編者按：網絡國防乃國之重器，我們不僅有建設滯后的安全風險，也有思維滯后的戰略風險，亟待以“數字立國”的戰略魄力，從維護網絡空間國家主權、安全和發展利益出發，堅持領導體系、力量組建、法規完善、軍民融合、情報共享和評估體系多管齊下，行必果、意必堅，將網絡國防意識融於血脈、化於行動，進而轉化為網絡強國建設的核心驅動力量和堅強保障力量。
孔子言“君子欲訥於言而敏於行”。網絡國防建設既是我們自設的敏感話題，更是維護國家網絡空間主權、安全和發展利益的置頂選項。樹立網絡國防意識，不僅要有“沒有網絡安全就沒有國家安全”的戰略清晰，還要有“喊破嗓子不如甩開膀子”的實干精神，更要有“打鐵還要自身硬”的綜合實力。國防乃國之重器，面對中國起步晚的現實，培養網絡國防意識，從娃娃抓起是基礎，加緊行動是急切。尤其面對美西方等網絡強國力量建設、法律准備、全球結盟、作戰實踐等一系列網絡戰爭准備，作為網民數量第一大國、經濟體量第二大國，亟待立即行動起來，以行立言、以行立意、以行立規，讓網絡國防意識看得見、摸得著，進而轉化為建設網絡強國的核心驅動力量和堅強保障力量。
一、建立健全網絡國防的領導體系
2014年2月27日，習總書記領銜成立中央網絡安全和信息化領導小組，網絡國防領導體系建設的頂層格局已經形成，建立完整網絡國防領導體系的條件已經成熟。考慮到網絡國防軍民融合程度前所未有的態勢，網絡邊防“民在一線、軍為底線”的現實，網絡國防領導體系應打破傳統軍事力量的領導體系結構，從軍地兩條線，以網絡空間“一把手”工程為依托，建立形成“兩縱四橫”交織的“網狀”網絡國防領導體系。“兩縱”為軍隊和地方領導體系，承接已有的軍地領導機制。“四橫”為“偵察、防御、控制、攻擊”職能形成的聯合領導機制，在“兩縱”的主導下形成職能任務牽引的領導機制。這需要打通原有體制機制限制，分平時和危機時期多種模式具體實施。這其中，中央網絡安全和信息化領導小組是領導體系的核心，驅動軍地已有機制體制融入網絡國防領導體系，形成網絡國防合力。
二、建立發展網絡國防的力量體系
2015年5月，《中國國防白皮書》中指出，中國是遭受網絡黑客攻擊的最大受害國家，當前國家安全和發展利益在網絡空間面臨的挑戰和威脅越來越多。為了維護國家網絡空間安全，我們將根據新形勢下的使命任務適度建設網絡空間力量，發展網絡空間防御能力。這說明，中國軍方已正式宣布即將成立網絡戰部隊,網絡國防力量建設進入一個新階段。事實上，無論我們抱有多麼強烈的和平意願，網絡空間已然成為陸海空天之外的“第五大”作戰領域，在網絡空間或通過網絡空間對一個國家進行態勢偵察、信息顛覆，甚至網絡攻擊將逐漸成為新常態。中國光明正大地建立網絡國防力量，履行網絡偵察、輿情控制、網絡防御，甚至網絡攻擊任務勢在必行。參照世界普遍做法和網絡空間特點，網絡國防力量體系應該以軍隊為主體，國家為基礎，整合黨政軍企民多元力量，形成高度軍民融合的網絡國防力量體系，並根據明晰的法律界限，履行網絡國防多元力量的各項任務。
三、建立補充網絡國防的法規制度
由於網絡空間領域新，技術專，連互聯網的締造者和網絡戰的始作俑者美國都將其視為“荒蠻之地”。也就是說網絡空間存在大量的規則空白。網絡國防建設自然面臨諸多法律問題。從美國來看，奧巴馬政府多次通過法案、總統令等方式，加大信息共享力度，形成軍民合作機制。在我國，由於至今未建立正式的網絡戰部隊，同時國家網絡信息基礎設施大多是“民在一線”的態勢，如何通過立法賦權，賦予軍隊職責任務和進入權限已經刻不容緩。同時，軍地信息資源、網絡資源共享，人力資源交流等等，都需要通過法規制度的形勢，明晰參與網絡國防建設的多元主體職責任務，形成有助於網絡國防建設的法律環境。
四、探索深化網絡國防的軍民融合模式
習總書記指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。網絡空間是一個人造虛擬空間，軍民復用、軍民通用、軍民融合程度前所未有，這也決定了網絡國防必須打破傳統純軍事領域的固有模式，深度實施網絡國防軍民融合發展戰略。伴隨大數據、雲計算、“工業4.0”網絡智能化時代來臨，網絡國防建設領域實施深度軍民融合，積極釋放政策高地，開啟軍地軍民協作空間，將有利於破除傳統格局利益藩籬，形成綜合性、整體性、持續性優勢，消除體制機制障礙矛盾，凝聚國家共同意志和全社會力量，匯聚更廣泛的社會資源活力，使之相互驅動助力借力，筑起科技、資金、智力、人才創新高地，形成軍地資源共享、信息基礎設施共建、國防裝備技術共研的發展模式，實現全要素、多領域、高效益的軍民深度融合，在更高層面、更寬領域，更大范圍以及更新業態為網絡國防建設提供持續支撐。
五、推動建成網絡國防的情報共享機制
共享資源猶如信息社會的基石，在網絡國防領域，誰掌握情報信息優勢，誰就能獲得主動，而情報的共享無疑是擴大這種主動的有效方法。美國專門制定了《網絡情報共享和保護法案》，鼓勵美國公司和聯邦政府共享從互聯網上收集來的信息，以防止網絡犯罪集團、外國政府和恐怖分子的網絡攻擊。可以看出，美國政府高度重視情報共享對於維護國家網絡安全的重要性，並以法律的形式進行保障實施。在建設我國網絡國防時，應按“集約高效、准確實用、各方受益”的原則，積極構建情報信息共享機制。通過建立網絡情報信息共享制度，依托網絡情報信息共享系統，構筑全社會網絡情報共享機制，實現情報信息“無縫對接”，為網絡國防的一體聯防、整體致效提供支持。從實際工作來講，實現網絡國防情報信息共享，可以大幅度降低網絡安全治理成本，提高各種資源和國家投入效益的最大化，及時掌握網絡領域的動態實時信息。通過網絡情報共亨平台整合實時研判，才能從大量情報信息中發現蛛絲馬跡，及時獲得准確預警性、行動性情報，並有助於在部門、行業和社會組織之間形成合力，為維護國家網絡安全和社會穩定提供有力支撐。
六、逐步形成網絡國防的評估體系
現代決策科學証明，決策與評估密不可分，決策必須輔之以正確的評估，才具有科學性。尤其是隨著大數據時代，可以說，基於大數據的評估是制定網絡國防政策並使之得以正確執行的保証，是網絡國防戰略實施的重要內容。探索建立網絡國防評估體系，主要目的是能夠評估和預測網絡國防政策和行動方略的效果，以及尋求獲得最佳資源配置和執行策略。在具體的實踐中，必須建立“國家網絡靶場”，依托其上形成有效的評估體系。同時要加減相關理論研究，明確網絡國防的分類、評估的原則、方法以及評估的各項要素，隻有把握了這些原則和方法，才能使制定網絡國防建設的評估計劃和方案具有針對性和科學性，得出的評估結果具有一定的指導性和准確性，既能客觀反映網絡國防建設的國內外實際現狀，又能在具體實施過程中簡便操作、簡單明了。另外，在橫向應與國內網絡和信息化工作建設有關的評估指標一致，同時縱向盡可能與國際當前形勢接軌，站在全球網絡安全高度評估審視國內網絡國防事業。特別是，構建網絡國防評估體系應注重聚焦問題牽引，把評估過程變為發現和解決問題的過程，實現網絡國防建設評估從靜態保安全到動態促發展轉變，推動網絡國防建設進入“抓建-評估-改進-提升”的良性軌道。
（來源：中國信息安全）
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