推進農村一二三產業融合發展

　　推進農村一、二、三產業融合發展，是今年中央農村工作會議做出的一項重大部署，也是中央一號文件的一大亮點。由於這一部署剛剛提出，社會各方面的認識還需要深化，需要以科學務實的態度對一些重要的理論和實踐問題上做出必要的回答。

　　農村一、二、三產業融合發展的背景意義
　　農村一、二、三產業融合發展第一次正式出現在中央會議和文件中，是黨的“三農”工作理念和思路的又一重大創新，具有深厚的時代背景和重大的理論與實踐意義。
　　推進農村一、二、三產業融合是新常態下農業農村轉型發展的根本選擇。近年來，我國農業農村發展呈現出新的加速度，農村基礎設施、社會保障等條件大幅改善，農業農村經濟發展出現了歷史罕見的好形勢。特別是糧食“十一連增”，且連續4年超11000億斤，提前近10年完成了國務院《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》目標﹔農民收入“十一連快”，且增幅連續5年跑贏GDP和城鎮居民收入增幅，不僅1998年后城鄉居民收入差距持續近12年快速擴大的趨勢得以阻斷，而且創造了1984年之后，城鄉居民收入差距第一次連續3年（1995、1996、1997）以上縮小的歷史。成績令人欣喜，但也必須看到，農業農村可持續發展的基礎還很不牢固：從農業資源看，不僅空間潛力極為有限，而且部分主產區土壤地力長期透支、質量持續下降、重金屬超標、地下水超採等問題突出，已對農業穩定造成了日趨嚴重的威脅﹔從農民收入看，在家庭經營受成本抬升和價格“天花板”雙重擠壓收益有限、農民外出務工數量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉移性收入總量小增量少等因素影響，繼續保持快速增長面臨極大挑戰﹔從農村社會看，農業勞動力長期大規模向城市遷徙，不僅導致農村人才等資源嚴重流失，並引發了日趨嚴重的社會問題。推進農村一、二、三產業融合發展，有利於促進工業和服務業的管理、技術、資本、人才等現代要素更多更緊密地融入農業，提升農業發展及資源利用水平﹔有利於擴大農村產業規模和就業容量，拓展農民就業增收空間﹔有利於聚集農村人氣和改善農村人員結構，促進農村社會繁榮穩定。
　　推進農村一、二、三產業融合是順應國內外產業發展新趨勢的必然要求。從國際看，當今，產業融合已日益成為世界范圍內產業經濟發展不可阻擋的潮流，特別是隨著信息技術的快速革新，建立在科技發展並不斷融合基礎之上的新型產業革命已風起雲涌，正在帶動社會經濟系統日益廣泛、劇烈而深刻的變化。不同產業或同一產業內不同行業之間相互交叉、相互滲透、相互融合的步伐不斷加快，產業邊界為了適應增長而日漸模糊或消失，全世界已幾乎找不到任何一個產業在不與其他產業融合的情況下能夠實現快速發展。從國內看，在新常態新要求下，我國的產業結構正在進行深度優化調整，產業發展與國際接軌、跨行業跨領域融合發展的步伐空前加快。一些企業以互聯網技術融合應用為突出代表實現快速崛起，吸引了國人乃至世界的目光。當前，在產業融合理念的先導性作用下，“互聯網+”、“創客”、“眾籌”等新概念迭出，其背后如影隨形的無不是一個又一個嶄新的產業形態和巨大而活躍的產業發展空間。具體到第一產業而言，近年來我國農業雖然在與第二、三產業融合上步伐有所加快，但總體上仍處在起步階段，由於產業融合度不夠，不僅在生產環節競爭力嚴重不足，而且在加工環節也面臨著巨大的挑戰。比如，在食用油加工領域，以打通全產業鏈作為最大經營之道的新加坡食用油加工企業益海嘉裡，進軍我國后已連續多年佔據國內小包裝食用油市場40%左右的份額，大豆壓榨能力佔國內產能之首，並且在國內調和油市場價格上發揮著風向標作用，掌控著很大的話語權。在畜產品加工領域同樣存在類似問題。順應形勢、應對挑戰，迫切需要推進農業與其他產業融合，通過借勢發展增強競爭力。

　　走出一條中國特色農村一、二、三產業融合發展道路
　　結合我國國情，總結借鑒國際國內產業融合的實踐經驗，現階段我國農村一、二、三產業融合發展，在本質上是一個以農業為基礎、農民就業增收為目標、農村為依托，以打通延長農業產業鏈與價值鏈為方向，以農業與關聯行業間資本、技術、人才、市場、管理方式的交叉滲透和優化重組為途經，形成農村一、二、三產業高度一體化的新型農業產業形態的過程。推進農村一、二、三產業融合發展涉及領域廣、時空跨度大、工作任務重、現成經驗少，需要堅持統籌兼顧、突出重點，因地制宜、循序漸進，政府引導、市場主體，機制創新、試點先行等基本原則。當前，重點要在以下四個方面明確定位和要求。
　　明確融合的基點在農業。推進農村一、二、三產業融合發展，角度和途經很多，但對我國而言，必須強調和始終堅持一定要把農業作為基點，將促進農業持續穩定發展和農民務農就業增收作為根本的出發點和落腳點。我國是農業和人口大國，保障糧食等農產品基本供給始終是治國安邦的頭等大事，農民收入問題始終是“三農”問題的核心。如果我們把農村一、二、三產業融合發展的基點放在農業以外，最終可能會帶動農業農村的發展，但也可能會侵害農業和農民的利益。屁股決定腦袋，站在不同位置就可能有不同的思維認知和行為結果。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，隻有把農村一、二、三產業融合的基點從一開始就明確放在農業上，始終把農業和農民放在突出位置，融合的方向才不容易出現大的偏差。
　　明確融合的關鍵在農產品加工業及休閑農業。除了農業以外，在二、三產業所關聯的各種業態中，能夠對農村一、二、三產業融合發展發揮積極作用的很多，比如，科技、信息、市場等服務行業，以及工業企業等，但面對眾多選項，我們需要堅持突出重點、有所為有所不為，優先抓住抓牢最重要的方面。客觀分析，科技信息等服務行業進入農業，更多體現於對農業的支撐手段，起到的主要是輔助作用﹔工業企業進入農業，雖然會帶來資金、管理等優勢，但也相對存在著專業性不夠強、感情疏離、與農逐利等問題。與上述二者不同的是，農產品加工業在農村一、二、三產業融合中，不僅具備一定的資本條件，還有著其他行業所不具備的天然優勢。一方面，農產品加工業本身就一頭連著加工原料生產、一頭連著加工產品市場銷售，在農村一、二、三產業融合發展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有一、二、三產業融合發展的內生動力。也就是說，融合一、二、三產農產品加工業既有天然優勢，也本身就是它的天性。事實上，越來越多的農產品加工企業大力自建原料基地和市場網絡，早已是一、二、三產業的融合體。另一方面，大部分農產品加工企業從業時間較長，對農業既具有深厚的感情，也具有專業的人才技術等積累，支持農業發展更容易做到得心應手。加之我國農產品加工業規模龐大，2014年主營業務收入已超過18萬億元，總產值已是農業的2.1倍，成為舉足輕重的部門，對農村乃至全國產業經濟發展影響巨大，具有融合農村一、二、三產業的實力。這些情況表明，把農產品加工業定位為推進農村一、二、三產業融合發展最關鍵最重要的業態十分必要。此外，近年來休閑農業發展突飛猛進，且從誕生的第一天起就高度體現了一、二、三產業融合的理念，市場空間十分廣闊，也是推進農村一、二、三產業融合值得高度重視和借力的重要業態。
　　明確融合的主體在新型經營體系。農村一、二、三產業融合發展，千家萬戶的農民都要行動起來，但由於我國農戶經營規模狹小，特別是傳統小農戶很難在推進融合發展上發揮大的作用。從我國的實際出發，推進農村一、二、三產業融合發展，既要調動廣大傳統小農戶的積極性，更要發揮新型農業經營主體的作用。目前，我國共有各類農產品加工企業40萬家﹔各級農業產業化龍頭企業12萬家，其中省級以上1萬家，國家級1245家﹔農民專業合作社100萬家左右，50畝以上的規模化經營農戶317.6萬戶。這些新型農業經營主體在不同領域實踐著農村一、二、三產業融合發展的理念和要求，應在今后推進融合發展的過程中激發他們的更大活力，推動其發揮更大的生力軍作用。
　　明確融合的保障在市場和政府兩隻手的共同作用。推進農村一、二、三產業融合發展，重在發揮市場機制和市場主體的作用，政府不能夠包辦，也無法包辦。但是，在發揮市場決定性作用的同時，也要更好地發揮政府的作用。一是加強規劃引領。特別是在當前各方認識尚不盡統一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下，尤其需要通過規劃等指導性文件統一思想、提高認識、明確原則方向和目標任務及措施。二是加強示范引導。推進農村一、二、三產業融合發展，各地情況千差萬別，在不同區域和不同行業及領域，通過總結發現樹立一批融合發展的先進典型，加強宣傳推廣，促進由點到面發揮示范帶動作用十分必要。三是加強政策激勵。研究制定針對性政策，對農村一、二、三產業融合發展做得好的地區和經營主體等，通過財政獎補、稅收優惠、金融扶持、通報表彰等形式給予適當獎勵，推動形成爭先進、學先進、趕先進的良好氛圍，構建起長效的農村一、二、三產業融合發展推進機制。