十八屆三中全會提出全面深化改革，提出推進國家治理體系和治理能力的現代化。十八屆四中全會進一步提出全面依法治國。這就說明我們的黨和國家正在實現由管理向治理的根本性轉變。十八屆四中全會《決定》提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。“善治”首次進入中央全會決定，法治中國、善治中國由此而啟航。十八屆四中全會之后，習近平總書記又提出了“四個全面”戰略布局，“四個全面”是全面建成小康社會的戰略布局，也是實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。由此我們可以看出：十八大之后的中國是一個正在走向善治的中國，中國走向善治的路徑也是中國夢的實現路徑。
從“善”字的起源看善治文化的發展
自古以來，中華民族就是一個崇德向善的民族。從“善”字的造字來看，甲骨文的“善”上面是一個“羊”下面是一個“目”，意為羊的眼睛很明亮。我們形容一個女子的眼睛很漂亮就是“明眸善睞”。再往后“善”字慢慢又發生了變化，變成了一個“羊”加一個“二十”，下面一個“口”字，二十口羊，比喻很多羊，羊多為善。“善”還有一個異體字即“譱”，羊的叫聲溫柔而美好，也就是說要做到善，不僅目光、行為要美好，語言也要美好。我們再看“美”字，“美”是一個“羊”加一個“大”，羊大為美。我們再看“祥”字，“祥”是“示”旁加一個“羊”，這說明“善”就是吉祥。我們再看“群”字，大家聚集在一起開會就是“群”，一個團隊就是一個群，現在網上的團隊也叫“群”。“群”是一個“君”加一個“羊”，所以古人說“君子敬業樂群”。從造字來說，這就是善的起源。善是什麼？善就是美好。
老子的《道德經》第八章說：上善若水，水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾於道。居善地，心善淵，與善仁，言善信，正善治，事善能，動善時。老子在這裡就講到了“正善治”，正者政也，“正善治”就是政善治。這是“善治”這個詞匯第一次出現，由此可見，善治自古以來就是中華民族的美好追求。這個追求從老子到孔子到孟子慢慢發生了變化，孔子所開創的儒家思想核心是“仁”和“禮”，孟子又把“仁”的思想進一步發揚光大，並且開創了儒家仁政思想的試驗田。
善國是中國善治思想是試驗田
在中國古代，有一塊儒家仁政思想的試驗田，這就是春秋時期的滕國。滕國也可以視為中國善治思想的試驗田。滕國即今天的山東省滕州市，春秋時期的滕國，方圓不到50裡，但就這麼一個小國，當時卻被稱之為善國。它為什麼會叫善國？因為滕國的國君滕文公採納了孟子仁政思想治國，廣施善教和善政，把滕國治理成為一個善國。滕國也是中國歷史乃至世界歷史上的第一個善國。
為了了解善國，我們要看這樣一個歷史故事：1958年8月9日，毛澤東去河南視察回京的途中路過滕州，滕縣縣委書記王吉德上火車匯報工作，毛澤東看他卷著褲管，兩腳泥巴，就微笑著問：“一看你就是農民出身，你叫什麼名字、什麼職務？”王吉德回答：“我叫王吉德，是濟寧地委副書記兼滕縣縣委第一書記。”毛澤東聽了風趣地說“哦，那你就是滕小國的國王嘍！”接著又問：“孟子當年在滕小國的古跡還有沒有？”王吉德回答：“這個我不知道，我們知道滕縣有一個鐵牌坊”，毛澤東揮了揮手說：“鐵牌坊與孟子無關。當年滕文公請孟子來講學，孟子館於上宮，上宮還有沒有？”王吉德回答說：“這個我也不知道。”這時毛澤東就說：“你們當地方官的要多了點解地方的歷史！”兩天之后，王吉德經過實地考察寫出了滕國遺址考察報告，到濟南向毛澤東作了匯報。毛澤東看了考察報告之后很高興地說：“你這個同志老實實在，知之為知之，不知為不知，不知就調查研究，這很好，你要治理好滕小國，為民辦好事。”。
毛澤東與滕小國的故事在滕州至今可以說是家喻戶曉、婦孺皆知，但是很多人並沒有理解毛澤東當年為什麼會在滕縣停車接見王吉德，為什麼會講“哦，你就是滕小國的國王嘍！”。毛澤東這句話背后的含義是什麼？那就是：你是滕小國的國王，我是新中國的領袖，我現在要來考察孟子當年是如何把滕國治理成善國的。這才是毛澤東是本意。
為什麼小小滕國會成為儒家思想的第一塊也是唯一一塊試驗田？因為滕國是小國，在春秋戰國時代，諸侯兼並、殺伐征戰，滕國作為一個小國、弱國，是一個被兼並對象。所以，當滕文公還在當太子時就請教孟子，如果有人來攻打我這個小國怎麼辦，孟子對他說：“仁者無敵”。有一次滕文公看到薛國（齊國的屬地）要在滕國邊界修筑工事，說“齊人將筑薛，吾甚恐”，薛國當時是齊國的屬地，地盤比滕國還要大。孟子告訴他，你不要怕，你隻要在滕國實行仁政，百姓擁護，民氣來歸，他國就不敢來攻打你。滕文公採取了孟子的仁政思想，果真把滕國治理成為了“卓然於泗上十二諸侯之上”的善國。
滕國雖然被稱為善國，但它並沒有實現完全意義的善治，最終還是在諸侯兼並中被楚國所滅。為什麼中華民族自春秋時期就有善治的理想，而古代中國卻一直不能實現善治？我認為善治應該有三個基本條件：第一是要有法治，封建社會也有法治，但是它非良法﹔第二是有德治，封建也有德治，但是沒有良法﹔第三是要有現代化，這是封建社會不具備的，所以封建社會不可能也無法實現善治的美好理想。
從中華善文化的起源我們可以看出，善治理論的提出，不僅僅是現代化、信息化、法治化時代的必然選擇，而且有著深厚的中華傳統文化背景。2000多年來，善治一直是中華民族的美好追求。善治不是西方政治學的專有術語，它更是中華文化的優秀因子。中國必須走向善治，也必然走向善治。當然，善治不是一蹴而就的，走向善治是一個漫長的過程，它需要我們立足中華優秀傳統文化，不斷吸收世界先進文化，以“四個全面”戰略布局為統領，在中國道路上不斷探索奮進、勇往直前。（程冠軍 作者系中央黨校理論網採編中心主任、《走向善治的中國》一書作者）
