西藏社會穩定工作走在全國前列

　　近年來，特別是黨的十八大以來，以陳全國書記為班長的自治區黨委、政府堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”的重要指示，貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”的重要原則以及孟建柱書記“推進社會治理體系創新、提升社會治理能力”的指導意見，緊緊圍繞“一個中心”、“兩件大事”、“四個確保”，積極推進社會治理體制機制創新，走出一條具有中國特色、西藏特點的邊疆民族地區穩定發展之路。2014年，孟建柱同志在西藏視察時指出，西藏社會穩定工作走在了全國前列，取得了群眾安全感和公共服務滿意度兩個第一的好成績。

　　一、創新維穩工作體制，為促進社會發展提供保障

　　自治區八次黨代會以來，自治區黨委、政府始終堅持把維護穩定工作放到西藏工作全局中來思考，放到推進治理體系和治理能力現代化大局中來謀劃，放到法治西藏建設總布局中來推進，不斷創新領導體制，健全協助機制，最大限度地消除不穩定因素，增加和諧因素，確保人民安居樂業、社會安定有序。

　　一是強化領導體制。針對西藏經濟社會發展的主要矛盾和特殊矛盾，自治區黨委、政府堅持把發展作為第一要務，把穩定作為第一責任，雙管齊下、協同並進，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發展、一套班子全力以赴保穩定，抓牢發展、穩定“兩件大事”，建立了協調有序的運行機制。從自治區到地（市）、縣（市、區）、鄉鎮、村（居），建立了一級抓一級、層層抓落實的責任體系，為推動科學發展、維護社會穩定提供機制保障。

　　二是探索治理思路。西藏反分裂斗爭的焦點是爭取人心，斗爭的成敗取決於群眾的支持和擁護。在實際工作中，自治區黨委、政府始終堅持“兩手抓”：即一手抓爭取人心，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，每年辦好利民惠民的“十件實事”，最大限度團結各族群眾和廣大僧尼，筑起反分裂斗爭的銅牆鐵壁﹔一手抓依法打擊，堅定堅決、果斷出手，依法打擊追隨十四世達賴集團、從事分裂滲透破壞活動的非法組織和重點人，切實維護好國家的最高利益、社會的整體利益和最廣大人民群眾的根本利益，為西藏社會大局和諧穩定打下了堅實基礎。

　　三是健全維穩處突指揮體系。社會治理是一項系統工程，需要全社會共同努力，匯聚成維護穩定的強大合力。針對西藏的特殊區情，自治區建立並不斷完善了黨政軍警民協調聯動的指揮機制，成立由黨委、人大、政府、政協和駐藏部隊、武警、邊防、消防、公安等共同組成的自治區維穩一線指揮部，形成了協同配合、協調一致、統一指揮、統一行動、快速反應、高效運轉的指揮體系。實行各級領導干部24小時值班帶班制度，確保出現情況及早發現、及時處置。實踐証明，這一指揮體系在日常管理、維穩處突、搶險救災、服務群眾等方面都發揮了不可替代的作用，關鍵時刻能拉得出、用得上、起作用。

　　四是狠抓信訪工作。信訪工作事關西藏社會穩定大局。陳全國書記等自治區主要領導親自接待群眾來訪，帶頭處理重大信訪事項，並多次就重大疑難信訪事項作出批示。在具體體制和機制方面，探索“四級領導干部下訪接訪”、“城鎮信訪網格化管理”、“聯合接訪”、“信訪穩定風險評估”等做法，形成了以專職為主、專兼結合的嚴密高效的信訪組織網絡，支撐起一道維穩防范堤。

　　二、創新寺廟管理機制，推進藏傳佛教新型治理體系建設

　　西藏有各類宗教場所1787處，僧尼4.6萬多人，信教群眾200多萬人，藏傳佛教在西藏社會和信教群眾中仍具有廣泛的影響，常常受到十四世達賴集團的滲透和破壞。自治區黨委、政府堅持引導藏傳佛教與社會主義社會相適應的正確方向，大膽管理、勇於創新，把社會治理理念引入寺廟僧尼教育管理服務領域，堅持把寺廟作為基本的社會組織，把宗教工作、寺廟工作、僧尼工作作為群眾工作的重要組成部分，果斷作為，建立了新形勢下寺院治理的基本框架。

　　一是實現干部駐寺常態化。以解決寺廟突出問題為抓手，以完善管理體制機制為重點，自治區選派7486名優秀干部進駐全區所有寺廟，大力開展寺廟管理、教育和服務工作，有效促進了寺廟的和諧穩定。目前，全區1700余座寺廟實現管理機構全覆蓋，成立了寺管會黨組織，有效加強了寺院管理機構建設，使寺廟的領導權真正掌握在政府和愛國愛教人士手中。在全區寺廟深入實施“六個一”工程，即每個駐寺干部與一至幾名僧尼交成朋友、開展一次家訪、辦一件實事、建一套檔案、暢通一條聯系渠道，形成一套管委會、寺廟、僧尼家庭協調聯動的管理機制，以實際行動溫暖僧尼、教育僧尼、感動僧尼。

　　二是完善利寺惠僧措施。自治區出資推進寺廟“九有”，即有領袖像、有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報紙、有文化書屋，實現了在寺廟中領袖像、國旗、報紙、文化書屋全覆蓋，並使全區70%以上寺廟實現通路、通訊、通電、通水、通廣播電視，切實改善了寺廟基礎設施。多渠道多形式幫助寺廟和僧尼解決最直接最現實的問題，改善了寺院僧尼的生活、修行條件。積極開展“社會公共文化服務進寺廟”活動，進一步加強寺廟體育公共服務體系建設，免費為全區20座寺廟配置價值120余萬元的全民健身器材。自治區出台實施《西藏自治區寺廟僧尼參加社會保險暫行辦法》，撥付1300余萬元為全區在編僧尼補貼“兩險一保”資金，使在編僧尼醫療保險、養老保險參保率分別達到93.3%、66.8%，最低生活保障實現全覆蓋，並對全區所有在編僧尼進行免費健康體檢，建立健康檔案，使廣大僧尼切身感受到黨和政府的關懷與溫暖，寺廟更加和諧穩定。

　　三是加強法制宣傳教育和引導。在全區寺廟深入開展以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育，開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創建評選活動，充分調動廣大僧尼愛國守法積極性，維護正常宗教秩序。實施百名高僧大德培養工程，加強對宗教界代表人士的培養和選拔使用，精心挑選一批愛國愛教的宗教界代表人士和重點寺廟的高僧大德正面闡釋佛教經典和教規教義，引導廣大僧尼和信教群眾自覺愛國愛教、遵紀守法。

　　四是加強宗教法規建設。自治區先后出台《西藏自治區藏傳佛教事務條例》、《活動場所登記管理辦法》、《修行人員管理辦法》等一系列法律法規，出台了宗教活動的管理與審批制度，加強對社會流動從事宗教活動人員的管理，加強和規范活佛轉世管理。成立自治區藏傳佛教活佛轉世工作領導小組，牢牢掌握活佛轉世工作主動權、領導權、控制權。加強佛協西藏分會和佛學院建設，將寺廟僧尼學經、晉升逐步納入正規渠道，依法管理宗教事務。

　　三、創新城鎮管理格局，加強社會穩定防控體系建設

　　改革開放以來特別是進入21世紀，城鎮已經成為現代西藏社會發展和管理的核心區域。如何管理好城鎮，提升城鎮社會治理能力和管理水平，防范群體性事件發生，保障廣大居民安居樂業，是西藏各級黨委、政府面臨的緊迫任務。

　　一是推行城鎮網格化管理模式。在全區深入實施社區網格化管理工作，按照完整性、便利性、均衡性、差異性原則，根據人、地、事、組織、房屋等基本情況，將網格劃分為住宅、企事業單位、宗教場所、綜合等5種類型，將網格劃分為日常管理、重點關注、綜合治理3個等級，全面建立網格化社會服務管理模式，實現了社會管理重心下移、前移。每個網格都配置了網格格長、網格流動人員管理、網格宗教事務管理員、網格居民事務聯絡員、網格治保員和網格警員“六種力量”，全面掌握網格內“人、地、事、物、情”等基本情況，將網格化管理模式拓展延伸到社區、寺廟、居民區，形成了群防群治的格局，第一時間上報信息、調解矛盾、妥善處置、穩控事態，有效解決了群眾反映問題渠道不暢、解決問題不及時的問題，努力將矛盾糾紛化解在網格內，消除在萌芽狀態，不斷增強群眾的安全感和滿意度。

　　二是建立便民警務站。自治區審時度勢，以愛民為民親民便民利民安民為宗旨，在拉薩市、地區所在地和所有縣城建成了698個便民警務站，便民警務站承擔了治安巡邏、接警出警、交通管理、服務群眾、法制宣傳、掌握動態、備勤處突等主要職能，每個警務站平均覆蓋半徑300—500米范圍，及時熱情地為各族群眾和中外游客提供便利服務，免費供氧、供藥、供水、提供咨詢等，積極主動為各族群眾辦好事、解難事。同時，實行聯網、聯勤、聯動，24小時執勤巡邏，確保出現突發情況能夠及時發現、快速處置，成為便民、利民、安民的全天候綜合性設施，群眾的安全感和滿意度大幅提升。

　　三是加強社區黨組織建設。按照“哪裡有黨員哪裡就有黨組織”的要求，實現黨組織設置網格化，組建社區網格黨小組，網格格長由社區黨員干部兼任。在網格黨小組的領導下，以加強黨組織建設為龍頭，把分散的各類組織有機整合在一起，形成了發揮整體功能的體制機制，網格工作力量具體負責網格內流動人口管理、宗教事務服務、矛盾糾紛排查等事務性工作，在網格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。

　　四是開展“先進雙聯戶”創建評選活動。所謂“雙聯戶”，就是“聯戶平安、聯戶增收”，引導城鄉居民以5戶或10戶為聯戶單位，圍繞和諧穩定、增收致富而互幫互助、互相支持，在全區建立起8萬多個聯戶單位，覆蓋全部70.45萬戶城鄉居民，實現了安全隱患聯防聯控、矛盾糾紛聯排聯調、重點人員聯管聯教、弱勢群體聯幫聯扶、集體組織聯建聯營、小額信貸聯保聯擔、增收渠道聯創聯享，夯實了城鄉發展穩定的根基。“雙聯戶”這種網格化管理最基本的單位延伸了社會管理工作觸角，實現了由被動式防控到主動式治理的轉變，由單純依靠專職力量到與人民群眾齊抓共管的體制轉變，形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理工作體系。有關數據顯示，“雙聯戶”工作開展以來，西藏全區刑事案件發案率同比下降19.92%，治安案件發案率同比下降9%，各類矛盾糾紛同比減少29.7%，火災事故下降39.06%，人民群眾安全感滿意率達到98.67%。

　　五是建立數字化城市管理系統。率先在拉薩市建立數字化城市管理系統建設工程，填補了整個西藏數字城市管理的空白。通過數字化城市管理指揮平台，實行統一指揮、統一協調、統一調度，提高了城市管理問題發現和處理的速度，優化了城市管理問題發現、處置、執行、監督、評價等環節的業務流程，改進了管理手段，節省了人力，初步形成了“大城管”格局。

　　四、創新鄉村管理模式，全面加強基層基礎建設

　　近年來，自治區黨委、政府積極進行鄉村社會管理創新，強調工作中心向基層特別是農牧區挪移，資源投放向基層傾斜，區、地、縣、鄉干部向基層派駐，以強化基層黨組織建設為核心，大力開展村級社會管理建設，在廣大農牧區基本形成了現代社會管理的新框架，積極效果日益顯現。

　　一是加強基層政權建設。堅持編制、干部、人才向鄉鎮基層傾斜，堅持機構編制向鄉鎮傾斜，充實鄉鎮干部隊伍、優化干部結構，鄉鎮黨政正職全部實現“一藏一漢”配置。建強村級組織，選好配強村“兩委”班子，堅持選派縣鄉優秀機關干部、轉業軍人、大學生村官到村任職或擔任黨支部書記，每年輪訓村黨支部書記、村委會主任一次，時間不少於一個月。積極做好在農牧民群眾中發展黨員工作，以“五個好”為目標集中整頓軟弱渙散的基層黨組織，選好配強以黨支部書記為核心的村“兩委”班子。建立健全人民法庭、公安派出所、司法所等縣級政法部門派駐鄉鎮的工作機制，初步形成了基層政法工作全覆蓋、無縫隙的格局。

　　二是加強農村牧區公共服務體系建設。大力實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優美環境“八到農家”工程，解決所有農牧民群眾飲水安全問題，具備條件的建制村全部通公路，電話普及率達到96.8%，行政村通郵率達到91.6%，廣播、電視人口綜合覆蓋率達到94.4%、95.5%，完成1000個行政村人居環境建設，極大地改變了農牧區的面貌。

　　三是開展創先爭優強基礎惠民生活動。為加強基層基礎工作，先后派出4批5464個工作隊、近7萬名干部奔赴基層，實現干部駐村（居委會）全覆蓋。自治區財政每年安排10億元專項資金，用於工作隊幫助駐村點建設“短平快”的惠民、利民項目。廣大駐村干部圍繞“建強基層組織、維護社會穩定、尋找致富門路、進行感恩教育、辦實事解難事”五項職能開展工作，和基層群眾同吃同住同勞動，為群眾辦實事、解難事，建立起聯系服務群眾、維護基層穩定的機制。

　　四是開展“進村入戶，結對認親交朋友”活動。全區數萬名黨員干部同貧困農牧民群眾結對認親，實現黨員干部聯系點全覆蓋，建立起干部聯系群眾、群眾反映情況的長效機制和暢通渠道。

　　五、創新民生改善舉措，夯實維護穩定的民心基礎

　　自治區黨委、政府，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，在聚民心、惠民生上下功夫，大力實施惠民工程，加強基本公共服務建設，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，為西藏社會長期穩定夯實了物質基礎、文化基礎和心理基礎。

　　一是實施安居工程。大力推進安居工程建設，使86%以上的農牧戶住上安全適用的房屋。建設完成6.9萬套城鎮保障性住房，有效解決了城鎮困難家庭的住房問題。推進拉薩市城市供暖工程，拉薩市實現居民供暖全覆蓋。

　　二是優先發展教育。推進農牧區幼兒園建設，大力推進藏漢“雙語”教育，鞏固提高學生入學率，學前教育毛入園率達到50%，小學適齡兒童入學率達到99.4%，初中毛入學率達到98.7%，高中毛入學率達到75%﹔全面落實義務教育免費“三包”政策，延伸擴大到15年（學前3年、小學6年、初中3年、高中3年），年生均補助標准提高到2300元。

　　三是強化醫療保障。加快完善縣區、鄉鎮、村三級公共衛生服務體系，農牧民免費醫療制度基本建立。深入實施全民健康促進行動，對全區300多萬城鄉居民全部進行一次免費體檢。開展先天性心臟病兒童免費救治，完成城鄉7000例先天性心臟病兒童免費救治工作。

　　四是努力擴大就業。實施積極的就業政策，多渠道開辟就業崗位，努力實現西藏籍應屆大學畢業生全就業、往屆大學畢業生基本就業，動態消除零就業家庭。

　　五是健全社保體系。擴大城鄉居民最低生活保障和城鄉醫療救助范圍，完善城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%﹔完善新型農村社會養老保險制度，擴大農村“五保”供養范圍、集中供養率達到40%左右。免費為城鄉居民和在編僧尼投了團體人身意外傷害保險，對5085名孤兒實施了有效救助。

　　六是切實加強生態建設。加快實施生態安全屏障保護與建設規劃，落實草原生態保護補助獎勵機制，努力構筑國家生態安全屏障，發展循環經濟，推進節能減排，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內，切實保護好雪域高原的山山水水、一草一木。

　　六、創新意識形態工作方式，建設社會主義先進文化

　　自治區黨委、政府始終堅持黨管媒體原則不動搖，確保意識形態領域安全，加快公共文化服務體系建設，不斷壯大文化產業，強化涉藏外宣工作，努力把西藏建設成為重要的中華民族特色文化保護地。

　　一是著力樹立社會主義核心價值觀。深入實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦。引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義“四觀”（祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀）、“兩論”（唯物論、無神論），在反分裂斗爭這個重大原則問題上，始終做到旗幟鮮明、立場堅定、認識統一、表裡如一、態度堅決、步調一致。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，廣泛開展以“愛國、團結、和諧、發展、文明”為主題的核心價值觀教育活動。堅持以愛國主義和民族團結為主線，深化“四堅持”、“三熱愛”和新舊西藏對比、“感黨恩、跟黨走”等主題教育活動，增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會主義道路的認同。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，凝聚建設社會主義新西藏的精神動力。大力實施“西新工程”，推進黨報黨刊“村村通”、“寺寺通”和廣播電視“戶戶通”、“寺寺通”，用社會主義先進文化佔領城鄉文化陣地，廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%以上，確保黨中央的聲音、形象在全區120多萬平方公裡的遼闊疆域上聽得到、看得到。

　　二是著力壯大文化產業。培育文化娛樂市場、演藝市場、藝術品市場、出版發行市場、版權交易市場，逐步建立權威的藏民族文化藝術產品標准體系，建立完善出版物、藝術品、數字電影院線、演出劇目等營銷網絡。積極推進公益性文化事業單位內部改革，推進經營性文化單位轉企改制，完善文化市場准入和退出機制。“十二五”期間建設6個國家級文化產業示范基地、20個自治區級文化產業示范基地和拉薩文化旅游產業園建設，大力發展以唐卡、哈達制作為代表的特色文化產業，培育打造10家骨干文化企業集團。加強文化精品創作，啟動重大題材文藝工程、美術工程、西藏金曲工程，推動一批中華民族歷史文化題材、西藏重大革命歷史題材、現實健康向上生活題材作品的創作生產，推出大型實景演出《文成公主》，實施《大美西藏》百幅唐卡創新工程。大力支持文藝團體和個人進行文藝創作，大型民族歌舞《魅力西藏》、革命歷史題材話劇《解放，解放！》、舞蹈《江河憶》等一大批藝術創作在國內賽事中獲獎，《中國地域文化統攬·西藏卷》歷時5年順利通過專家評審團終審。“十二五”末文化產業增加值佔全區生產總值的比重達到3%以上，逐步成為新的支柱產業。

　　三是著力實施文化惠民工程。建立自治區、地市、縣區、鄉鎮、村（居）五級文化信息資源共享網絡，到“十二五”末實現7地市全部有圖書館、群藝館、數字電影院，每個縣（邊境口岸）有綜合文化活動中心、電影院、新華書店，每個鄉鎮（農林場）有綜合文化站，每個行政村有文化室、農家書屋、電影放映，有一名政策宣講員。做大做強地方主流媒體，推進電信網、廣電網和互聯網三網融合，不斷提高主流媒體的傳播能力。積極推進文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進社區”，實施千村文化設備配置、千村送戲巡演、千名文化人才培養、千村百鄉感黨恩跟黨走西藏今昔展覽“四千工程”，豐富農牧民群眾的精神文化生活。

　　四是著力加強優秀民族文化保護。加強文物、非物質文化遺產和古籍保護，全面啟動重點文物維修保護項目、搶救性文物保護工程和可移動文物普查工作，做好文物普查、鑒定、登記、征集、建檔、搶救工作。實施“西藏愛國歷史文化發掘工程”，規劃建設中國唐卡藝術博物館，推動西藏打造全國唐卡藝術中心、藏醫藥文化中心、藏民族歌舞文化中心、藏民族民俗手工藝品中心和國際藏學研究中心。

　　五是著力抓好新興媒體建設這個陣地。加大依法管理網絡力度，成立由自治區黨委副書記負責的互聯網工作黨工委，在所有具備條件的網站建立黨支部（黨小組），對暫時不具備條件的派駐2—3名黨建指導員，實現全區互聯網黨建工作全覆蓋。加快完善自治區、地市、縣區三級互聯網信息辦公室，不斷壯大網上正面聲音，嚴厲打擊網上滲透破壞、造謠傳謠、惡意炒作等違法犯罪行為，堅決整治虛假信息、網絡侵權等網上信息傳播亂象，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論引導格局。