6月16日，國務院發布了日前印發的《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，明確指出要激發創造活力，發展創新型創業。如何創新投入機制、真正把創新驅動戰略落到實處是實現“中國智造”的關鍵，關系著中國經濟的轉型和未來。
按照世界標准，作為區域發展階段的參考性指標之一，人均GDP達1.7萬美元即標志著區域發展將進入創新驅動階段。2014年，中國已有八省份人均GDP突破1萬美元，一些城市已達到1.7萬美元。以深圳為例，2014年，深圳人均GDP達到14.95萬元，超過2萬美元，相當於韓國2013年的水平。從反映自主創新能力的重要指標R&D經費及R&D投入佔GDP比重看，中國呈現快速增長態勢，但地區差距以及與發達國家的差距都提示我們，創新之路任重道遠。
R&D千億級共四省市發達地區增速較快
R&D投入是科技進步的物質基礎和重要前提，是直接推動科技進步的主要動力，是經濟增長不可或缺的重要因素之一。R&D經費佔GDP的比重是一個國家或城市創新實力和潛力的標志。
從北京、上海、廣州等特大城市看，近年來R&D呈現快速增長。以北京為例，2010年，北京R&D投入為821.8億元，2011年增長到936.6億元，2012年首次突破1000億元，2013年增至1185億元，2014年達到1286.6億元。
再看上海，2010年R&D投入為481.7億元，2011年597.7億元，2012年679.5億元，2013年776.8億元，2014年達到831億元。
我國幅員遼闊，人口眾多，各區域自然資源、要素稟賦、基礎設施建設以及產業政策不同，使得各地區R&D投入相差較大，對經濟增長的影響也各不相同。國家統計局公布的《2013年全國科技經費投入統計公報》顯示：進入千億元級的共有四個省（市），2013年，江蘇以1487.4的R&D投入位居全國第一，廣東1443.5億元、北京1185.0億元、山東1175.8億元，分居第二、三、四位。此外，浙江817.3億元、上海776.8億元分列第五、六位。
江蘇、廣東、北京、山東、浙江、上海六省市是我國科技資源集中的地區，經濟發展水平也在全國前列，屬於經濟科技大省。六省R&D經費支出佔全國總量近六成。
值得關注的是，R&D經費支出總量前兩名的差距在不斷縮小——2009年，江蘇省R&D佔比為2.04%，而同年廣東省為1.65%。到了2014年，江蘇R&D經費投入為1630億元，佔GDP比重為2.5%，而廣東為1627億元，佔GDP的2.4%，僅低於江蘇0.1個百分點。
分析R&D，既要看總量，更要看佔比——R&D經費佔比達2.5%，標志著創新能力基本達到或接近發達國家水平。今天，我國部分城市已接近或超越這一標准：2013年北京達到6.08%，不僅遠超全國排名第二的上海（3.60%），也遠超世界前兩名韓國（4.15%）和日本（3.49%）。此外，創新能力較強的深圳也表現出色。2014年，深圳R&D經費佔比已達到4.02%，是美、日、德、法等G8國家平均水平的近2倍。
多省R&D年支出不足500億元投入差距折射創新實力
R&D經費支出並非均勻地分布在各區域，而是存在明顯的空間差異。我國東、中、西部R&D存在巨大鴻溝，R&D活動向東部地區集聚，R&D產出的區域差異明顯。
從2013年數據看，R&D經費年支出在400億-500億元一檔的包括了湖北446.2億元、遼寧445.9億元、天津428.1億元、四川400億元。100億元以內的省（區市）則包括了雲南79.8億元、甘肅66.9億元、貴州47.2億元、新疆45.5億元、寧夏20.9億元、海南14.8億元、青海13.8億元、西藏2.3億元。可見，多數省份R&D經費年支出不足500億元，與蘇、粵、京等發達地區差距較大。
如果把全國分為東、中、西部看，則更能看出差距所在——
按照國家統計局關於東、中、西部的劃分，2010年，東部地區（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）R&D經費投入4986.9億元，中部地區（山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南）為1201.4億元，西部地區（內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、寧夏、青海、新疆）為874.3億元，分別佔各自地區生產總值的1.99%、1.14%、1.07%。
到2013年，東部地區R&D經費投入達到8370.6億元，中部地區達到2055.6億元，西部地區達到1420.5億元，分別佔各自地區生產總值的2.38%、1.32%、1.12%。不難發現，東部和中部地區R&D經費投入逐年增長較快，而西部地區增長較為緩慢，三年間僅增加了0.05個百分點。
從R&D佔比看，2013年西部地區內蒙古、吉林、江西、廣西、海南、貴州、雲南、西藏、青海、寧夏、新疆不足1%，遠低於發達地區及全國平均水平。東中西部的差距體現了中國地區發展的不平衡，其中也提示我們，廣大中西部地區要加快發展、實現轉型面臨著挑戰，這需要相關投入的加大，需要產業政策的配合，更需要轉變發展理念，提高自主創新能力。
R&D支出不足美國一半中國智造還需務實推進
R&D經費佔GDP比重不僅是反映科技投入規模的指標，也是反映一個國家、地區經濟發展方式的指標。世界主要創新型國家這一指標長期保持在2%以上，其中多數國家保持在2.5%以上，而發展中國家多在1%以下。
近年來，隨著中國創新戰略的加快推進，中國R&D支出呈現快速增長趨勢——《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2014年R&D經費支出13312億元，這一數據2013年為11856.6億元，2007年為3710.2億元，七年時間增加到原來的3倍多。
我國R&D佔GDP的比重逐年增長，2013年首次突破了2%，達到2.01%。2014年，R&D佔GDP的比重提升至2.09%。數據表明，我國正在向創新型國家轉變。盡管如此，相比發達國家，中國仍有不小的差距——根據科技部發布的《中國科技數據統計2014》，美國2012年的R&D投入已達4535億美元（約合人民幣2.8萬億元）。2014年中國相關投入約為1.3萬億元人民幣，不足美國2012年投入的一半。
此外，還有兩個“偏低”值得重視：一是作為研發投入主力的企業投入強度偏低。我國規模以上工業企業的研發投入一般僅佔主營業務收入的0.71%，而主要發達國家的這一比例為2.5%至4%。二是基礎研究投入偏低。近年基礎研究投入佔全社會研發投入的比例一直徘徊在5%左右，而發達國家一般都在15%至20%。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍指出，我國創新驅動存在的問題主要表現在四個方面：第一，知識資本投入仍然不足。近幾年中國高新技術產業總產值佔GDP比重一直在18%—20%之間徘徊，而高新技術產業研發費用增速則一直在歷史低位波動。第二，創業創新活動還不普遍。2011年大中型企業中具有研發活動的企業不到30%，大部分企業仍處於技術跟蹤和模仿制造，以及低端加工制造和低價競爭階段。第三，高新技術出口比重下降。第四，人力資本增加開始遇到瓶頸。我國勞動力成本低的比較優勢正在逐步弱化，借助利用外資、引進技術等途徑實現技術進步的空間在逐步縮小。
專家表示，我國還要繼續增加研發投入，這是增強自主創新能力的必要條件。同時，我們也必須承認這絕不是充分條件，研發投入強度與研發能力是不能直接畫等號的，花錢是買不來創新的。所以我們不僅要增加更要用好研發投入資金。（記者 馮蕾 魯元珍 通訊員 瞿思杰）
