習近平總書記統攬國內國際兩個大局，高瞻遠矚，審時度勢，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，適應了當今國際政治經濟格局深刻變化和我國改革開放與經濟社會發展的新形勢，是實現中華民族偉大復興中國夢的一項重大戰略謀劃。“一帶一路”戰略規模宏大，地域跨度大，涉及領域廣，引起了國內外廣泛和高度關注。國內各方面積極踴躍，60多個國家表達了參與意願。2015年3月，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》(以下簡稱《願景與行動》)公布，“一帶一路”建設將全面展開
30多年的改革開放打開了我國對外開放的新局面，使我國經濟社會發展進入了新時代，成為世界舉足輕重的大國。當今世界政治經濟格局正在發生重大調整，中國經濟與世界經濟深度融合並進入了新常態。“一帶一路”戰略的提出和實施適應了國際國內形勢新變化，體現了中國作為一個負責任大國的擔當，將大大提升我國對外開放的水平和國際形象，有助於推進我國現代化建設，促進國際和平與發展。
“一帶一路”戰略是形成我國全方位對外開放格局的重大決策
上世紀70年代末，我國實施了對外開放的戰略，啟動了改革開放的征程。30多年來，我國對外開放不斷深化，國際合作交流逐步擴大，為經濟社會發展和小康社會建設創造了良好的外部環境。進入新世紀特別是近年來，經濟全球化和區域一體化深入發展，我國也由資本輸入大國成了資本輸出大國，對外開放進入了一個新的階段。面對紛繁復雜、競爭日趨激烈的國際環境和國內經濟發展方式轉變、產業升級調整、產能過剩和就業壓力加大的形勢，迫切需要全面深化改革，全面深化對外開放，開拓國際合作的新空間和新領域。共同建設“絲綢之路經濟帶”和共同建設“21世紀海上絲綢之路”重大倡議的提出和《願景和行動》的發布與實施，“一帶一路”戰略正逐步由構想變為現實。
“一帶一路”建設橫跨歐亞非，涉及沿線60多個國家、44億人口(約佔世界人口的63%)，是我國對外開放的大格局、大戰略。“一帶一路”戰略是在現有雙邊、多邊、次區域和區域合作機制框架基礎上的整合優化升級，是推進沿線國家經濟發展戰略和經貿政策相互協調對接、優勢互補、資源共享、互利共贏的合作平台。通過“一帶一路”的建設，將進一步加強我國與沿線國家的合作與交流，帶動沿線國家發展並輻射到其他國家和地區，有利於深化我國沿海地區開放和促進中西部地區開放發展，加快對國內資源、人才、要素與國外資源、人才、要素的充分開發和利用，實現國內市場與國外市場全面對接，進而全面提升我國對外開放水平，形成多元開放格局，打造出我國全方位對外開放的升級版。
“一帶一路”戰略是實現中華民族偉大復興中國夢的世紀工程
中國的發展離不開世界，“一帶一路”戰略需要世界參與。古代絲綢之路秉持和平、開放、包容、互信、互利的精神，開創了中國與國際交流的渠道，成就了中華民族歷史上的輝煌。在21世紀的今天，在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，實施“一帶一路”戰略，通過不斷注入新的時代內涵，開拓新的合作領域，將使古代絲綢之路成為中國與世界密切合作、互利共贏的新通道，為世界的和平與發展和中國的和平崛起發揮更大作用。
改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大的成就，成為世界制造大國、貿易大國和世界第二大經濟體，綜合國力、國際競爭力和國際影響力大幅提升。但是，國際金融危機爆發以來，國外市場需求持續低迷，經濟復蘇動力不足，世界局勢動蕩，各種不確定因素增加，大國之間的博弈激烈，全球經貿規則面臨重構﹔國內勞動力等要素成本不斷攀升，經濟下行壓力加大，改革進入攻堅期和深水區，體制機制弊端和深層次的矛盾與問題凸顯，發展面臨嚴峻的挑戰。面對國內國外新形勢，我國迫切需要加快全面深化改革。開放也是改革，深化對外開放和加快與國際市場對接，有助於推進新常態下我國經濟轉型升級，培育新的經濟增長極。全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標，需要進一步改革開放。通過實施“一帶一路”戰略實現我國與國外的互聯互通，有利於統籌國際國內兩個大局、打通國內國外兩大市場、利用國內國外兩大資源，有利於培育我國對外開放新優勢，有利於增強我國經濟發展新動力，有利於應對來自國內外的新挑戰，對我國未來發展將產生重大而深遠的影響。實現中華民族偉大復興的中國夢是我們的美好願景，“一帶一路”是重大戰略支撐。因此，“一帶一路”戰略決非權宜之計，而是需要一代甚至數代人為此不懈努力的百年工程。
“一帶一路”戰略是國際合作模式的重大創新
習近平總書記指出，“一帶一路”是互利共贏之路，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。“一帶一路”戰略不是單向的對外輸出，而是本著“親誠惠容”的精神，堅持共商、共建、共享原則，通過推進政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，與沿線國家攜手推動更大區域、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合，合力打造平等互利、合作共贏、共同發展的大平台，是對國際合作理念與合作模式的重大創新。
習近平總書記在博鰲亞洲論壇2015年年會上提出，“一帶一路”建設“不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱”。因此，“一帶一路”戰略不是中國的“獨角戲”，是沿線國家及更多國家和地區共同參與的合作戰略。建設“一帶一路”需要取得相關國家的認同和支持，通過國家層面政策的對接，實現互聯互通，優勢互補，共同參與，合作推進。“一帶一路”戰略既是中國發展的需要，也是沿線國家發展的需要，是實現共同發展的互惠戰略。正如習近平總書記所指出的，“‘一帶一路’建設不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區國家帶來實實在在的利益”。中國經濟30多年來的快速發展，已成為驅動世界經濟發展的重要引擎，通過共同建設“一帶一路”，形成利益共同體，使沿線國家能夠搭上中國經濟發展的快車，分享中國經濟發展的紅利，從而推動本國和地區經濟的發展，達到互利共贏、共同發展的目的。“一帶一路”戰略是增進與沿線國家相互理解、尊重、互信、合作，實現長期友好的包容戰略。“一帶一路”沿線是世界上經濟發展水平差距最大、國家類型多樣、多民族與多宗教聚集區域。實施“一帶一路”戰略，有助於加強人民友好往來，增進相互了解、交流互鑒，深化友誼。“一帶一路”戰略是連接“中國夢”和“亞洲夢”、“歐洲夢”、“非洲夢”的紐帶，是實現沿線國家人民對美好生活共同追求的圓夢戰略。“一帶一路”戰略順應了時代要求和各國加快發展的願望，通過共同建設“一帶一路”，使中國發展與相關國家和地區發展緊密聯系起來，形成共同繁榮的“命運共同體”，有助於增進地區和世界的繁榮、穩定、和平與發展。
《願景和行動》已經公布，“一帶一路”戰略將全面推開。“一帶一路”戰略是一個長期可持續的重大戰略，需要有步驟、有謀劃地儲備各方面資源特別是人才資源。十年樹木，百年樹人。優先投資於人應作為優先戰略予以重點考慮。借鑒國內外的經驗和教訓，要盡快開展相關人才開發，做好沿線國家人的工作，優先推進“民心聯通”。
(作者為國家行政學院研究生院副院長)
(摘自《行政管理改革》2015年第7期)
來源：《紅旗文摘》雜志
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