吳世忠：“互聯網+”強勁揚帆 信息安全保駕護航

編者按：在前所未有的歷史機遇面前，必須始終保持安全與發展“一體之兩翼、驅動之雙輪”的清晰戰略，不斷提升信息安全保障能力。既能讓“飛起來”的中國經濟系上信息安全的“保險帶”，也能為網絡強國建設匯集卓越的“創新力”，更能為國家治理體系和治理能力現代化凝聚強大的“驅動力”。

今年政府工作報告中，克強總理提出“互聯網+”行動計劃，強調充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合於經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新能力。這將催生發展新常態，促使中國經濟進入下一個繁榮期。

一、“互聯網+”開啟信息化發展新時代

“互聯網+”行動計劃是我國政府主導的一次自上而下的改革創新行動，它首次從政府層面對互聯網的發展和全社會的繁榮進行清晰的戰略指導和明確的立體規劃。作為創新2.0時代下的新型戰略舉措，“互聯網+”行動計劃掀起了“大眾創業、萬眾創新”的又一次熱潮，彰顯黨中央和國務院革故鼎新、眾志成城的意志決心以及踏石留印、抓鐵有痕的執行力度，必將引發中國信息化發展的新飛躍、帶動大眾創新創業的新浪潮，中國的網絡強國建設步伐將由此步入全新的歷史新紀元。

（一）樹立信息化發展的裡程碑，激發中國特色的驅動力量

“互聯網+”行動計劃啟動於工業革命升級的關鍵時期、國家治理改革的關鍵節點和網絡強國建設的關鍵之年。從本質上講，依然是信息化的新階段、升級版，但其內涵和外延更加豐富，與創新創業關系更加密切。其重點是促進以移動互聯網、物聯網、雲計算、大數據、智慧城市為代表的新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業及社會治理等的融合創新，發展壯大新興業態，打造新的產業增長點，為大眾創業、萬眾創新提供環境，為產業智能化提供支撐，增強新的發展動力，將促使中國經濟進入又一個繁榮期。由於“互聯網+”加的是全社會、加的是各行業、加的是網絡思維模式和共同繁榮願景，它將重構廣泛的社會資源，以最低成本、最大限度減少社會經濟活動中的限制和摩擦，使人與人、行業與行業之間通過海量數據催生全新聯系，造就幾何級的資源疊加。這種政府自上而下的戰略引導，充分體現中國的制度優勢，與世界第二的經濟體量、網絡大國的規模效應產生“結合、融合、化合”反應，進而激發社會協同跟進，形成上下聯動、雙向互動與深度融合的深化遞進，為中國發展提供持久的驅動力量。

（二）促進行業的深度融合，打造全面繁榮的創新模式

“互聯網+”行動計劃是中國經濟穩增長、調結構的關鍵舉措，將波及各行各業，催生市場經濟發展中的新形態和新業態。“互聯網+”將打破原有行業間“分割獨立、圈地為王”的自生體系，實現行業之間的深度融合與跨界突破，其融合雙向的行業互動，使互聯網不再是點綴其中的媒介工具，而是內嵌於行業生活和公共服務的基本要素。隨著行動計劃的逐步開展與落實，中國的小微企業將獲得嶄新的發展空間﹔“互聯網+”將不再局限於傳統的工業、電商或金融業，而是向社會的各個領域和各個部門全面鋪開，“互聯網+農業”、“互聯網+政務”、“互聯網+教育”、“互聯網+汽車”、“互聯網+文化創意”等成為創新經濟模式，憑借大數據、雲計算等現代信息技術和智能裝備的應用，給社會各行各業的發展插上互聯網的翅膀，中國經濟的發展將出現創新驅動、全面繁榮的新格局。

（三）推動國家的深化改革，建設生機盎然的網絡社會

“互聯網+”行動計劃是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵戰役，能“促一網而促全局”，極大地拓展中華民族的網絡生存空間。互聯網作為人類社會發展新階段的全新領域和創新空間，已經成為經濟繁榮的熱土、文化生活的平台和制度創新的前沿。“互聯網+”將給國家頂層設計的優化升級與戰略轉型帶來史無前例的絕佳機會，國家的政策法規、監管制度和治理手段也將做出相應的修改和完善，呈現“良法善治”的網絡生態環境。同時，大數據、雲計算、物聯網等新技術新應用在各領域行業中的推廣普及，不轉型必落后、不革新必淘汰，已經是擺在中國各行各業面前的現實性問題。這將促使中國的傳統行業積極求變，推動分享式民生服務、個性化創意服務、定制化消費服務推陳出新、跨域延伸。這種國家層面的制度優化，行業層面的服務升級，必將推動中國現代社會的整體變革與創新跟進，開啟全社會生產生活方式的網絡化進程，進而全方位、深層次優化網絡空間生態環境，塑造中華民族崛起不可或缺的網絡社會繁榮和諧新生態。

（四）豐富民眾的數字生活，塑造科學健康的生活方式

“互聯網+”行動計劃將將從寬、廣、深多維度改變我們的生產生活方式，全方位優化人類社會的決策模式和生活質量。“互聯網+”行動計劃將催生“萬物互聯、萬物可控”的網絡社會的新常態，一系列新興產業新形態、社會服務新業態，將從吃穿住行到學習社交，從信息獲取到個性化定制，從鄉村到城市，從國內到國外，呈現生存形態和生活方式的重大變革。新一代智能技術、通信技術與雲端技術的廣泛應用更將極大地改變人們傳統的生活模式﹔教育、醫療、交通、金融等都將通過網絡融合，智能家庭、智慧社區、智慧城市將成為現代社會運行的基本單元﹔每個人的生活將無一例外地呈現數字化、信息化、網絡化與智能化的特征。尤為值得驚喜的是，互聯網思維、大數據服務將為民眾打造不同於以往的全新智能體驗，數字化生活由量變向質變的進程將使公眾生活方式實現“華麗大轉身”，“互聯網+”重塑的社會生活格局將洋溢智慧的活力，使人民生活更加美好，進入“虛實相濟”的健康新常態。

二、“互聯網+”提出國家治理的新挑戰

“互聯網+”行動計劃帶來顛覆性的生產生活方式變革，必將對國家現有的治理體系和治理格局產生巨大沖擊，伴隨互聯網的“加號”，必將迎來新挑戰的“乘號”。大數據時代下網絡空間領域內的各項風險將在“互聯網+”計劃推進的過程中呈現倍增效應和化合反應。我們必須與時俱進，勇於進入深化改革的堅冰區，以更為寬闊的戰略眼光和更加堅定的創新實踐，化解紛至沓來的國家治理新風險。

（一）讓顛覆式創新成為積極的社會力量關系國家穩定

互聯網是把雙刃劍。自然而然，“互聯網+”行動計劃在帶來無限驚喜和機遇的同時，其背后所隱藏的社會風險和安全隱患也在逐漸顯現。尤其是互聯網對傳統權利的解構，在催生網絡經濟繁榮、網絡社交興起、網絡力量崛起的同時，帶來網絡治理的極大難度。比如，網絡空間的虛擬身份使得安全誠信十分關鍵，網絡營銷的監督缺失使得欺瞞詐騙日漸增多，網絡攻擊的推陳出新使得數據安全成為問題，信息泄露的頻繁發生呼喚法律法規的及時跟進。面對這種由於網絡結構、網絡模式和網絡思維帶來的顛覆式創新所伴生的隱患問題和風險挑戰，我們必須思考如何揚長避短，將其控制在安全的范圍之內，在堅守人類社會優秀傳統道德倫理和法制規范的同時，進行國家治理體系和治理能力的升級換代。因此，法規政策的規范能否跟上互聯網所帶來的顛覆式創新的步伐，直接決定了“互聯網+”能否成為維護國家穩定和促進社會進步的墊腳石和助推器。

（二）讓數據信息資源得到應有的保護事關總體安全

互聯網促使人類社會進入互聯互通、高度開放的共享時代，而在“互聯網+”的大環境下，政務、金融、軍事、交通等各項重要敏感數據將進一步在互聯網絡上匯集成流，數據跨境流動現象也將變得更加頻繁。如此海量的數據信息一旦落入不法分子和敵對勢力之手，必將對國家主權、安全和發展利益構成巨大現實和潛在威脅。尤其是數據的積聚效應和關聯性作用，很可能使之前的泄密性事件演變成為數據型災難，直接威脅國家的總體安全利益。由此可見，“互聯網+”催生巨量信息的共享與信息安全保障的矛盾凸顯。我們必須用信息共享這支“矛”來擊破阻隔在互聯網與行業融合過程中的銅牆鐵壁，我們也必須用信息保障這個“盾”來構筑捍衛“互聯網+”時代國家總體安全利益的堅固屏障。

（三）讓網絡生活彰顯文明健康規范成為現實挑戰

互聯網一直在挑戰社會原有秩序，“互聯網+”也面臨法律重塑、規矩再立的現實需求。一方面，網絡化生存方式將催生新興產業和新生事物的出現，給國家發展、行業創新和個人生活帶來無限機遇﹔另一方面，網絡道德失范、網絡倫理失范、網絡行為失范等衍生產物的數量也隨之攀升。如何直面“互聯網+”環境下這些不良衍生物所帶來的潛在危害，並善於利用互聯網工具和思維，找准病根、對症下藥，從法律上加以規范、從制度上加以約束、從源頭上加以根治、從行為上加以制止，進而消滅網絡失范現象滋生的溫床，創造健康、有序、和諧的發展環境，已經成為國家網絡治理的重大現實挑戰。

（四）讓個人隱私數據保護享有明確的邊界關乎民心得失

互聯網時代隱私泄露將普通網民和國家元首“一網打盡”。個人隱私數據保護的重要性在“互聯網+”時期將得到了進一步放大。互聯網在同醫療、教育、金融、交通等個人生活領域互動疊加的過程中會大范圍地搜集公民的証件、賬號、家人等敏感信息。一旦這些個人信息被集中控制，會給個人的隱私、財產安全帶來潛在或現實威脅。“皮之不存，毛將焉附”，作為全心全意為人民服務的政黨，執政根基在於人民，國家的長治久安在於人民，國家治理體系和治理能力現代化的目的也是為了人民，公民的個人隱私安全是國家的根本利益的核心組成部分，明確劃分個人隱私保護的權責，承擔個人隱私保護的國家責任，成為“互聯網+”行動計劃的戰略命題。

三、“互聯網+”亟待信息安全保駕護航

“互聯網+”行動計劃相伴而生的國家治理挑戰，直接關系到維護國家網絡空間主權、安全和發展利益的能力。我們隻有始終圍繞國家治理體系和治理能力現代化的改革開放總目標，始終堅持信息化發展與信息安全保障“一體兩翼、驅動雙輪”的清晰戰略，既做好互聯網的“加法”，也做好趨利避害的“減法”，對於提升信息安全保駕護航能力絲毫不懈怠、事事不偏廢，就能將“互聯網+”格局下的信息安全保障工作落地落穩落實。

（一）網絡治理體系的優化升級正當其時

“奉法者強則國強、奉法者弱則國弱”。在“互聯網+”格局下，堅持依法治網、用法護網的治理思想，做好頂層設計，按規律辦事，就能最大程度凝聚積極的社會力量，提升保障信息安全的綜合實力。政府應當抓好金字塔的塔尖，推出相關戰略文本、制定系統的優惠政策，塑造有利於“互聯網+”發展和信息安全保障能力提升的政策導向、法制氛圍和社會環境。其一，將現實社會中已有且適當的法規政策及時延伸到“互聯網+”所催生的網絡空間，鼓勵創新發展，規范行業運營，阻斷安全風險，切實形成有利於信息安全保障能力提升的政策優勢﹔其二，加緊“互聯網+”行動計劃中需包含基礎設施建設和信息安全保障的發展規劃，在法制上要求運營商在加快對寬帶、雲資源基礎設施的建設步伐的同時，落實相應的信息安全保障措施﹔其三，加強信息安全測評、認証和安全審查制度的完善與革新，著重制定適應“互聯網+”的監管標准，利用“先行先試”原則打造法治市場建設的試驗田，進而形成“底線監管、透明監管、嚴肅監管”的法制格局，“良法善治”，塑造社會氛圍。

（二）信息安全產業的跨越發展恰逢良機

“一花獨放不是春、百花齊放春滿園”。“互聯網+”行動計劃孕育著巨大的市場需求和產業發展機遇，給包括信息安全產業在內的社會各行各業以蓬勃發展的春天，著力打造“互聯網+”安全產業的集群優勢、創新優勢和時代優勢是當前發展環境下賦予我們的得天獨厚條件。為此，國家層面應當利用政策引導、資金支持和技術等方式，並將“互聯網+”新興產業作為國家網絡安全建設的重點關注領域，扶植與之相關的信息安全產業﹔產業層面，可採取聯盟等模式，基於各自優勢的“長板效應”，在“互聯網+”新興產業的全產業鏈布局，拓展信息安全產業的發展空間，使信息安全產業搭上國家“互聯網+”行動計劃的快車，實施跨越式發展。

（三）網絡社會行為的治理規范當務之急

“木受繩則直，金就礪則利”。建立適應網絡治理體系是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。“互聯網+”大格局下，當務之急是完善與之相適應的治理秩序。形成科學高效的治理體系，善於利用明確的規則制度、合理的運行機制，從根本上規范職能部門、企業產業參與“互聯網+”行動計劃的各項行為。為此，政府應盡快建立公共政策的檢討機制、創新公共秩序管理模式，對不適應於“互聯網+”時代發展和信息安全保障需求的政策措施進行及時地修改或剔除，將架構和職能上的重組提到政府的行動日程中來﹔同時，應著力打造一個更為全面、更為廣泛的“社會共治體系”，實現政府部門、社會團體和公司企業在權責方面的有序擔當，形成規范網絡行為的整體合力。

（四）網絡社會生活的權責義務亟待明確

“權責統一，不是人為的撮合和主觀的臆造，而是對其本質屬性的客觀揭示”。在“互聯網+”強勁揚帆，信息安全保駕護航的進程中，國家應高度重視對利益相關方權責義務的明確劃分，以有利於形成基於網絡空間國家主權、安全和發展利益的“利益共同體和命運共同體”，提升凝聚力，充分調動各方參與的積極性。特別，要在加大個人隱私保護的同時，從娃娃抓起，提高全民信息安全保障意識，讓信息安全保障的“權”與“責”融入現實生活的方方面面，讓民眾真正分享“互聯網+”的發展紅利和網絡安全的保障便利，從而調動全社會最廣泛的力量加入信息安全保障，讓民智、民慧真正地參與到“互聯網+”和信息安全同步發展的進程中，成為不可或缺的中堅力量。 

（作者單位：中國信息安全測評中心）

（來源：中國信息安全）