運用“互聯網+”實現基層黨員干部教育培訓全覆蓋的探索與實踐

摘要：加強基層黨員干部教育培訓，是當前和今后一個時期干部教育培訓和基層黨建工作的頭等大事。大邑縣運用“互聯網+”，創建了“黨建大課堂”，採用網絡遠程視頻教學培訓方式，實現了黨員干部培訓全覆蓋。其主要經驗是：因地制宜，整合現有培訓資源﹔多方借智，建設多層次師資隊伍﹔注重實效，創新教育培訓內容﹔系統推進，構建科學運行機制。主要成效是：基本形成了基層黨員干部培訓全覆蓋新格局﹔初步建立了基層黨員干部培訓常態化新機制﹔全面增強了基層黨員干部隊伍的生機和活力。

關鍵詞：“互聯網+”﹔黨員干部﹔教育培訓﹔全覆蓋。

“互聯網+”作為全面深化改革的技術引領，已確定為國家發展戰略。黨校、行政學院如何積極響應“互聯網+”行動計劃，創新培訓模式,實現基層干部教育培訓全覆蓋呢？四川省大邑縣進行了探索與實踐，充分利用“互聯網+”創辦了“黨建大課堂”，採用網絡遠程視頻教學培訓方式，對全縣機關、企事業及人民團體，以及20個鄉鎮，218個村（社區），961個基層黨組織的黨員干部進行全員教育培訓。從2014年10月創建以來，已開展教育培訓8期，累計培訓黨員干部68000余人次，取得了明顯的成效，受到基層黨員干部的普遍歡迎和有關方面的充分肯定，使基層黨員干部培訓全覆蓋這一難題得到破解。

一、創建“黨建大課堂”的動因

在目前有黨校、行政學院（校）等培訓機構的情況下，大邑縣為什麼要創建黨建大課堂，開展基層黨員干部教育培訓呢？主要基於三個目的：

（一）適應新形勢下基層黨員干部能力建設的需要

面對新形勢，以習近平為總書記的黨中央作出了“四個全面”戰略布局，其中，“全面從嚴治黨”是推進其他“三個全面”戰略的重要保障。要推進“全面從嚴治黨”戰略發展，加強黨員干部教育培訓是其重要內容。習近平總書記指出，現在我們的黨員干部“最重要也是最需要注意並切實解決好的是理想信念問題和思想作風問題，最需要加強的是理論教育”。保持共產黨員的先進性首先要保持思想的先進性，唯有思想先進了，才能轉化為政治、行動、作風、工作上的先進。因此，加強黨的思想建設，做好黨員教育培訓工作乃是當前和今后一個時期干部教育培訓和基層黨建工作的頭等大事。大邑縣委在基層黨建工作中深刻認識到，基層黨員干部能力建設是國家治理體系和治理現代化的重要組成部分。基層廣大黨員干部活躍在社會生活的最前沿，在各方面發揮著極其重要的作用，加強對他們開展教育培訓顯得尤為重要。隻有通過加強基層黨員干部的經常性教育培訓，才能增強他們的政治素質，保持和發揮黨的先進性，充分發揮先鋒模范作用,推動基層工作特別是農村經濟社會持續發展。大邑縣是成都市遠郊縣，轄3鄉17鎮，總人口54萬人，輻員面積1327平方公裡，素有“七山一水兩分田”之稱。全縣現有黨員24968名，基層黨組織961個，其中農村黨員12174名，外出流動黨員1285名，55歲以上的黨員佔42.26%。近年來，全縣各基層組織按照群眾路線實踐活動和“三嚴三實”的要求，不斷加強黨員干部的教育管理，通過建立“四組織一平台”，實行“標杆工作法、一線工作法、問題工作法”和“五帳群眾工作法”等系列做法，使黨員干部的思想、作風、組織、廉政建設進一步加強，精神面貌、工作節奏、服務水平不斷提升。但仍存在個別黨員黨性修養弱化、為人民服務意識淡薄、服務能力不強等問題﹔特別是培訓還沒有覆蓋到一些偏遠山丘區村（社區）的老、弱、病黨員﹔教學資源開發不夠,培訓陣地作用發揮不充分,培訓的吸引力、感染力不強等問題。這些都對該縣黨員教育培訓工作提出了更高的要求,需要對新形勢下黨員教育培訓工作進行探索創新，創建“黨建大課堂”就是創新基層黨員干部教育培訓的有效方式，是適應新形勢下基層干部能力建設的需要。。

（二）以實際行動貫徹落實黨中央的決策部署

2014年7月，中共中央辦公廳印發了《2014－2018年全國黨員教育培訓工作規劃》，明確了要用5年的時間對廣大基層黨員普遍進行教育培訓的要求。省委、市委相繼出台了關於推進思想建黨與制度治黨相結合，切實推進“從嚴治黨”的具體要求，面對新形勢、新要求和新任務。大邑縣委牢固樹立“抓好黨建就是抓最大政績”的理念，經過大量調研和反復論証，縣委書記明確提出“三年內要把全縣所有黨員全部培訓一遍”，率先落實了縣委常委定期到黨校授課的目標。2014年10月，組織部長親自部署，召集相關部門和鄉鎮（街道），迅速啟動了“黨建大課堂”建設，以實際行動深入貫徹落實黨中央關於開展黨員教育培訓的要求，培養造就高素質黨員干部隊伍，推進“四個全面”戰略布局向縱深發展，促進經濟社會建設持續發展。

（三）為破解基層黨員干部教育培訓全覆蓋難題探索新路

基層黨員干部是貫徹黨的路線方針政策、保持黨的先進性和踐行為民服務宗旨的主體，而教育培訓直接決定著他們素質的高低，決定著他們作用發揮的優劣，歸根結底決定著黨的各項事業的成敗。但由於基層黨員，特別是農村廣大黨員干部居住分散、數量較大，如何才能實現全員培訓，一致是困繞基層黨員干部教育培訓的一個難題，如何破解呢？大邑縣委通過深入調查研究，討論決定，通過創建“建設大課堂”，依托網絡傳輸，整合培訓資源整合，使這一難題得到解決，探索了一條既能實現全覆蓋又能取到實際效果的全新培訓路子，受到上級領導和基層黨員干部充分認可。

二、主要做法

（一）因地制宜，整合現有培訓資源

“黨建大課堂”充分利用現有的成都市運程教育系統資源，採取“主會場+分會場”視頻同步直播的形式，使原有干部教育培訓遠程網絡資源重新發揮作用，適應了新形勢下基層黨員培訓的需要。一是整合培訓任務。將原來由縣委組織部培訓、黨校培訓和依法治縣領導小組等各單位自主培訓，統一整合到“黨建大課堂”，協調安排，統籌推進。二是利用現有資源。投入近100萬元，在縣委黨校設置“黨建大課堂”主會場，全縣20個鄉鎮，218個村（社區）遠程教育點設置分會場，全面覆蓋基層961個黨組織，縣級機關在主會場參訓，基層黨組織組織黨員干部在分會場登陸平台網站同步在線參訓。三是建強管理隊伍。縣委黨校安排直播員和聯絡員，鄉鎮（街道）安排大學生村官擔任各遠程教育點管理員，沒有大學生村官的村（社區）由村“兩委”成員兼任，對聯絡員和管理員進行系統操作、設備維護等專業培訓，建立由聯絡員、管理員和廣電、電信技術人員組成的黨員教育聯絡QQ群。

（二）多方借智，建設多層次師資隊伍

“黨建大課堂”全方位多層次選擇師資,形成了集領導、專家、先進典型和外地經驗為一體師資庫。一是領導輔導。將中央、省、市精神與大邑縣經濟社會發展面臨的難點、熱點、焦點緊密聯系起來，分別邀請了縣委書記講“三嚴三實”、組織部長講共產黨員修養、紀委書記講黨風廉政建設、政法委書記講社會治理治治化、宣傳部長講社會主義核心價值觀﹔二是專家解讀。邀請省、市委黨校（行政學院）專家教授到“黨建大課堂”就當前政治經濟社會發展的熱難點問題作專題解讀。目前已開展了習總書記系列講話、依法治國、從嚴治黨等方面理論解讀輔導﹔三是典型示范。榜樣的力量是無窮的，讓部分優秀村（社區）支部書記、黨員模范、創業楷模走上講台，現身說法。目前，已經請了沙渠鎮黨委書記和安仁鎮組織員，蘇家鎮梓橦村、悅來鎮義和村黨組織書記等先進典型到“黨建大課堂”進行了學習交流。四是外地經驗。“他山之石，可以攻玉，”下一步還將引進外地經驗的介紹，拓展和豐富黨建大課堂的交流范圍。

（三）注重實效，創新教育培訓內容

“黨建大課堂”採取“12+N”的形式整合培訓內容，即將每月第一個星期一下午確定為“黨建大課堂”培訓暨黨員活動日。其中“12”是每年完成黨建專題培訓12期，通過常態化的培訓學習，持續注入“強心針”，著力解決基層干部的“補鈣”的問題﹔“N”是結合中心工作，根據實際需要，開展不定期培訓，以一竿子插到底的方式，解決現實發展和群眾關心的熱點難點工作。如針對去年少數村（社區）在村公資金的使用中出現的違紀情況，今年4月16日，就利用“黨建大課堂”學習平台，由縣委組織部牽頭，縣統籌辦、財政局、紀律監察局、審計局六家單位對全縣各鄉鎮、村（社區）黨員干部和8000余名村級議事會、監事會成員進行了加強村級公共服務和社會管理改革專項資金管理的專題培訓，強化了村（社區）干部遵紀守法、廉潔自律和合理使用資金的自覺性。

（四）系統推進，構建科學運行機制

“黨建大課堂”作為基層黨員干部的教育的有效載體，與黨內組織生活制度互為補充、相互結合。一是與“三會一課”結合，保障各級基層黨組織每月召開一次黨員大會，與專題組織生活會、黨員民主評議、季度黨課等日常教育制度相互融合，定期開展理論學習會、業務研討會、技能培訓會等集體學習培訓﹔二是與黨員教育“學時制”工作結合，“黨建大課堂”全年舉辦12期36課時，每次“黨建大課堂”學習有考勤記錄，基層黨員培訓“學時”考核看得見、摸得著﹔三是結合“書記講黨課”工作，邀請縣委書記講黨課，增強全縣各級領導干部集中力量辦大事、聚精會神抓落實的干事氣魄和務實態度，營造“講黨課、強素質、創先進、促發展”的良好氛圍，同時也能直接將縣委的決策和部署傳達到最基層的黨員干部。四是建立黨校教師一對一聯系鄉鎮指導制度，使培訓內容更貼近基層需求。

三、主要成效

（一）基本形成了基層黨員干部培訓全覆蓋新格局

“黨建大課堂”通過238個收視點，覆蓋了全縣20個鄉鎮及218個村（社區），實現了全縣黨員干部同時在線直播，通過領導、專家、典型及外地經驗的專題輔導，極大提高了教育培訓的廣泛性、時效性、實用性和統一性，不僅使學習型黨組織建設真正落到了實處，還極大地提高了培訓效率，減少了人、財、物和時間的耗費，從原來黨校的圍牆式培訓變成開放式、放射式培訓，破解農村基層黨員直接接受教育培訓的難題，受到了上級領導的肯定和好評。

（二）初步建立了基層黨員干部培訓常態化新機制

一是縣委常委到“黨建大課堂”授課常態化。落實了縣委常委結合各自分工，就當前黨中央、省、市、縣委的重大部署、最新方針政策展開輔導的授課制度，目前，邀請了縣委書記、縣長、組織部長、紀委書記、政法委書記、宣傳部長、統戰部長在“黨建大課堂”作了專題輔導，營造了“講黨課、強素質、創先進、促發展”的良好氛圍。二是“三會一課”活動開展常態化。每月定期的黨建大課堂暨黨員活動日，實現以學習教育、民主議事、組織生活和為民服務為主題組織生活常態化開展，並建立完善相關制度。如：晉原鎮開展支部書記講黨課、老黨員講黨史，黨員過政治生日、重溫入黨誓詞，重點工作、重大事項、重要決議通報、質詢、征求意見等多種形式的“黨員活動日”活動7次，參加培訓黨員8773人次。

（三）全面增強了基層黨員干部隊伍的生機和活力。

一是“黨建大課堂”通過各級領導講政策、專家教授講理論、先進典型講方法，提升了基層黨員干部履職能力，涌現出一大批務實創新的基層黨員干部。如：王泗鎮廟灣村支部書記帶領群眾實施了林盤整治，將廟灣村花卉種植和林盤整治相結合，引進業主實施一三產業互動項目，提供大量就業。二是“黨建大課堂”讓很多黨員開闊了眼界，增強了理想信念，強化了紀律規矩意識，同時心理有了歸宿感，感覺受到組織的重視，更是看作一種榮譽，自覺地成為“一面旗幟”。如：青霞鎮普通黨員邱遠仲積極投身分水社區4社“小組生”項目，深入群眾做宣傳的先進事跡，確保了“小組生”項目拆遷工作的順利推進。

四、啟示與思考

基層黨員隊伍教育培訓是一項系統工程，必須發揮上下的協同作用，打好“組合拳”，運用新技術，形成一個有機的推進機制，才能適應新形勢下黨員干部思想建設與能力的需要。通過對大邑縣創辦“黨建大課堂”的探索與實踐，我們得到到以下啟示與思考。

（一）基層黨員干部教育培訓的認識需要進一步深化

黨的十八大報告強調指出：“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下黨中央對加強黨員隊伍建設的提出的新要求。隨著我國“四個全面”戰略的深入推進和“三嚴三實”的踐行，面對經濟發展新常態，我國黨員干部隊伍建設，特別是基層黨員干部面臨著許多新情況、新特點和新問題，加強基層黨員干部教育培訓迫在眉切。

面對新的形勢，我們必須從三個方面深化對基層黨員干部教育培訓的認識：一是強化基層黨員教育培訓，是適應建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的要求，是適應國家治理體系和治理能力現代化建設的現實需要。通過教育培訓，使廣大基層黨員干部進一步樹立宗旨意識與群眾工作觀念，運用群眾工作方法，進一步密切黨群干群關系，為推進國家治理體系和治理能力現代化建設奠定堅實基礎。二是強化基層黨員教育培訓，是適應不斷發展變化新形勢的客觀需要。在新型工業化深入推進，新型城鎮化快速發展，科技現代化突飛猛進，市場化競爭激烈，經濟全球化方興未艾，網絡化快速普及，信息化廣泛應用，價值觀念多元化呈現的“八化”並舉新的時代，基層黨員干部思想認識存在一些誤區，急需要通過全覆蓋教育培訓，提高思想認識，以適應不斷發展變化新形勢的客觀需要。三是強化基層黨員教育培訓，是全面提升基層黨員干部素質與能力的內在要求。在我國基層黨員干部面廣量大，人數眾多，是我國黨員干部隊伍的主體。他們是做好各項工作的基礎力量，直接面對廣大人民群眾，處理各類事務，擔負著把黨和政府的路線方針政策和法律、法規貫徹落實到群眾中去的重要責任，通過教育培訓，全面提升基層黨員干部的素質能力，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強基礎保証。

（二）基層黨員干部教育培訓要注重針對性和實用性

要緊密結合基層的實際，針對基層廣大黨員干部的最關注的重點、熱點和難點問題，用通俗易懂的群眾語言，用老百姓身邊的先進典型人和事進行教學。要通過老百姓身邊的正反典型案例分析介紹，培育基層黨員干部的法治意識，增強法治觀念，學會用法治方式解決基層的矛盾和問題。一是基層黨員隊伍教育培訓要與基層黨的建設緊密結合，充分發揮各級黨組織的領導核心作用，“黨建大課堂”為廣大基層黨員群眾搭建一個交流和學習的廣闊平台，切實提高廣大基層黨員的綜合素質。二是基層黨員教育培訓的內容和方法要與群眾需求相一致。建立一對一的聯系制度，深入調研，准確把握黨員培訓需求，把組織需求、崗位需求和本人需求有機結合起來科學設置教學內容。“黨建大課堂”與時俱進，採取領導專家的政策理論層次與群眾身邊的典型示范相結合，不斷增強教育培訓的吸引力和感染力，得到廣大基層黨員群眾的理解和接受。三是基層黨員教育培訓必須與基層黨員管理有機融合。在教育培訓中加強對黨員的管理、考評、激勵，組織黨員群眾開展形式多樣的聯誼、交流活動。採取積分制，把參加“黨建大課堂”的積分作為黨員一年一度評議的依據之一，作為入黨積極分子入黨的重要考查內容。通過創新服務管理模式，促進黨員積極參加，提升“黨建大課堂”教育培訓基層黨員、干部的作用。

（三）基層黨員干部教育培訓必須主動運用新技術新手段

傳統的實體教學受時間、場地、師資以及其他條件的限制，很難滿足黨員干部學習的新要求。因此，要創新基層黨員干部教育方法，充分整合電視、微博、手機短信、網絡遠程教育等多種教育手段，圍繞深入抓好基層黨員干部教育培訓工作的主要載體，在形式、內容、機制等方面實行創新，面對面交流、零距離對話，立體式、全媒體開展教育培訓，提升教育培訓效果，最大限度地延伸教育傳播范圍，同時也使黨員干部開闊視野，增長才干，全面提高綜合素質。要依托原有遠程教育平台，利用微信、QQ等新媒體把黨建大課堂宣傳到流動黨員和流動入黨積極分子，充分發揮“互聯網+”前沿技術，建立一套完善網上培訓系統，實現在線直播和自助點播選學，既使“白加黑”和“5+2”的全天候實時學習成為可能，也使黨員干部教育培訓“橫到邊縱到底”，才能使黨員干部教育培訓全覆蓋，常態化和信息化發展。

課題組組長:薛成有 曹德軍

課題組成員：趙汝周 田莉 龐術 伍川

執筆：田莉、趙汝周