習近平同志當選國家主席以來，提出了構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關系倡議，與美國總統奧巴馬實現了“庄園會晤”和“瀛台夜話”等歷史性會晤，中美關系取得了積極進展，中美關系中的議題也越來越多，涵蓋了經濟、能源、環境、氣候變化、教育、科技、衛生、執法合作、兩軍交流等眾多領域，一些地區和國際熱點問題比如伊朗核問題、朝鮮半島核問題、阿富汗問題、敘利亞問題、烏克蘭問題等也被置於中美領導人案頭，成為中美關系的重要議題，中美關系呈現出戰略化、立體化和國際化的新特征。
在中美關系取得積極進展的同時，在一些領域也出現了不同程度的摩擦和紛爭，成為中美關系中的新熱點，諸如網絡安全、股市波動、人權爭端、人民幣匯率等問題。如何妥善處理好中美關系中存在的分歧、將中美關系引入中美新型大國關系發展的軌道，成為當前和今后較長一段時期內中美關系發展的主題。
國事訪問立規矩
自從習近平主席和奧巴馬總統在安納伯格庄園達成中美共建新型大國關系的共識以來，面對中美交往中出現的各種摩擦和問題，中美兩國元首進行了不懈的努力。尤其是2014年11月，奧巴馬來華出席亞太經合組織領導人非正式會議並對中國進行國事訪問，中美在氣候變化、兩軍交往和簽証政策方面達成了一系列協議，穩定了中美關系的基礎，為中美新型大國關系取得了實實在在的“早期收獲”。
然而，在2015年上半年，中美關系風波不斷，在日本問題、網絡安全、中國國家安全法通過等一系列問題上，中美之間的立場開始出現摩擦，尤其是在香格裡拉對話會上，中美軍方代表之間的爭論更是讓全世界感到不安，中美關系要求構建更加透明的互動游戲規則，以穩定中美關系的戰略基礎。
圍繞籌備習近平主席訪美，中美高層進行了密集的穿梭外交，中美戰略與經濟對話、中美人文交流高層磋商機制和中美兩軍交流等眾多對話管道取得了數百項合作成果，在中美關系摩擦中注入了強勁的合作動力，穩定了中美關系的合作勢頭。習近平主席正是在中美摩擦與合作並行不悖的背景下踏上訪問美國的行程，其最主要的使命就是通過和美國政府、商界以及社會各界進行廣泛交流和溝通，增信釋疑，聚焦合作，面向人民，開創未來。從根本上來說，習近平主席訪美就是為當前和今后一段時期的中美關系制定指導性意見，通過國事訪問為中美關系進行頂層設計，以引領中美關系航船前進的方向。
合作共贏成基調
在雙邊關系問題上，習近平主席在訪美期間毫不回避中美之間存在的分歧，從中美合作的存量著手，下大力氣澄清中國的戰略意圖，向美國社會各界傳遞中美合作共贏的積極信號。在中美雙邊關系問題上，經濟合作和網絡合作是兩大重點。在習近平主席訪美的第一站，習近平主席積極回應美國輿論對中國在經濟、網絡安全等領域中的質疑，強調中國開放的大門永遠不會關上，中國將繼續深化對外開放，大力推進國際合作，歡迎包括美國企業在內的國際資本對中國投資。習近平還參觀了波音公司和微軟公司，參加中美企業家座談會，會見了出席第八屆中美互聯網論壇的雙方代表，為中美工商界吃了“定心丸”。同時，中美在互聯網對話與合作方面加強溝通，達成了一些共識和默契。此外，中美新型軍事關系也是一個新的亮點，中美在“海上交規”的基礎上達成“空中交規”，對穩定中美關系是一個重大利好。
在地區熱點問題上，中美的合作也有重大進展。由於中美積極互動，在伊朗核問題上已經取得了新的重大進展。在朝鮮半島核問題、阿富汗問題、敘利亞問題等地區熱點問題上，習近平和奧巴馬也進行了坦誠的對話，中美在地區問題上的有效合作，有助於穩定地區國際形勢，為中美關系提供了戰略合作的框架基礎。
在全球性問題上，中美在聯合國、國際貨幣基金、世界銀行、世界衛生組織等領域中的合作也在更高水平和更深層次展開。今年是聯合國成立70周年，中美在聯合捍衛二戰勝利成果、提升聯合國地位和作用、維護國際和平與安全方面進行了新的合作，中美新型大國關系開始在聯合國框架內找到了新基礎，尤其是在應對氣候變化、能源和環保合作方面取得的新進展，有助於加強中美合作共贏的基礎。盡管中美在國際貨幣基金、世界銀行和亞投行等問題還存在一些障礙，但共同推動國際金融體系改革方面，中美共同利益大於競爭利益。此外，在世界衛生組織框架內中美在應對西非埃博拉疫情方面進行了很好的合作，共同抗擊了埃博拉的蔓延，穩定了全世界的信心。
不難看出，在全球化時代，中美關系共同利益大於競爭利益，中美關系存在著廣泛的合作基礎。隻要中美雙方堅持以合作共贏為核心的新型國際關系，扎扎實實推進中美在各個領域中的建設性合作，中美新型大國關系的未來就一定是光明的。
良性互動是關鍵
習近平主席對美國的國事訪問，為中美關系規劃了發展的路線圖。當前，中美應該從現實可能著手，從發展以互利共贏為核心的新型國際關系入手，從眼前面臨的事情做起，腳踏實地逐步推進中美關系沿著良性互動的軌道前進。在當前和今后較長一個時期內，中美要堅持互利共贏的新型國際關系原則，以共同利益為基礎，著重解決以下五個方面的問題，為建設中美新型大國關系奠定基礎。
一是相向而行。中美兩國應該牢牢把握共同利益，堅持以互利共贏的新型國際關系原則穩定中美關系大局，在重大的戰略判斷和戰略方向上要相向而行，不要相互拆台，而是應該相互補台。中美兩國應該推動各種重大倡議越走越近，而不是漸行漸遠，即使在短期內難以取得根本上的一致，但兩國都要探索適當向對方開放若干窗口，比如在雙邊投資協定、服務貿易協定、反腐敗和追逃追贓合作等問題上保持合作勢頭，深化務實合作，逐步將中美關系向著構建新型大國關系的方向逐步推進。換言之，中美即便是無法合作，也不至於一定要走向對抗，而要保持溝通窗口，完善對話管道，全力夯實中美新型國際關系的基石，筑牢中美關系穩定發展的堅固堤壩。
二是戰略溝通。無論是作為最大發展中國家和最大發達國家，還是作為安理會常任理事國和對國際社會有影響的國家，中美兩國都已經超出了兩國政府所能管轄的雙邊軌道，也已經超越了傳統的多邊軌道，成為一種全方位、多層次、立體化的關系網絡。在這一中美關系網絡中，存在著政府對政府、政府對民間、民間對民間等眾多管道的溝通，中美已經開辟了包括中美戰略與經濟對話、中美人文交流高層磋商機制、中美商貿聯委會、中美科技聯委會、中美省州長論壇等超過80多條對話管道，對話所涉及的問題非常廣泛，在每一條對話管道中都有大量的問題需要溝通和交流，不僅在雙邊貿易、投資、知識產權、能源、環保、兩軍交往等雙邊問題上需要反復磋商，而且在伊朗核、朝鮮半島、阿富汗、埃博拉、亞太事務等重大國際和地區問題上也要保持密切溝通和協調。所有這些戰略溝通和對話機制都有助於豐富中美新型大國關系的戰略內涵，也有助於緩解甚至解決困擾中美關系的各種矛盾和摩擦，尤其是准確把握彼此的戰略意圖，避免發生戰略誤判，避免做出各種錯誤的戰略決策。
三是管控分歧。近年來，中美兩國在台灣問題、西藏問題、網絡安全、伊朗核問題、朝鮮半島核問題、釣魚島問題、劃設東海防空識別區問題等眾多問題上存在分歧，美國批評中國“過於自信”、“傲慢”，渲染“中國軍事威脅論”和“軍事力量不透明”，屢屢給中國施壓，在網絡安全問題上不惜將爭端升級。所有這些分歧如果缺乏有效的管道和機制進行管控，就會演變成為中美關系的地震源。為此，中美雙方應本著相互尊重、求同存異的精神，通過建設性方式處理分歧和敏感問題的管控分歧，將分歧納入各種對話機制中，保持暢通的互動溝通，甚至必要時由最高領導人直接出面，為維護地區局勢發揮積極和建設性作用。中美之間有分歧、有矛盾、有競爭並不可怕，甚至從一定意義上也是必要的，關鍵在於中美的分歧矛盾不要失控，而要保持在有規則、有秩序的框架內，這就要求中美扎實推進新型國際關系建設，以互利共贏的精神管控好矛盾和分歧。
四是同守和平。在歷史上，中美作為盟友在第二次世界大戰中共同抗擊日本軍國主義和法西斯主義，結成了深厚的戰斗友誼。后來盡管受冷戰影響，中美有過一段不愉快的歷史，甚至在朝鮮半島等地兵戎相見。但是，幾十年的風風雨雨表明，和平是中美兩國和人民共同追求的目標，是中美關系最大的紅利。當今世界並不安寧，地區熱點麻煩不斷，比如阿富汗問題、伊拉克問題、伊朗問題、敘利亞問題、烏克蘭問題、ISIS問題等，所有這些問題僅靠某一兩個國家根本無能為力，需要世界各國共同努力。因此，中美新型國家關系要求中美兩國應確立同守和平的信念，相互呼應，攜手共進，共同為維護地區和平、穩定國際局勢而努力。尤其是2015年是世界反法西斯戰爭勝利70周年，中美兩國應在同守和平上取得新的進展，在國際社會中做出表率。
五是共促發展。在經過金融危機打擊后，美國經濟經過多年努力，正走在緩慢恢復的軌道上。作為新興經濟體的一員，中國在金融危機的不凡表現引起了世界范圍內的廣泛關注。中國之所以決定推動“一帶一路”倡議，也是出於為推動世界經濟復蘇和實現自身發展的雙重目的。因此，在發展問題上，中美的目標是一致的，沒有什麼根本性的矛盾，推動地區合作和經濟發展，符合中美兩國和世界各國的共同利益。即便中美在治理規則和世界經濟秩序上存在不同理解，中美在推動世界經濟規則改革上也存在水平和質量上的差異，但這並不影響中美在一些具體問題上的合作，比如關於加快雙邊投資協定、深化經濟貿易合作、推動共同科技研發和加強在教育、衛生、基礎設施建設等領域的合作等。因此，包括“一帶一路”在內的眾多發展問題上，中美關系不是競爭關系，而是共促發展，中美新型國際關系要求兩國著眼於共同利益，通過深化各領域的合作，推動兩國經濟共同發展，這才是中美關系真正的落腳點。
總之，面對中美合作日益深入和全球化飛速發展的新形勢，中美兩國應以新型國際關系為起點，堅持以互利共贏的精神指導中美關系發展，先從中美容易合作的共同利益著手，由易到難，循序漸進，通過實實在在的“早期收獲”成果向中美新型大國關系的未來穩步前進。中美兩國應抓住習近平訪美所達成的各種共識基礎上，在中美構建新型國家關系上邁出實質性的一步，以穩定中美新型大國關系的方向，穩定世界和平發展的大局，這是中美兩國人民和國際社會所共同期盼的。
（作者：清華大學國際問題研究所副所長）
| 相關專題 |
| · 《前線》 |
