黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略思想和戰略布局。全面推進依法治國，不僅是“四個全面”重大戰略的重要組成部分，而且是協調推進“四個全面”的重要制度基礎和法治保障。
立足於“四個全面”的總體戰略布局，我們要認識到全面依法治國是建設中國特色社會主義現代化國家的重要內容，是全面發展人民民主的根本保障，是實現國家治理現代化的重要內容和主要途徑，是深化社會主義市場經濟體制改革的內在需要，是實現社會公平正義的基本途徑，是反腐治權的治本之道，是加快建設社會主義法治體系和法治國家的必然要求 。
全面依法治國必須堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法協調發展。科學立法是全面推進依法治國的前提條件。我國形成了以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依，這是我國法治建設取得的重大成就。但是，我國立法工作中依然存在著“有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意願，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出”，存在部分法律制定出台后不能用、不管用、難執行、難適用、難遵守，個別法律甚至形同虛設。
要推進民主科學立法，必須著力解決上述那些問題。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。必須恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立、改、廢、釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。
嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵環節。當前，我國依法行政方面存在的主要問題是法律執行效果差。我國制定的大部分法律，實踐中難以執行已經成為普遍現象，紙面上的法律與現實生活中的法律嚴重脫節，“潛規則”無處不在，法律權威難以確立。
我們要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實於法律。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。
公正司法是全面推進依法治國的重要任務。實現司法公正是全面推進依法治國的重要任務。習總書記指出：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。司法工作者要密切聯系群眾，規范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。”必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾真正在每一個司法案件中感受到公平正義。
全民守法是全面推進依法治國的基礎工程。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為准則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。
總之，我國法治正經歷著從形成中國特色社會主義法律體系到建設中國特色社會主義法治體系轉變、從以立法為中心到以憲法法律實施為重點轉變、從法律大國向法治強國轉變的戰略大調整。在前所未有的歷史新起點上全面推進依法治國、加快建設法治中國，必須統籌全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴治黨，在“四個全面”總體戰略布局的偉大實踐中，不斷開創中國特色社會主義法治建設的新局面。
（作者系中國社會科學院法學研究所所長、研究員、博導。）
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