中國經濟的發展空間和增長動力

2015年是我國“十二五”規劃的收官之年，也是謀劃“十三五”藍圖的重要一年。在這個時間節點，我們舉辦以“中國制造與區域發展”為主題的國研智庫論壇2015年會，深入討論我國產業發展和區域發展的新戰略、新格局、新趨勢，具有重要的現實意義。

當前，國際國內的發展環境依然十分復雜，全球資本市場劇烈震蕩，新興市場貨幣持續貶值﹔我國經濟下行的壓力依然較大，長期以來粗放式增長所積累的矛盾和風險集中暴露，經濟增長舊動力日益減弱、新動力接續不足。然而，我們認為，雖然中國經濟發展面臨這樣和那樣的困難、風險和挑戰，但我國作為發展中大國仍處於大有可為的重要戰略機遇期沒有改變，仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有改變，后發優勢仍然是我國可能保持較快發展的基礎性條件。我們對未來中國發展的前景有充分的依據充滿信心。

首先，無論是從供給方面看，還是從需求方面看，作為一個發展中大國，我國的發展空間都還十分巨大。

一是由制造業大國向制造業強國轉變蘊藏著產業發展的新機遇。我國是制造業大國，但還不是制造業強國，人均制造業增加值隻相當於美國的1/3左右（2013年），多數行業都處在全球價值鏈的中低端。今年5月推出的《中國制造2025》，正是為推動我國由制造業大國向制造業強國轉變所做的戰略選擇。這一戰略將通過營造公平競爭的市場環境、完善財政金融支持政策、擴大制造業對外開放、提高制造業創新能力，為傳統產業的升級、新興產業的崛起創造良好的條件。根據IBM統計，我國是世界上唯一一個在聯合國工業大類目錄中，擁有所有工業門類的國家，具有全球最為完備的工業體系和產業配套能力。這是我們實現制造業強國寶貴而難得的堅實基礎。隨著《中國制造2025》戰略的實施，傳統產業轉型升級的步伐將得以加快，信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等產業發展的空間將得以拓展。在制造業獲得更多發展機會的同時，現代生產性服務業也會獲得更多的發展機遇。

二是推進高質量的城鎮化，將創造巨大的投資需求。改革開放以來，我國的城鎮化取得了顯著進展，2014年城鎮化率達到了54.8%，但實際戶籍城鎮化還不到40%。與發達國家甚至一些發展中國家相比，無論在水平上還是在質量上，我國城鎮化都存在明顯差距，越來越不適應人民群眾日益增長的對現代城市文明與宜居生活的需求。改變這種狀況，不僅要通過加快農業人口向非農產業的轉移提高城鎮化水平，而且要通過完善城市基礎設施、提高城市公共服務水平和管理水平提升城鎮化質量。在推進高質量城鎮化的進程中，國家還將大力推進新農村建設，加快改變農村交通不便、教育醫療設施不足、村容不整的局面。這些工作的推進，將形成龐大的投資需求﹔同時，我國的財力物力也具備相應的條件。

三是推動區域經濟均衡化發展，將帶來投資和消費需求的增長。進入21世紀以來，隨著區域協調發展總體戰略及其他各類區域戰略的實施，我國區域發展差距明顯縮小，但區域發展不平衡的狀況依然比較嚴重。2014年，我國長三角地區、珠三角地區的人均GDP水平都超過1萬美元，但中西部一些地區的人均GDP僅在4000-5000美元左右。為實現到2020年全面建成小康社會的目標，國家將強力支持欠發達地區的追趕發展，加快這些欠發達地區的工業化進程。這不僅會帶動基礎設施的大規模投資，還將為裝備制造業、清潔能源、綠色農業、生態旅游等產業的發展創造廣闊的新空間。另外，隨著居民收入水平的進一步提高，欠發達地區也將會形成巨大的消費市場和消費增量。

四是居民收入水平的進一步提高蘊含著巨大的消費需求。隨著經濟的發展，在城鄉居民收入普遍增長的同時，我國將有更多的人步入中等收入乃至高收入階層，這將會形成消費擴大的雙重效應。一是由居民收入普遍增長帶來的消費擴大的基數效應﹔二是由中高收入階層人數增多帶來的消費擴大的結構效應，也就是中高收入階層因消費能力增長而形成的對高端消費品的需求效應。

五是對外開放的擴大和深化將拓寬發展的外部空間。進入“十二五”以來，隨著中國經濟規模的擴大和國際經濟力量對比格局的變化，我國對外開放的環境也發生了較大的變化。為應對這種變化帶來的挑戰，習近平總書記在2013年、2014年先后提出了共建“一帶一路”的戰略構想，這是十八屆三中全會提出“構建開放型經濟新體制”的重大舉措。“一帶一路”沿線有60多個國家、40多億人口，是有待深耕的、無比巨大的潛在市場。亞投行順利組建，而且很快將由57個創始國發展為70個成員國，規模將超過有67個成員國的亞行，預示著“一帶一路”戰略的良好開端。隨著這一戰略的實施，我國的外需市場無疑將得到擴大。還要看到，近年來，我國與韓國、澳大利亞相繼簽訂了高水平的自由貿易協定。這些都將為中國發展潛力的釋放創造更好的外部環境和條件。

其次，從支撐經濟發展的力量來看，隨著改革的推進和一系列政策的落實，我國經濟新的增長動力正在形成。

一是全面深化改革正在增強全社會發展動力。十八屆三中全會以來，我國相繼推出了一系列重大改革措施。在經濟體制改革方面，最主要的是，國務院相繼取消和下放了大量行政審批事項，全面取消和劃轉了所有非行政審批項目，放寬了投資准入領域，擴大了市場主體自主生產和經營的空間，激發了市場活力，朝著“市場在資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府作用”的目標邁出了重大步伐。中央關於國有資產管理體制、國有企業改革的頂層設計即將出台﹔財稅體制改革也將繼續深化。全面深化改革的紅利，未來將逐漸顯現。

二是推進“大眾創業、萬眾創新”正在釋放全社會創業創新活力。去年以來，為推動“大眾創業、萬眾創新”，國家出台了大量的政策措施。不久前，國務院發布了《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，這將引燃更多的“發動機”，為經濟增長注入強勁的新動力。

總之，中國經濟不僅有著巨大的發展空間，還有著強勁的增長動力，隻要我們堅定不移地深化改革、擴大開放，堅持不懈地創造公平、透明、規范、有序、法治的市場競爭環境，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，就一定能把巨大的發展空間和強勁的增長動力轉變成強大的現實生產力，引領新常態，推動我國經濟發展邁向更高階段。

中央高度重視智庫工作，習近平總書記於2013年4月對智庫建設工作作出了歷史性的重要批示，十八屆三中全會確立了“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的改革目標，開啟了中國特色新型智庫建設的新時代。近兩年來，智庫在促進我國決策科學化、民主化方面發揮著越來越重要的作用，已經成為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

有為有位，有位有為，當前國務院發展研究中心處於發展的關鍵時期，承擔的任務越來越重，責任越來越大。中央、國務院及中央有關部門交給國務院發展研究中心的重大課題研究、改革方案和重大政策評估以及政策解讀的任務日益增多。國務院發展研究中心還根據國家外交整體戰略部署，除與國際組織、跨國企業進行專項課題研究以外，積極開展國家層面的國際交流合作。如：今年7月份中心代表中國加入OECD發展中心﹔中英兩國政府確定每年舉辦中英改革創新論壇，其中國務院發展研究中心作為論壇的中方主辦單位，首次中英發展論壇將於今年10月份在英國由中心與英國國際發展部、查塔姆學會聯合主辦﹔今年5月份，在印度總理莫迪訪華期間，國務院發展研究中心與他擔任主席的印度轉型委員會簽署合作諒解備忘錄﹔和法國、新加坡也建立部級機構的合作機制﹔還和有些國家正在積極商洽合作方案。還比如，為落實共建“一帶一路”倡議，在外交部的指導下，國務院發展研究中心與第67屆聯大主席、塞爾維亞前外長耶雷米奇創建的國際關系與可持續發展中心於去年12月在土耳其伊斯坦布爾聯合舉辦了第一屆“絲路國際論壇”，十多個國家的政府官員、智庫負責人、專家學者等200多位代表參加，效果非常好﹔今年，第二屆“絲路國際論壇”將於10月底在西班牙馬德裡召開，屆時無論是參會的國家數量、嘉賓層次，還是會議規模、議題內容等方面均會有很大程度的提高，在會上還將正式聯合倡議建立“‘一帶一路’國際智庫網絡”。

今年1月，中央印發了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，這是指導當前和今后我國智庫建設的綱領性文件。這份文件將國務院發展研究中心列為第一批國家高端智庫建設試點單位，同時對包括國務院發展研究中心在內的黨和國家所屬五大政策研究機構賦予“加強與智庫溝通聯系，高度重視、充分運用智庫的研究成果”的責任。我們深感使命光榮、責任重大、前景廣闊。前不久，我們已經向中央上報了高端智庫建設試點方案。在中央批准方案之后，我們將按照中央的要求，努力把中心建設成為高質量服務中央決策的核心智庫，科學評估重大決策的重點機構，准確解讀重大政策的新型組織，有效整合智庫資源的高端平台，真正成為世界一流智庫和國家軟實力的重要載體，推動國務院發展研究中心各方面事業邁上新台階。

作者為國務院發展研究中心主任、研究員。本文是作者9月12日在“國研智庫論壇2015年會”上的致辭，發表前經本人審定，標題系本刊所加