此舉體現了接受監督的巨大誠意，也意味著之前被相關部門定性為“國家秘密”的福利費等信息不再諱莫如深，公職人員的工資多少也有望得到明晰。很顯然，這樣的財務公開才符合公眾的期待和要求。
取得如此效果，當然源於法律的促進。《廣州市人民代表大會審查批准監督預算辦法》修訂后，經2014年2月22日廣州市第十四屆人民代表大會第四次會議通過，自2014年3月1日起施行。該《辦法》中最引人注目的，是一條看上去頗為專業的表述：“部門決算草案應當按照經濟分類編報支出”，它意味著新規實施以后，公務員的基本工資、單位津貼、各種補助都將全面公布，公眾看到的將不僅是常說的“三公”，而是近三十個項目。
目前的預算公開主要是功能分類，簡單說就是按照錢的用途來劃分。以衛生部門為例，按功能分類就隻知道這筆錢用於公共衛生防疫，但多少是用於人頭費，多少是用於購置設備，多少是用於差旅費，都無從得知，從而給大量“其他支出”預留了空間。但經濟分類則不一樣，預算中的錢用於會議、培訓、工資、福利、設備等方面的數量是多少，將一目了然，如此細分化的公布原則和方式，正好與現行的賬務處理方式相吻合，也能讓人有更直觀和清晰的了解。
功能性分類賬本不但連專職審查的人大機關和人大代表都難以看懂，其他人更是一頭霧水。所以，盡管近年來財務公開不斷持續推進，卻難獲公眾的真正關注。一本讓人瞧不懂的賬本，其實失去了公開應有的意義。而在三公經費被外界廣泛關注，並作為監督權力的一個切口時，“單獨公開”就具有了經濟分類的影子。不過，在體系和標准不統一的情況下，這種公開效果畢竟有限。隻有當所有費用都像“三公”一樣進行項目化細化，呈現給外界的信息才會更真切，也才符合賬務公開的底線要求。
包括財務公開在內的信息公開，在解決了“公不公開”的基礎性障礙之后，就應當致力於解決“公開什麼”和“如何公開”。如果沒有技術性輔助，沒有內容的實現，那麼公布的質量就會大打折扣。從既往情況看，很多地方被媒體曝光出現“兩本賬”“兩張皮”，比如2012年，廣州市人大公布了市農業局等四部門的決算分析報告，可記者發現：該市農業局發布了兩個版本的2010年“三公”數據，差額高達544.26萬元。對此，相關部門“統計口徑不一”的理由，依然無法避開“內外有別”的嫌疑，也使賬務公開的真實性受到普遍質疑。若是採取經濟分類的方式給予明細化公開，口徑問題得到統一之后，類似問題可能就會有所好轉。
“三公變多公”是對經濟分類賬本的踐行，也是信息公開的必然要求。期待經濟分類式公布盡快普及，從而讓公布“多公”成為常態。
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