造就能夠擔當艱巨使命的縣委書記隊伍，是新形勢下黨的建設重要課題。習近平總書記提出，做縣委書記，就要做焦裕祿式的縣委書記。焦裕祿式的縣委書記，這是一個很高的標准。
德才兼備、以德為先的選拔標准。“才者，德之資也﹔德者，才之帥也”，任何時候都是如此，但時代賦予縣委書記的“德”、“才”以新內容。縣委書記的“德”是大德，包括對黨忠誠、心系群眾、敢於擔當、廉潔奉公等等,切實做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。“人無完人”，但是如果一個干部在其中一個方面有明顯的缺點弱點，就不能擔任縣委書記的要職。
縣委書記作為獨當一面的官員，才的構成要素有：一是貫徹黨的路線政策的執行力。既要原原本本貫徹，又不能照搬照轉﹔既要有創造性，又不能走樣變性。關鍵是“上裝天線、下接地氣”，吃透兩頭，准確把握中央精神和縣情民情，使之相結合。二是戰略思維和科學決策能力。縣委書記要能夠緊緊把握國家大局和本縣大局，善於通過現實性和前瞻性相結合的思考，確定本縣發展的大思路，並通過民主集中制形成科學決策。三是動員組織協調能力。作為“班長”，縣委書記要全面負責而不包辦代替，堅持原則又維護團結，嚴格要求又善於引導，具有激發他人智慧的智慧、開掘他人潛能的能力。四是不可缺少的人格魅力。由高尚的官品人品、正直無私的形象及良好個性構成的人格魅力，會極大地增強人們的信任感，保証其權威性和凝聚力。
既要眼界開闊，還要在實踐中增長才干。縣委書記的培養有很大特殊性。目前我們是通過各級黨校作為培訓縣委書記的主渠道，進行系統的理論培訓、黨性教育和新知識傳授。針對比較尖銳的工學矛盾，要求、指導縣委書記緊密結合實際自我學習、缺什麼補什麼，達到工學和合的新境界。實行異崗工作、異地挂職，有計劃地選派縣委書記到上級機關、經濟發達地區和條件艱苦、情況復雜、矛盾較多的地區工作和挂職鍛煉，以開闊眼界，在實踐中增長才干。
權力與責任相對應的制度安排。有人講，在現行體制下，除外交國防外，縣委書記在轄區內擁有的權力幾乎與中央無區別。關鍵是在制度上體現“有權必有責、用權受監督”，保証權力運行預期。一是開列權力清單，明確規定縣委書記能夠行使哪些權力，杜絕權力失控，特別是在易混淆之處做出規定和說明，如主持工作不等於拍板﹔干部提名權不是最后決定權， 防止模糊權力邊界，打擦邊球。二是主持全面工作需要全覆蓋的監督，解決“上級監督太遠、下級監督太軟、同級監督太難、紀委監督太晚”的問題。在廉政制度方面，健全完善以防止利益沖突制度為核心的監督體系。三是建立責任追究、責任倒查和離任審計制度，如果在用人和重大決策方面發生重大失誤，就要全程回顧，追究主要領導的責任。縣委書記離任，要審計，防止出現“一任的政績、幾任的包袱”﹔干部因“政績”升遷，政績轉化為“國債”。
壓力轉化為動力的導向機制。“促全面發展、保一方平安”帶來重大責任，加上“五加二、白加黑”的工作節奏，某種程度上縣委書記已成為當下中國壓力最大、最感辛苦的人群。如果僅僅有壓力，干部無法持久地保持積極性。把壓力轉化為動力，要及時把做出實績的優秀書記提到更高職位。“宰相起於州郡、猛將發於卒伍”是古代用人傳統，經過縣級崗位歷練的干部往往有比較全面的素質和堅強的意志，能勝任更高級的領導工作。由於干部職務系列呈金字塔形，事實上優秀的書記不可能都有晉升機會，解決這個問題，應採用職級分離方式，提級不離崗，以拓寬縣委書記的上升渠道，消除“天花板效應”，防止“職務倦怠”。
（作者為中共北京市委黨校教授）
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