干部在線教育培訓微課程體系建設初探

[摘 要] 當前干部在線培訓工作雖然發展較快，但也存在著課程內容單調、展現形式單一等諸多問題。破解這一難題，需要新的引擎，基於新技術、新理念的微課程則頗具研究價值。而要將微課程引入干部在線教育培訓領域，則要進一步厘清微課程在干教領域的適用性，明確微課程的建設標准、課程群譜、使用平台等關鍵性問題，逐步推動干部在線教育領域的微課程體系建設。

[關鍵詞] 干部教育培訓﹔在線培訓﹔微課程

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A

根據《干部教育培訓工作條例（試行）》關於“推廣網絡培訓、遠程教育、電化教育，提高干部教育培訓教學和管理的信息化水平”和《2013－2017年全國干部教育培訓規劃》有關網絡培訓率的要求，在線學習正在發展成為干部教育培訓的主要手段之一。而“微課程”近幾年受智能手機、平板電腦等“微終端”、人們利用碎片化時間“微學習”、各門戶學習網站不斷推出“微視頻”等各種技術和觀念的影響，正被越來越多的教育培訓工作者所關注，也取得了一定的實証進展。本文將結合干部在線教育培訓工作發展現狀，把微課程建設引入到該領域，初步研究和探討干部在線教育培訓微課程體系建設問題。

一、干部在線教育培訓現狀和存在問題

1.總體情況

干部在線教育培訓的建設與運行模式脫胎於傳統高校網絡學院，近幾年才發展起來。而有規模的干部在線培訓始於2004年，據不完全統計，截止到2012年，32個省級行政區中已有23個開展了干部在線培訓，比例為72%。[1]在線培訓的開展，為廣大干部提供了更多接受培訓、享受優秀師資的機會。同時，通過對幾個地方干部在線學習平台的了解，北京、上海和四川等地的干部在線教育平台注冊學員數均已超過4萬人，已超過或接近國內一般高校的注冊學員數。干部在線培訓起步晚，但發展迅速。

2.教學組織形式

目前國內開已開展干部在線培訓的機構，主要通過三種方式來組織教學。一是聯合有關部門開設在線專題培訓班，如國家行政學院人民公仆網曾開設“可持續城市土地利用規劃”網絡培訓班。此類培訓學員結業時，由教學組織部門給予一定形式的培訓認証。二是作為干部能力提升的渠道之一，要求特定范圍的干部，在特定期限內完成特定量的在線學習任務。目前這種方式是全國干部在線學習平台的主要教學組織形式。三是作為課堂學習的補充。

3.課件展現形式

從全國已建成一定規模的干部在線學習平台來看，其課件來源不論是統一購買、自主制作和合作開發，基本都是以教學視頻的形式展現，或是授課過程的還原，或是參加會議的演講，或是演播室錄制的視頻，經過簡單編輯后，再同步配上計算機課件，通過在線學習門戶平台進行展示。雖然來源不同，但展現形式無一例外。以國家行政學院人民公仆網和在線課堂學習平台為例，截止到發稿前共上傳課程1130講，全部為授課視頻流，視頻時長平均約1.5小時/講，①其他學習平台課件情況大致相同。

4.課程資源存在的問題

目前全國干部在線學習平台的使用情況與大家的期望值有很大差別，除了各單位在平台運作、教學組織和班次管理等方面存在認識上和推進上的差距外，作為學習主體的各級干部，主動學習的積極性不是很高，大都停留在被迫完成學習任務的階段。原因多種多樣，但課程資源的組織和制作不當首當其中。一是沒有厘清在線學習和課堂授課的關系。在線學習課程資源在形式上應更活潑、信息上應明了、內容上應更強調知識點推送，而不是課堂授課的翻版。二是課件展現形式過於單調，課程視頻時長過長。據了解，目前干部在線學習課程視頻持續時長大部分在1小時左右，過長的視頻課程使學習者、特別是各級干部難以集中精力和時間學習。三是信息點過於分散。在一個較長時間的視頻課件中，教師用大量的時間來講授外圍信息和背景知識，進行實証舉例，真正有價值的信息點比較分散，難以捕獲。四是過分依賴計算機終端，無法實現移動學習。受現有技術條件限制，以大段視頻為主的課件資源隻能通過計算機播放，無法通過現有的智能手機收看。

二、微課程發展概述

1.什麼是微課程

微課程的概念最早可追溯到1960年在美國傳統教育中興起的“微型課程”概念。“微型課程”又稱為短期課程、專題課程或模塊課程，是在學科范圍內由一系列半獨立的、小容量的學習單元組成的一種課程形式，英文說法為“Mini Course”和“Mini Class”。[2]據文獻研究，微課程的雛形最早見於美國北愛荷華大學Leroy A.McGrew教授1993年所提出的60秒課程。[3]60秒課程的設計初衷主要應用在非正式學習中，作為課程學習的輔助。他將60秒課程設計成三部分：概念引入、概念解讀和生活實例。從知識結構上來說，每一個60秒課程都是完整、獨立、短小和內容高度提煉的。2008年美國新墨西哥州聖胡安學院的David Penrose提出了“Micro Lecture”的概念，國內有專家將其翻譯成微課程，自此打開了我國對微課程理念的闡釋與應用的探索。關於微課程的概念，我國不同的學者給出了不同見解。內蒙古鄂爾多斯市的李玉平老師認為，微課程創造了一種5分鐘學習模式﹔上海師范大學的黎加厚教授認為，微課程是時間在10分鐘以內，有明確教學目標、內容短小、能說明一個問題的小課程。可以看出，對於微課程的理解，視角不同，給出的解釋也不同。這裡認為：微課程應是一種適應現代技術發展，適合移動學習、泛在學習、碎片化學習等，圍繞某個教學主題精細化設計的長度不長於10分鐘的內容精、容量小、不易切割的新型課程形態。

2.主要特點

“微”特征,具有學習內容精煉、短小、高效的顯著特征。

“微”手段，更適宜移動終端學習，包括平板電腦、智能手機等。

“微”環境，提供微學習的有效條件，可在具備基本技術條件的任意空間和時間內進行泛在學習。

“微”目標，具有微學習的微課化、專題化屬性，微課程知識關聯體系與學習目標相呼應。

3.國內外發展情況

近幾年來，得益於智能手機技術的飛速發展，社會大眾對泛在學習、碎片化學習的接受和對微課程理論研究的不斷深入，微課程在實踐領域發展迅速。目前比較有影響力和知名度的有印度的“可汗學院”①、“TED視頻”②和“佛山微課”③。“可汗學院”是由印度裔美國人Salman Khan創立的一家教育性非營利組織，旨在向世界各地的網絡學習者提供免費的高品質學習服務。目前可汗在線學習網站的微型教學視頻包括數學、科學、經濟和人文等學科，總計3000多門。“TED視頻”近幾年來在知識界、科技界、媒體界，甚至政治領域都有較大影響力，TED的微視頻基本都不超過18分鐘，包括藝術、科學、政治、社會、科技和人文歷史等諸多話題，邀請各方面的知名人士演講，至今視頻數量已超過1200講，吸引了超過六億多人次在線觀看。“佛山微課”源於2010年11月佛山市教育局啟動的首屆中小學新課程優秀“短課”征集評審活動，共征集到1700講優質規范的教師“短課”參賽作品，內容覆蓋小學、初中和高中，教學形式豐富，微課類型多樣，主要來自對原有教學資源的重新編輯，使其符合“短課”的特點。

三、微課程對干部在線教育培訓的適用性

微課程雖然在國內剛剛起步發展，但考慮到微課程的特點，其在干部教育培訓領域是可以有所作為的。這裡有兩個案例可做輔証，一是上面提到的TED視頻，由於短小精干、內容前沿、信息集中，吸引了全球精英觀看。二是目前國內首屈一指的即時通訊工具—微信，內置的公共賬號正是基於微學習的理念，主動推送學習內容，如郎咸平團隊的公眾賬號“郎club”，不定期發送幾百字的經濟熱點分析，吸引了眾多訂閱者。參考上述案例，結合干部培訓特點，我們可從中提煉出微課程對干部在線教育培訓的適用性。

手段適用性。微學習主要是通過移動終端和智能手機來學習，而移動工具的特點決定了學習者在學習時可以不受地理空間的約束。干部教育培訓的主要矛盾之一是工學矛盾，而微課程學習恰恰有效解決了這一問題。學習者可以隨時隨地通過手機、IPad等移動設備，花很短的時間，或學習一個知識點，或了解一個案例，或閱讀一篇小文章，來實現能力的提升。

內容適用性。微課程的最大特點體現在學習內容的“微”上，即課程視頻短小精干，講授內容快速切入，信息點集中展示，讓學習者在很短的時間內掌握知識要點。作為學習者的各級干部，由於平時工作繁忙，很難抽出一段很長的時間進行專題學習，他們所需要的就是精准、高效的信息投放，能夠快速掌握和了解所需要的學習內容。

體系適用性。發展微學習和微課程，首先需要具備一定的在線培訓基礎，而國內經過近幾年的發展，在干部在線教育培訓領域已具備了一定條件，基本形成了“網下為主、網上為輔”的培訓格局。下一步應將微學習納入到體系中，逐步建立以“以面對面授課為主的課堂學習+以視頻講授為主的WEB學習+以微課程學習為主的APP學習”相結合的干部培訓體系，三者的定位是：課堂上深入學習，WEB上補充學習，微課程上快餐式學習。

四、構建干部教育培訓微課程群

干部教育培訓在課程設置上雖然強調現實性，但也注重課程體系建設。微課程雖然具有微特點，但課程並不是孤立的，而是眾多微課程共同形成一個“微課程群”，[4]他們屬於某個學科類別、某個主題模塊或者某門課程。學習者可系統學習某個學科下，或者某個大主題下的所有微課程，也可有針對性的隻選學幾門微課程。所以在策劃微課程建設時，要遵從一定的學科或科目分類，從學習者的需求出發，對整個微課程群進行系統設計，而不只是單獨考慮某一微課程的建設。在考慮每門微課程的獨立性時，要考慮其與上層知識模塊的邏輯關系。

開展干部在線教育培訓微課程學習，首先要做的是梳理現有教學科目，有條件的地方可結合干部在線學習平台的資源分類，建立符合各地實情的“干部在線教育培訓微課程群”。再以微課程群為指導，進一步設計、開發和部署微課程。以國家行政學院為例，已於2009年建成了部署在互聯網上、面向全國行政學院系統的“人民公仆網”在線學習平台，平台上的課程資源按照9個一級分類、31個二級分類的條目進行管理。[5]我們在設計微課程群時既可參照人民公仆網的資源分類條目，也可根據需要另行設計，總之，要有一個科學的課程體系。據此，再設計開發具體微課程，一個微課程也包括若干個“微元素”，如微視頻、微講義、微閱讀等。此外，分屬不同條目或主題下的微課程還可以根據一定的教學需要，組合成“微專題”，開展專題化培訓。經過上述過程，可初步建立一個“干部在線教育培訓微課程群”。

當然，在一個大的條目下可以包含許多微課程（群），微課程之間可以有內在邏輯，但是不應該存在顯式內容依賴。舉例來說，有三個微課程，內容分別是“行政處罰法”“行政訴訟法”“行政復議法”，他們同屬於“行政法”大主題，但每個微課程又是相互獨立的個體，彼此間在內容上是鬆耦合的關系。

五、干部在線教育培訓微課程體系建設發展路徑

在干部在線教育培訓的改革實踐和資源建設的探索中，微課程建設需要形成符合自身特點的體系架構和建構策略。同時要積極穩妥實施，不貪大、不冒進、不給微課程太多使命，先讓它以“學習快餐”的形式出現，觸動學習者心靈，再逐步發展。在微課程建設伊始，要遵循一定原則，制訂一系列技術標准，推動微課程向規范化和個性化方向發展。要考慮微課程體系建設與傳統在線教學的關聯，微課程本身也是在線學習的一部分，要在已有在線學習的基礎上發展微課程。

1.確定微課程標准

建設微課程體系，首先要確定微課程標准，即微課程的媒體規格。而標准的確定既要滿足微課程的特征，又要符合干部教育培訓特點。我們認為，微課程標准的制訂可以參考《首屆全國高校微課程教學比賽評審規則》①，再做些適當的改進。可以包括如下幾條：一是微視頻時長不超過10分鐘，要做到視頻圖像清晰穩定、構圖合理、聲音清楚，主要教學環節有字幕提示，視頻片頭應顯示標題、作者和單位等。二是配合微視頻，要提供微講義和微閱讀，微講義與微視頻呼應，不超過10張，微閱讀可作為延伸材料，不超過800字。微講義和微閱讀是干部教育培訓不可或缺的教學資源。三是應注明微課程所屬學科、專業、課程及使用對象等信息，有助於學習者了解所學內容的具體屬性。

2.建設微課程資源

制定好微課程標准后，主要任務即是根據規劃好的微課程群，開展微課程資源建設。特別要注意的是，要緊密聯系教學目標，根據課程內容、干部學習者特點和素材情況，進行微課程設計開發。要將“重點、難點、熱點”等內容按照微目標設計，凸顯主題和要點，形成精煉的知識點和信息點，使干部學習者僅需短暫學習時間即可完成學習過程，掌握知識要點，理解課程內容，提升認知能力。

3.搭建微課程學習平台

微課程需要搭建平台進行管理，並通過平台向學習者提供學習服務。學習者可以通過PC學習，但最適合的手段是利用移動終端學習。為此，需要建立“基於WEB方式管理為主的微課程學習管理系統+基於APP方式學習為主的微課程閱讀系統”。其中WEB方式主要支撐PC學習和后台管理，APP方式主要用於干部學習者在線閱讀微課程，包括微課程內嵌的微視頻、微講義和微閱讀。考慮到微視頻可能對網絡速度帶來的影響，還應具備離線閱讀功能。

4.多種形式推送微課程

微課程即具備傳統教學課件的特性，可以用傳統在線學習方法進行學習和管理﹔又具有自身的微特征，可以開展泛在學習和碎片化學習，即學習者可以隨時隨地、利用短暫的空余時間開展學習活動。要根據干部在線教育培訓實際情況，結合微學習特點，建立微課程資源推送系統。一是“主題推送”，平台管理者或教學組織者為學習者選擇微課程，並主動推送給學習者﹔二是“私人定制”，學習者可以選擇訂閱感興趣的微課程或微課程群，后台定期定向推送﹔三是“智能推送”，根據后台記錄的學習者的學習路徑和內容依賴，智能化的為學習者推送相關微課程。

六、在干部教育培訓領域開展微課程學習的對策建議

傳統干部教育培訓經過多年的實踐和發展，逐步形成了符合干部教育培訓特點和需求的學科譜系、課程體系、培訓模式和教學方式。在傳統領域開展微課程學習，既要遵循傳統，找准定位，確保快速、無阻礙的推動微課程啟動實施﹔又要緊盯時勢，改革創新，力爭為干部教育培訓提供新的助力。

加強培訓，提高對微課程學習的認識。由於干部教育培訓培訓對象和培訓內容的特殊性，培訓組織方總是以審慎的方式來對待新生事物。要提高大家對微課程的認識，須加強對從業人員的培訓。一是對培訓組織者的培訓。培訓組織者負責培訓班次的組織管理，對課程設置、教學方式、課程組織等有很大的話語權，要著重把微課程的學習目標、學習方式和學習過程與他們溝通清楚，讓他們了解和熟悉微課程。二是對授課教師的培訓。教師是授課的主體和靈魂，對授課內容有獨一無二的控制，要把微課程所涉及的微視頻、微講義、微閱讀，以及三者之間的關系與教師做充分的溝通。三是對專業技術人員的培訓。讓專業技術人員熟悉微課程制作的標准和流程。通過直接或間接的培訓，逐步深化大家對微課程學習的認識。

以“推動學習型組織建設”和“精品課程評選”為抓手，通過對優秀講稿和優秀課程的整理，率先開展微課程制作和推廣。充分利用干部教育培訓機構開展的教師集體學習和精品課程評選活動，將學員評價比較高、課堂講授效果好的課程選出來，對其講義、視頻和閱讀材料進行必要的加工制作，先行制作成微課程。同時，利用微信公眾賬號自身具備的功能，制作成“精品微課程”，供學員學習使用。以此為契機，進一步收集反饋意見，完善微課程制作標准和展現方式。

以“智慧學習”為核心，以現有在線學習平台為基礎，逐步構建微課程群，提升微課程的影響力。實現微課程學習，首先要有課程量的積累。要以學科為脈，為各學科開發一定量的微課程﹔以專題為核，精選一些選題，圍繞熱點，組織開發微課程。有了量的積累，還要有展現平台。第一步，先在既有的在線學習平台上做綜合展現，讓學員通過PC機能夠了解和學習微視頻課程資源。第二步，以學員為中心，滿足個性化學習需求，開發手機APP終端，為學員提供選擇機制和教學內容個性化定制服務，滿足智慧學習的需求。

充分利用“互聯網+干部教育培訓”新機制，構建干部在線教育培訓微課程體系。當前干部教育培訓，需要開創面向互聯網和移動互聯網的新型培訓模式。要用互聯網思維升級傳統線下干部教育培訓和網絡培訓，變革傳統培訓格局，整合各類培訓資源，多渠道提供培訓接口，做到線上線下相結合，形成無縫銜接的學習通道。今后一段時間，互聯網+在干部教育培訓領域，將有很多創新性的發展。要借助互聯網的平台優勢，整合資源，提供一定量級的微課程資源。要利用互聯網的互動優勢，完善干部培訓監督和考核機制，將微課程學習納入培訓考核。要發揮互聯網的通訊優勢，將學習變成每時每刻發生的事情，大力推廣微課程學習。

七、制約微課程發展的因素

盡管微課程在干部在線教育培訓領域有很強的適應性，也具備一定的發展基礎，但從微課程的特點和干部教育培訓工作的特性來看，還存在一些發展障礙。一是課程制作難度較大。微課程的研究制作是一個跨領域的合作，需要教學研究者、組織者、教師和技術開發人員共同參與，但是由於干部教育培訓機構在線培訓發展歷史短、技術人員缺乏、從業人員教育技術水平總體不高，制約了微課程的開發制作。二是微課程研究理論滯后於應用實踐，設計原則模糊，對於微課程在教學培訓中的定位問題和所起作用，大家認識不一。三是微課程與以傳統在線學習平台之間的關系沒有厘清，二者有時互相排斥。

總的來看，微學習作為一種新興的學習方式，微課程作為一種新興的教學資源，是符合現代信息技術發展和成人教育培訓理念的，已經在實踐和發展中初見成效。雖然目前國內沒有開展專門針對干部在線教育培訓領域微課程設計、開發和實施的研究，但隨著干部教育培訓信息化水平的提高和智能手機、通信技術、泛在學習的深入發展和影響，相信將來會有更為深入的規范研究和實証研究。

（作者系：國家行政學院信息技術部教育技術處副處長、高級工程師）

（來源：行政管理改革）

參考文獻

[1]錢冬明，管玨琪，賀正剛，曲寧.干部在線教育的現狀與發展[J].現代遠程教育研究,2012(4).

[2]劉素琴.中小學教育中微型課程的開發與應用研究[D].上海師范大學,2009.

[3]梁樂明，曹俏俏.微課程設計模式研究—基於國外微課程的對比分析[J].開放教育研究,2013(1)。

[4]劉名卓，祝智庭.微課程的設計分析與模型構建[J].中國電化教育,2013(12).

[5]課程分類體系來源於“人民公仆網（http://www.rmgpw.org.cn）”[EB/OL]公開數據.