實施綜合治理 提升食品安全保障水平

近年來，山東省各級各相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，圍繞打造全國農產品及食品消費最安全、最放心地區的目標，嚴格落實“四個最嚴”要求，重拳出擊，重典治亂，深入開展治理整頓，嚴厲打擊違法違規行為，著力解決食品安全突出問題﹔同時，加強正向引導，扎實推進“食安山東”建設，用“正能量”引領公眾消費，以品牌創建促進產業升級。通過打建並舉，綜合施治，不斷提升食品安全治理能力和保障水平。

一、堅持重典治亂 深入開展治理整頓

食品安全是“產”出來的、“管”出來的，也是“打”出來的。在工作中，堅持把治理整頓擺在重要位置，突出整治重點、改進整治方法、加大打擊力度，治頑疾、除沉疴，嚴防食品安全系統性風險發生。

（一）突出整治重點堅持問題導向

圍繞公眾關心的突出問題，聚焦從田頭到餐桌各領域的薄弱環節，持續開展整治行動，不斷提高食品安全保障水平。在完成國家整治任務的同時，重點針對山東省產業特點和監管實際，深入開展專項整治。在食用農產品質量安全源頭治理上，針對劇毒高毒農藥等農業投入品監管難的問題，在全省所有縣（市、區）建立起農藥登記備案和劇毒高毒農藥定點經營制度。在重點品種上，主要針對蔬菜、果品、乳制品、肉類、食用油、兒童食品、食品添加劑、水產品、保健食品等山東優勢產品和高風險品種，瞄准問題隱患，持續進行整治。在食用農產品流通方面，抓住產品份額佔整個市場70%的農產品批發市場這一關鍵領域，完善監管辦法，建立追溯體系，強化監督抽檢，明確市場開辦者、經營業戶、監管者等各方責任，全面開展綜合治理，等等。同時，要求各市結合本地監管實際和產業特點，組織開展更有針對性、范圍和期限更加靈活的專項治理，如煙台市開展葡萄酒生產重點區域整治，臨沂市開展餅干、罐頭等重點品種整治，萊蕪市開展香腸加工專業村等生產加工集中區域整治等。

（二）改進整治方法

一是壓實打擊任務。在當前形勢下，各類食品安全違法違規行為屢禁不止，許多行業“潛規則”客觀存在，尚不存在無案可查的情況，關鍵是想不想查、會不會查、敢不敢查。為確保整治成效，山東省對每一項整治任務均進行細化量化，層層分解，落實到具體單位和具體人員，整治任務完成情況與年度考核挂鉤。二是與日常監督檢查相結合。採取定期檢查、飛行檢查、暗訪暗查等多種形式，加大監督檢查頻率和力度，深入排查食品安全問題和風險隱患，並針對問題隱患及時開展專項整治和綜合治理。三是與抽檢監測結合。通過大批量抽檢監測，及時發現不合格產品和風險隱患，有針對性地確定打擊重點和目標。2014年省級財政投入2.02億元食品抽檢監測資金，開展抽檢監測10萬批次、快檢65萬批次。四是與投訴舉報結合。建立完善省、市、縣三級統一的“12331”食品投訴舉報系統，暢通電話、網絡、信函、短信、傳真、來訪“六位一體”投訴舉報渠道，完善內部“吹哨人”制度，大力推行有獎舉報制度，鼓勵公眾參與監督，拓展案件線索來源。

（三）加大打擊力度

充分發揮稽查執法、技術檢測和公安專業打擊力量作用，形成打擊合力，始終保持對違法犯罪的高壓態勢。一是實施檢打聯動。食品安全監管部門對抽檢監測中發現的涉嫌食品違法犯罪信息，及時移交公安機關作為案件線索進行偵辦﹔公安機關將摸底排查和案件偵辦中發現的食品安全問題，及時通報食品安全監管部門和各地監督整改，構建起高效的檢打聯動模式。2014年，僅省級監管部門和公安機關就相互提供信息線索400余條。二是強化行刑銜接。食品安全監管部門與公安機關聯合成立打擊危害食品藥品安全犯罪工作機構，制定關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見，建立線索共享、檢測鑒定、案件移送、協同查處、聯合督辦、典型案件曝光、案件成果聯合發布等系列工作機制。全省所有地級市和150個縣級公安機關建立食品犯罪偵查機構，嚴處重罰食品違法違規行為。2014年，全省共查處食品違法違規案件4萬多件，責令整改10萬多家，偵辦食品犯罪案件2696起，涉案價值7億元。據公安部統計，山東省打擊成果居全國第一位。三是主動公開曝光。定期召開新聞發布會、媒體座談會和通氣會，及時通報整治工作進展情況。通過公開報道，宣傳整治成效，公布典型案例，既對違法違規生產經營者形成了有力震懾，也贏得了公眾廣泛好評。

二、堅持正向引導 加快推進 “食安山東”建設

山東省根據監管和產業發展的新形勢、新要求，進一步創新監管理念，堅持打建結合、扶優汰劣相結合，突出正向引導，開展“食安山東”建設。主要是通過推進品牌引領行動和示范創建，培育食品放心品牌，提振消費信心，引領消費需求，讓公眾了解什麼品牌放心、到哪去消費放心。同時，以創建工作推動產業轉型升級、提質增效，助推食品產業實現“鳳凰涅槃”，努力打造全國農產品及食品消費最安全、最放心地區之一。

（一）加強整體設計

2014年4月，省政府印發“食安山東”品牌引領行動方案，正式啟動“食安山東”建設。方案明確了“安全為先、正向引導、企業主體、監管創新、協同共建”的工作原則，分別提出了“十二五”末、“十三五”期間和“十三五”末的階段性建設目標，並從產業發展、品牌創建和安全監管3個方面，確定了24項重點任務。省裡將所有重點任務全部分解落實到具體部門單位，並明確職責分工、實施步驟和工作要求。2015年，省委、省政府進一步提出，將“食安山東”建設納入經濟社會發展整體部署，並列為本年度省委工作要點和省政府工作報告重要內容。

（二）推進協同共建

在“食安山東”建設中，注重發揮各級食安委的綜合協調作用，完善推進機制，著力構建“政府主導、部門協作、企業主體、多方參與”的創建格局。一是堅持政府主導。各級政府將“食安山東”建設作為重大民生工程，不斷完善食品安全監管體系，加大資金投入，明確重點任務，強化目標考核，推動創建工作深入開展。二是加強部門協作。山東省食安辦會同各相關部門，分行業、分領域制定具體創建方案，精心組織，密切配合，積極開展多種形式的創建活動。現已出台了“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志）發展指導計劃，食用林產品、畜牧業品牌創建方案以及食品生產加工、流通、餐飲示范創建等20余個具體方案。三是發揮企業主體作用。通過完善產業政策、搭建發展平台和加強宣傳推介等措施，充分調動食品生產經營者參與積極性，引導企業進一步強化品牌意識，不斷提高管理水平和產品質量。四是鼓勵協會積極參與。山東省食安辦與相關行業協會建立聯絡協作機制，共同推進“食安山東”建設。山東省食品工業協會等10余個專業協會主動參與誠信自律、標准制定、品牌評選等方面工作。如，山東省肉制品、乳制品協會組織制定了示范品牌評定標准，省漁業協會牽頭成立“膠東刺參”質量保障聯盟等。

（三）實施品牌引領

一是建立品牌培育管理體系。研究制定各類食用農產品和食品業態、地域、產業、行業、產品的品牌創建標准和評價體系，建立由專家、消費者、媒體代表和協會組織等廣泛參與的品牌評選機制，提升品牌的公眾認可度。實施動態管理，堅持正向引導與反向倒逼相結合，推出放心品牌榜，定期向社會發布和推介﹔建立強制退出和處罰機制，對出現安全問題的品牌實行“零容忍”。二是實施系列品牌創建行動。重點創建“十個一批”：即創建一批標准化生產基地、放心農產品品牌和區域公用品牌﹔打造一批出口農產品質量安全示范區﹔培育一批放心食品生產加工基地和龍頭骨干企業﹔發掘、保護和發展一批食品老字號與傳統品牌﹔打造一批新興品牌產品﹔創建一批食品經營示范單位﹔規劃建設和升級改造一批農產品批發市場、冷鏈加工配送中心和農貿市場﹔培育一批知名大型餐飲企業﹔創建一批餐飲安全示范街區、示范學校食堂和示范店﹔挖掘、保護和發展一批餐飲老字號和地方風味名吃。目前，全省“三品一標”產品有效使用標志企業（單位）累計達2434家、產品6100個，創建食品生產加工示范企業211家、食品流通示范單位1900多家、餐飲服務品牌示范街區118個、示范店342個、示范學校食堂195個等。

（四）開展示范創建

一是全面開展食品安全城市創建。積極承擔國家食品安全城市創建試點任務，濟南、青島2個副省級城市和煙台、濰坊、威海3個地級城市參加國家試點。同時，山東省政府確定，在其余12個市各選擇一個縣（市、區）開展省級試點，並鼓勵各地開展多層次創建，形成上下聯動格局，實現創建工作全覆蓋。山東省制定印發了創建工作方案和考核評價標准，指導推動創建工作開展。省財政加大資金支持力度，對5個市獎補創建經費1400萬元，對12個縣（市、區）獎補1800萬元。各創建試點城市均成立了政府主要負責人任組長的領導小組，明確工作目標、實施步驟和具體措施，全面推進創建活動。青島市探索實施企業自律、市場監管等六項監管模式，集中開展“食品安全獻計策”、“萬名市民訪源頭”等八項活動。威海市採取“全域覆蓋、全程管理、全民共建”的工作模式，實施“政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任和社會各界參與”四輪驅動，營造社會共治格局。在創建工作中，各地始終堅持“不搞花架子”和“群眾說了算”兩個原則，一方面堅持問題導向，緊緊圍繞群眾反映的食品安全突出問題，扎扎實實排查風險、消除隱患、改進工作﹔另一方面，注重抓好群眾滿意度測評，按季度進行階段性測評，及時了解群眾需求，查找工作不足，有針對性地採取改進措施。二是認真抓好農產品質量安全縣創建工作。印發《關於開展農產品質量安全縣創建活動的意見》，制定《山東省農產品質量安全縣考核標准》和農產品質量提升工程實施方案，全面推進國家和省級綜合性農產品質量安全縣創建工作。山東省有10個縣（市、區）被列為國家綜合性農產品質量安全縣創建單位。

（五）加強宣傳推介

組織各級各相關部門集中開展“食安山東”宣傳推介，通過開通微信公眾號，召開新聞發布會，邀請主流媒體廣泛深入報道，結合宣傳周活動開展公益調查和主題宣傳，制作電視宣傳片和餐飲安全消費美食地圖，舉辦品牌創建主題論壇，成立食品企業誠信聯盟，公開征集“食安山東”標識等措施，營造人人參與“食安山東”建設的良好氛圍。同時，科學謀劃宣傳策略，“打包”宣傳推介山東食品品牌, 積極引導各地開展系列主題活動，培育推廣品牌文化，全力打造山東食品品牌整體形象。

盡管作了積極努力，取得了一些成效，但食品安全形勢依然嚴峻，監管任務還十分艱巨。下一步，山東省將以全面貫徹新修訂的《食品安全法》為契機，進一步加大工作力度，不斷提升食品安全治理能力，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

（作者系：山東省副省長）

（來源：行政管理改革）