李保東 （中國外交部副部長）
彼得·威爾遜 （英國常駐聯合國副代表）
帕特裡奧塔 （巴西常駐聯合國副代表）
艾莎拉夫·阿拉比 （埃及規劃部部長）
雅克布斯卡·西利亞斯 （南非安全問題研究所執行理事）
峰會期待
通過2015年后發展議程，強化全球發展伙伴關系，共同完善國際發展格局
李保東：聯合國發展峰會是繼2000年千年首腦會議之后，國際發展領域規模最大、級別最高、影響最為深遠的一次會議。100多個國家的領導人將齊聚聯合國總部，盤點千年發展目標的執行進展，分享各自的發展經驗和理念，提出加強全球發展合作的倡議主張。峰會將通過2015年后發展議程，指導未來15年世界各國的發展和國際發展合作，這是一件振奮人心、具有裡程碑意義的大事，必將在國際發展史上留下深刻印記。
中國高度重視聯合國發展峰會，習近平主席將出席並發表重要講話。我們期待峰會展示各方的戰略遠見，體現各方的團結合作，在以下幾方面取得積極務實的成果：一是順利通過2015年后發展議程，為未來15年的各國發展指引方向，為未來15年的國際發展合作勾畫藍圖。推動各國繼續高舉和平與發展的旗幟，展示政治意願，拿出實際行動，全面落實2015年后發展議程，共同走可持續發展道路。二是強化全球發展伙伴關系，建立新的全球發展合作架構。敦促發達國家切實幫助發展中國家解決好扶貧、飢餓、衛生、教育等領域的突出問題，鼓勵國際社會加大對發展的投入，平衡處理經濟、社會、環境三者的關系，實現共同發展與繁榮。三是推動各國加強交流合作，共同完善國際發展格局。加強宏觀經濟政策協調，加強發展戰略對接，共同完善全球經濟治理，增加發展中國家的代表性和發言權。推動將發展問題納入全球經濟、金融、貿易等多邊機制和多邊框架內，創造有利的發展環境，為世界經濟持續、穩定增長提供保障。
彼得·威爾遜：如果回顧一下千年發展目標在過去15年的落實情況，就可以理解其對各個國家發展產生的巨大影響。千年發展目標取得了一些偉大的成果，瘧疾死亡人數減少了600多萬人，艾滋病感染率下降40%。盡管如此，國際社會仍有很多事要做。這就可以解釋為什麼每個國家在這個新的協議中都有巨大利益。我從未看到過如此多國家參與到聯合國的一次談判中來。這個新的聯合國發展議程對未來世界的可持續發展非常重要。我們已經同意各國政府和國際社會出台一個計劃，它融合了我們在亞的斯亞貝巴達成的發展籌資協議。總之，隻有讓人們清楚了解我們設定的目標是什麼，才可能讓它更容易實現。
帕特裡奧塔：巴西舉辦足球世界杯后，還將舉辦奧運會，這將是我們實踐2015年后發展議程的大好機會。事實上，我們已經將這兩場重大賽事的准備工作與發展議程緊密聯系在一起。我們在申辦世界杯和奧運會時就著眼長遠考慮，既要保護生態環境，減少污染，發展清潔能源，又要考慮以此為契機發展經濟，讓更多的巴西人過上小康生活，縮小貧富差距，保障人民各方面的權利。我們面臨的挑戰來自我們自己，從政府角度講，要按照可持續發展目標進行科學規劃，保障權益﹔從人民角度講，也要使自己的行為符合可持續發展目標，各民族、各種族應和諧相處，共享繁榮。
艾莎拉夫·阿拉比：“埃及2030年遠景規劃”就是為配合聯合國2015年后發展議程而提出的。埃及目前面臨著發展的機會和挑戰，如何更好地融入世界，並同時實現自己的可持續發展是埃及政府重點考慮的問題。聯合國發展峰會的成果應當被各國認真研究和堅決實施，以便實現全人類共同發展的宏大目標。
議程特點
涵蓋面更全、要求更高、適用國家更多、落實框架更有效
李保東：2015年后發展議程是一份立足當前、面向未來的綱領性文件。它的核心就是可持續發展目標。可持續發展目標是千年發展目標的全面升級版，它根據全球發展的新形勢和新需要，將可持續發展作為指導各國發展和國際發展合作的主要方向。
概括起來，2015年后發展議程主要有以下四個突出特點：一是涵蓋了更全面的發展領域。2015年后發展議程不再局限於減貧等傳統發展領域，大幅增加了經濟、環境等領域的目標，提出要促進可持續的經濟增長，應對氣候變化，消除不平等現象等，大大拓展了發展的內涵和外延。二是體現了更高遠的雄心水平。2015年后發展議程在減貧、教育、健康、衛生等多領域設定了比千年發展目標更高的目標，也對各國的后續落實工作提出了更嚴格的要求。三是覆蓋了更廣泛的適用國家。千年發展目標旨在保障民眾的基本生存和發展需求，主要面向發展中國家。2015年后發展議程兼顧“兜底”和“前瞻”功能，不少領域的目標設定標准較高，面向所有國家，不僅發展中國家要執行，發達國家也要執行。四是制定了更有效的后續落實框架。2015年后發展議程要求建立國別、區域和全球三個層面的落實框架，定期監督落實進程，並賦予了聯合國更大的監督職能，以建章立制的方式全面強化了后續工作。
彼得·威爾遜：所有國家都同意消除絕對貧困而不僅僅是減少貧困，這是政府間談判各方就2015年后發展議程達成一致成果文件中的重要一點。應該說，這一挑戰的規模是巨大的，因為世界上還有超過10億人生活在貧困的痛苦之中。因此，這是一個為世界未來發展作出的重大承諾。實現消除貧困的唯一辦法在於相關國家是否關注如何建立問責的機制及和平的社會。世界上最貧窮的國家之所以陷入貧困是因為沖突，同時缺少一個強有力的制度。它們需要良好的國家治理，對官員的問責和法治。協議中還有很多其他亮點，比如對可持續發展問題的關注，意味著不讓經濟成果受到自然災害的破壞。關注婦女經濟賦權的問題，這對於許多國家來說都將成為社會經濟繁榮的一個重要源泉。
帕特裡奧塔：2015年后發展議程是當今聯合國乃至全世界取得的最重要成就之一。國際社會第一次就人類現代發展模式問題達成共識，也就是說，社會更加包容，經濟可持續發展，重視保護環境，三者高度融合、缺一不可。2015年后發展議程基本上包括了公共政策所有問題，代表了國際社會開拓進取解決問題的決心。議程每一項問題都與其他問題相聯系，這些問題普遍存在於所有國家之中，不分貧富，不分文化、宗教、種族，因此具有廣泛的共同點，同時又有巨大的差別。與以往的千年發展目標相比，2015年后發展議程更加全面，更加具體，更加具有可操作性，這本身就是一個巨大突破。
各方評價
凝聚國際社會共識，符合各國人民共同利益
李保東：2015年后發展議程設定了17個目標和169個子目標，涉及發展領域的方方面面，受到國際社會高度關注。2013年1月以來，各國歷經32個月的政府間談判最終達成一致，展現了直面發展挑戰的勇氣和共克發展難題的決心。絕大多數國家高度評價2015年后發展議程，認為它反映了國際社會的共識，符合各國人民的共同利益，必將對全球發展進程產生深刻而積極的影響。當前，世界經濟復蘇艱難曲折，國際發展環境總體欠佳，南北發展差距仍然很大，各國國內也都面臨著各自難題，全球發展事業處在不進則退的關鍵階段。中方期待發展峰會推動國際社會更加聚焦發展問題，順利通過2015年后發展議程，為全球發展指明方向，為發展合作輸入動力，引導各國真正走上公平、包容、可持續的發展道路。
彼得·威爾遜：193個國家能夠凝聚共識，把各方關注的所有優先事項最后濃縮成《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》聯合國文件中5個重點領域的17個目標，這個過程本身就是一件了不起的事。實際上，這一成果的達成是建立在與全世界廣泛協商的基礎上，其中包括對770萬人及5000多個組織進行詢問，了解他們認為最重要的議題是什麼，最后把它們濃縮成5個關鍵領域。花了兩年多時間達成協議似乎是一段很長的時間，但對於英國而言，達成這一協議感覺更像是用了3年多時間。因為英國首相、印度尼西亞總統和利比裡亞總統在3年前就開始為設定2015年后發展議程的高級別小組工作。因此，這一進程從一開始就一直是卡梅倫政府關注的一個大問題。卡梅倫承諾，英國政府將把0.7%的國內生產總值用於援助。英國是第一個並且是唯一一個八國集團中做出以上承諾的國家。因此，2015年后發展議程對於英國真的很重要。
帕特裡奧塔：由於這一議程起源於2012年在巴西舉辦的“裡約+20”峰會，2015年后發展議程內容與巴西的公共政策非常相似，在很多領域我們已經進入實施階段。在過去15年的實踐中，巴西在實現千年發展目標方面是成功的，這有助於我們在下一個15年繼續成功實現社會、經濟等方面可持續發展的目標。巴西政府會更加努力，進一步減少社會不平等現象，為人民創造更多機會，盡最大努力把巴西打造成發展中國家裡的福利社會。發達國家的福利制度過於超前，是建立在剝削殖民地基礎上的，所以對廣大發展中國家來說，建立與發達國家一樣的福利社會面臨許多挑戰，即使是做到社會大多數人的機會平等，有較好的社會保障也不容易。在政府間談判過程中即可以發現國際社會具有復雜的多樣性。巴西已經超過了聯合國規定的減少絕對貧困人口的目標，我們的目標是減少社會中的不平等現象，因為許多窮人脫貧后仍然不能融入主流社會，仍然被排除在發展的機會之外。
落實承諾
各國根據本國國情，按照自願原則落實
李保東：落實2015年后發展議程事關人類發展前途命運，需要各國共同參與。做好相關落實工作，首先要堅持“共同但有區別的責任”和發展模式多樣化原則，體現成員國主導，由各國根據本國國情，按照自願原則落實。各國應承擔起落實2015年后發展議程的首要責任，加大發展投入，重點解決好貧困、衛生、教育等涉及各國人民基本生存的問題，推動發展成果惠及廣大民眾。國際層面應重點完善全球發展合作架構，在堅持南北合作主渠道的前提下，加強南南合作，鼓勵創新型籌資，推動私營部門等各利益攸關方發揮更大作用。國際社會應將發展納入全球宏觀政策協調，創造良好的國際貿易、投資和金融環境，為發展中國家落實2015年后發展議程提供保障。
中國作為一個負責任的發展中大國，始終堅持將發展作為第一要務，將全面、積極地落實2015年后發展議程。當前，中國正按照“四個全面”的戰略布局，推動國內各項事業向前發展，這是有效落實發展議程的最強動力和最大保障。中國也將繼續堅持對外開放，加大對南南合作的投入，與各國分享中國的發展經驗和發展機遇，為廣大發展中國家落實2015年后發展議程提供支持和幫助，努力實現世界各國的共同發展。
彼得·威爾遜：我們將使用一套已經設計出的全球測量工具對議程進展實施監控。我們現在可以使用全球數據，但這一方式在監控千年發展目標時還不能用，它確實是一次數據革命。每個國家都會從自己的角度去落實這個議程，但不是強迫它們做自己不想做的事情。我們正在討論的是如何通過共同努力，使每一個國家都遵守已經達成一致的同等標准。這不僅適用於英國，而且適用於其他國家。
帕特裡奧塔：2015年后發展議程是聯合國統一協調下國際社會達成的共識。該議程在總體上對所有國家都有好處，但各國情況不同，可根據各自具體情況參照執行。巴西會接受這一議程，並將議程融入國家發展計劃，動員全國力量實施。巴西還將及時收集實施過程中的相關統計數據，及時了解實施效果。此外，還可以構建區域監督機制，讓現有地區組織比如非盟、聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會等提供平台，讓區域內國家按照共識規定的可持續發展目標去行動，地區組織可對其發展過程中顯示出的數據進行分析，從而可以看出不同國家對2015年后發展議程有不同側重，不同國家有不同的最佳發展模式。聯合國大會、經社理事會等聯合國各機構每年都要對此進行充分討論，也會對不同國家提出發展建議。相信每個國家都會取得不同程度的進展。
艾莎拉夫·阿拉比：埃及已經制定出時間表和一系列衡量指標，並成立監測機制來保証這一遠景規劃的執行。在專家學者、私營部門代表和社區代表積極參與下，埃及國內召開一系列研討會，對可持續發展戰略進行了充分評估。比如在政府治理方面，埃及要努力給年輕人提供更多機會。新的公務員法規定，年輕人根據其才能，可以快速升職擔任領導職務。在經濟方面，埃及致力於實現本國經濟2030年發展目標，成為保障世界經濟發展的力量之一。埃及還將在當前財年進行若干經濟改革，特別是在工程和建造業，因為這些領域對激活勞動力市場效果顯著。埃及總統塞西曾說，要通過不懈努力，使埃及成功躋身世界前30名國家之列，力圖在經濟規模、反腐敗、人類發展、國家競爭力和人民幸福水平方面呈現新的面貌。
雅克布斯卡·西利亞斯：2015年后發展議程非常重要，它為全球所有國家設立了發展目標，讓每個國家把注意力集中到最需要且最重要的領域，並收集數據，測量目標完成進展。不過，對於一些國家來說，議程涉及的17個可持續發展目標會相對領域過寬、目標過多，因此它們很難有精力對每一個目標全力投入。減貧目標是2015年后發展議程中17個目標中的核心目標，議程的目標是在2030年前消除極端貧困。不過，從現實情況看，非洲國家由於貧困率太高，要想實現與其他國家一樣的減貧目標，具有一定難度。此外，對於非洲國家，因為數據的極度貧乏，監測目標進展情況也是難題。
（本報記者李琰、李秉新、殷淼、韓曉明、倪濤採訪整理）
