方濤：把握全面從嚴治黨的時代特征

2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，首次提出“全面推進從嚴治黨”。12月在江蘇調研時，把“全面從嚴治黨”同全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國並列提出，由此確定了“四個全面”的戰略布局。相比從嚴治黨，全面從嚴治黨多了“全面”一詞，體現了我們黨在加強和改進黨的建設上的全新認識，賦予了從嚴治黨新的內涵，呈現出適應時代形勢要求的新特征。准確理解和把握全面從嚴治黨的時代內涵和特征，對於實現中國夢、推進中國特色社會主義偉大事業具有重要的理論和現實指導意義。

首次把黨建工作納入戰略布局

黨的建設歷來是我們黨領導革命、建設和改革不斷取得勝利的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央統籌推進偉大事業與偉大工程，堅持一心一意謀發展、聚精會神抓黨建，強調要把抓好黨建作為最大的政績。

　　這一思路，體現在黨治國理政的戰略布局上，就是要把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署。習近平總書記指出，“四個全面”的戰略布局，“既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措”。這表明，全面從嚴治黨是一項戰略舉措，支撐著全面建成小康社會戰略目標的實現。

　　把全面從嚴治黨作為一項戰略舉措，納入執政黨治國理政的戰略布局，這在我們黨的歷史上還是第一次。革命戰爭年代，毛澤東曾提出黨的建設是中國革命取得勝利的三大法寶之一。新中國成立后，中國共產黨成為唯一合法的執政黨，開啟了長期執政的新階段。在新的執政條件下，我們黨十分重視自身建設，把黨的建設作為社會主義事業發展的根本保証。這樣的認識，固然有其合理性，但亦帶來一個傾向，就是在具體的實踐中，黨的建設往往是作為一個政治保証，容易被忽視。

　　把全面從嚴治黨納入戰略布局，作為執政黨面臨的主要矛盾之一和重點任務之一，這就進一步提升了黨建工作在治國理政中的戰略地位。全面從嚴治黨，方能不斷加強和改善黨的領導，鍛造堅強的領導核心，為協調推進“四個全面”提供根本保証。全面從嚴治黨，既要有改革的辦法，又要有法治的思維，堅持“破”與“立”的辯証統一。全面深化改革與全面依法治國，都與黨的建設密切相關，都需要推進全面從嚴治黨。把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，體現了偉大事業與偉大工程的有機統一，體現了黨的建設與治國理政的有機統一。

全面覆蓋黨建各個領域

在具體的內容上，全面從嚴治黨就是要整體推進，而不是有選擇地推進，包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等，實現全面覆蓋、不留死角，進而形成強大合力。

　　之所以強調“全面”，綜合推進黨建各項工作，直接原因在於黨的各項建設中都存有一些不可忽視的問題。如思想建設方面，一些黨員、干部信仰迷茫，精神迷失，理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，熱衷於算命看相、求神拜佛，信奉金錢至上、名利至上、享樂至上﹔組織建設方面，一些地方或一些領域在選人用人上仍存不正之風，部分黨組織軟弱渙散﹔作風建設方面，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風有所收斂，但一些地方樹倒根存，“四風”問題產生的土壤尚未徹底清除，一些干部在高壓態勢下仍不收手﹔反腐倡廉建設方面，形勢依然嚴峻，在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利﹔制度建設方面，黨內法規體系仍不健全、不完善，制度運行不規范，制度執行有待加強。

　　“全面”之義，不僅體現在黨建的各項工作上，而且體現在破解黨建各個領域存在的具體問題上，即通過思想、組織、作風、制度等方面整體推進，綜合治理。這是因為，黨的建設是一項系統工程，各項建設是相互聯系、相互制約和相互促進的。比如，解決作風問題，僅僅靠加強作風建設是不夠的。作風問題，本質上是黨性問題。必須加強理想信念教育，加強黨性修養，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，樹立為人民服務的宗旨，正確處理公私關系。還要在制度建設上，健全改進作風建設常態化制度，扎緊制度的籠子，強化制度執行。腐敗問題與作風問題密切聯系，往往是從作風問題開始的。反腐敗，必須從作風建設抓起。有的作風問題，同時也是腐敗問題，不僅違紀，而且違法。這就需要加強反腐倡廉建設，嚴肅查處涉及腐敗問題的不正之風。此外，“全面”之義還體現在對象上，就是要使每個黨員、特別是黨員領導干部都及時納入組織管理，使黨組織對每個黨員都做到情況明、問題清、措施實。因為在黨內政治生活中，沒有特殊的黨員，所有的黨員都是平等的同志。任何黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個組織，參加黨的組織生活，接受黨組織的教育和管理。

　　強調整體推進黨的各項建設，並不是說不顧重點、平均用力，不分先后輕重，而是統籌兼顧，處理好主與次、治標與治本、重點突破與整體推進的關系。黨的十八大以來，全面從嚴治黨就是首先從出台並實施中央八項規定開始的，從糾正“四風”作為切入點和突破口，由此延伸開去，進而帶動其他問題的解決。習近平總書記指出：“八項規定是一個切入口和動員令。八項規定既不是最高標准，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步。”以貫徹落實中央八項規定為抓手，使黨風為之一新，全黨為之一振，實現了全面從嚴治黨的良好開局。在治黨的客體上，強調覆蓋每個黨員，並不等於沒有重點，而是要把重點放在領導干部上，把著力點放在從嚴治吏、從嚴治權上。習近平總書記指出，全面從嚴治黨要抓住領導干部這個“關鍵少數”﹔要以嚴的標准要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，從思想教育上嚴起來，從制度設計和執行上嚴起來，做到管理全面、標准嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。對此，中央政治局身體力行，從自身做起，為全黨樹立了榜樣。

全面從嚴治黨要切實嚴起來

習近平總書記指出，加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨，“必須嚴字當頭，從嚴從實”。全面從嚴治黨，要害在嚴。相比“從嚴”，“全面從嚴”在深度和力度上前所未有，要求標准更高，力度更大。具體而言，就是要把講認真貫徹到黨建工作的全過程，使從嚴治黨具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地、深入地而不是表面地、一以貫之而不是虎頭蛇尾地落實到位，重點就是要在“真”、“敢”、“長”字上下功夫。

　　真管真嚴。“真”與“假”相對，是指真實、確實、認真的意思，而不是表面地、敷衍地、形式地管和嚴。真管真嚴，是態度問題，就是要以嚴肅的、認真的態度，而不是以應付、對付、得過且過、何必當真的態度去解決問題，以實現從嚴治黨在內容與形式、理論與實踐上的內在統一。首先，要具體、細致、實在，而不能抽象、一般化、走過場。從嚴治黨的要求必須是具體的，要見人見物見思想，具體明確哪些事能做，哪些不能做，違紀現象發生后要受到什麼樣的處分，要經過什麼程序等等，都必須非常明確、細致，否則就無法操作。其次，要落實，做到言必信、行必果，而不能停留在紙上、嘴上。制度、紀律和規矩的生命力在於執行。如果僅僅在嘴上說一說，紙上寫一寫，而實際卻另行一套，就會形成“破窗效應”，使制度、紀律和規矩成為紙老虎。必須強化執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。再次，要嚴肅查處不正之風、腐敗問題和政治問題。真管真嚴，最終還是要體現在是否依規依法處置各種違紀違法現象上，這也是人民群眾判斷我們黨是否真管真嚴的重要標志。對於違紀違法案件要發現一起，查處一起，發現多少，查處多少，以零容忍的態度懲治，堅決遏制不正之風和腐敗現象的蔓延勢頭，以實際行動表明我們黨的認真態度。

　　敢管敢嚴。“敢”與“怕”相對，指有勇氣、有膽量的意思。黨的性質和宗旨，根本上決定了我們黨無私無畏、敢抓敢管、敢於擔當、敢於從嚴，這也是黨有力量、有信心、有決心的體現。首先，要直面問題。直面問題是敢管敢嚴的前提。中國共產黨是偉大、光榮、正確的黨，但這並不等於說黨不會犯錯誤。黨的偉大、光榮、正確，恰恰體現在對待自身問題的態度和方式上。中國共產黨從來不回避問題，而是要直面並解決各種問題。黨對待自身存在的問題，應當是一種無畏無懼的態度，而不是一種回避的態度。其次，具體而言，就是要面對大是大非敢於亮劍，面對矛盾問題敢於迎難而上，面對困難危機敢於挺身而出，面對失誤錯誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢於堅決斗爭。再次，堅持黨紀國法面前人人平等，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。黨的十八大以來，我們黨堅決查處徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件，向世人証明中國共產黨敢於直面問題、糾正錯誤，勇於從嚴治黨、捍衛黨紀，也充分體現了中國共產黨敢管敢嚴的堅定決心和政治勇氣。

　　長管長嚴。“長”與“短”相對，是指在時間上持久的意思。所謂長管長嚴，就是要持續地、持久地、經常地管和嚴，而不是管一陣放一陣、嚴一陣鬆一陣。具體而言，就是要把全面從嚴治黨始終抓在手上，絲毫不鬆懈，一刻不放鬆，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，一個環節一個環節地抓，一個節點一個節點地抓，穩扎穩打、步步為營、久久為功，不達目的不鬆手，不達標准不交賬，在抓常和抓長中抓出習慣。如果管一陣放一陣、嚴一陣鬆一陣，作風問題就會反彈，反腐敗斗爭就會前功盡棄。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭正處於關鍵時期。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，是一場攻堅戰、持久戰，不可能一蹴而就。必須把全面從嚴治黨作為一項長期性的經常工作，不斷深化黨的建設制度改革，落實各級黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，在堅持中見常態，向制度建設要長效，推進治黨體系和治黨能力現代化，實現管黨治黨的規范化、常態化、長效化。

　　總之，全面從嚴治黨，具有豐富的時代內涵，體現了鮮明的時代特征和要求。深刻理解這些新內涵，把握這些新要求，就是要從戰略層面把握全面從嚴治黨，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署和一起考核﹔就是要統籌推進黨的建設各項工作，形成整體合力﹔就是要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使從嚴治黨真正落地生根。全面從嚴治黨，開啟了我們黨管黨治黨的新境界，使黨的建設進入了新的歷史階段，必將使我們黨更加有力量，為進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭提供堅強的組織保証。

　　（作者單位：中共中央黨校）