習近平總書記指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”政治生態，是一個地方政治生活狀況及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。我們從實踐中認識到，構建“山清水秀”政治生態，必須嚴格踐行“三嚴三實”的要求，找准著力點，打好主動仗，推動從政環境全面優化。
以清淳的官德文化涵養政治生態
吏無德必亂，國無德不興。黨的十八大指出，要抓住道德建設這個基礎，教育引導黨員干部講黨性、重品行、作表率，做社會主義道德示范者、誠信風尚引領者、公平正義維護者。加強領導干部從政道德修養，對於密切黨同人民群眾的血肉聯系，優化黨風政風具有重要意義。
強化理論武裝，確保信念堅定。堅定理想信念，是共產黨人安身立命之本。理想信念堅定，骨頭就硬，精神上缺鈣，就會得“軟骨病”，就有可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上滑坡、生活上腐化。堅定理想信念，首要是加強理論教育，通過中心組學習、領導干部上講台、周末講堂、紅色基地培訓、警示基地培訓、在線學習等方式，正本清源、固本鑄魂，解決好世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”問題，為政治生態培育厚實肥沃的土壤。
以為民服務為宗旨，樹立正確政績觀。習近平總書記指出，對領導干部來說，為一方經濟發展，為一方百姓造福，應該追求政績。但如果為了給自己留名，為自己邀官，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”則完全不可取。作為領導者，要筑牢心系群眾的思想基礎，任何時候、任何情況下都要強化群眾觀念、站穩群眾立場，傾聽群眾心聲、匯集群眾智慧，辦好服務群眾的民生實事，解決民生熱點難點問題，讓廣大群眾更多更公平地享受改革發展成果。
突出“關鍵少數”，引領社會風尚。官德淳則民風正。干部是治國理政的骨干力量，其道德操守和官德修養的好壞是社會風氣的風向標，關乎社會公平正義，關乎國家的興衰存亡。引領社會清風正氣，必須抓住領導干部這個關鍵少數。要注重加強思想道德修養，培養健康的生活情趣，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，堂堂正正做人，清清白白做官，勤勤懇懇做事，書寫新時期共產黨人的無悔人生。
以鮮明的用人導向引領政治生態
用一賢人則群賢畢至。優化政治生態要靠優秀干部來帶動，靠正確的用人導向來引領。習近平總書記在全國組織工作會議上，用20個字描畫了“好干部”的時代肖像，既體現了我們黨一貫堅持的德才兼備的用人標准，又順應形勢發展賦予這一標准新的內涵，為我們選人用人提供了重要遵循。
用人導向要鮮明。堅持“德才兼備、以德為先”標准，嚴把用人政治關、品行關、廉政關﹔糾正唯票、唯分、唯GDP、唯年齡用人問題。把“好干部”用當其時用在其位：對年輕干部要及時給位子、壓擔子、指路子，促其在實踐中成長成才﹔對公認度高、任職時間較長“老黃牛”式的干部要多關心，合理提高其政治與生活待遇﹔對“二線”干部要多搭平台，鼓勵其積極參與重點工程、信訪穩定、調查研究等工作，讓各類干部都有出彩機會。
選拔程序要嚴格。健全組織部門近距離接觸干部和多渠道、多層次、多側面了解干部的考察機制和辦法，探索創新干部“德”的考察辦法，加大平時考察的權重。堅持領導班子民主討論、集體決策，規范提名權和“一把手”用人權﹔綜合運用紀檢、計生、信訪、審計等相關信息，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。拓寬選人視野，加大從基層選拔干部和選派干部到基層任職力度。加大對選人用人的全程監督和倒查追責力度。
干事環境要寬鬆。大力營造作風優良、辦事高效的政務環境，提高政府服務人民、服務發展的能力和效率。努力創設公平誠信、鼓勵創新的社會環境，讓堅持原則、公道正派、干事創業的人有為有位，讓不干事、還拖干事人后腿的人失去市場。鼓勵黨員干部大膽地試、大膽地闖、大膽地干，讓“支持改革者、鼓勵創業者、批評空談者、追究誣告者”成為社會新常態。
以嚴格的紀律約束保障政治生態
治國就是治吏。全面從嚴治黨，關鍵是抓住領導干部這個“關鍵少數”。如此，就會事半功倍地刷新黨風政風，贏得黨心民心，好的政治生態就會加速形成。
加強法制意識教育，提高黨員干部依法辦事能力。把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識基礎性工作。把憲法等列入黨委中心組學習內容，作為各類干部教育培訓重要內容。結合學習貫徹十八屆四中全會精神和《干部任用條例》，把通過相關法律法規考試作為選拔任用干部的必要條件。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、考核干部的重要內容。
改進干部考核評價，督促引導各級干部依法行政。將法治建設成效納入干部綜合考核評價指標體系。建立“權力清單”制度，使黨員干部明確法律授予了什麼權力，權力邊界在哪裡，權力行使的原則、程序是什麼，不遵守規矩會受到什麼樣的懲罰。改進干部考察方式，通過談心談話、隨機調研、參加領導班子民主生活會等方式，了解黨員干部遵守黨章和黨規黨紀的情況，了解黨政主要負責人履行第一責任人職責情況。
明確職責齊抓共管，對違紀違法情況嚴格處理。黨的十八屆三中全會作出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”的重大決定。黨委和紀委“兩個責任”共同承擔、彼此配合，是構建良好政治生態的根本性措施。黨員領導干部要以身作則，帶頭遵守黨的紀律。黨委書記要把嚴格落實黨的紀律作為履行黨風廉政建設主體責任的重要任務，紀檢監察機關要勇敢承擔監督檢查和問責問效的職責。建設好的政治生態，應結合深化黨建制度改革，結合全面推進依法治國，建立完備的制度規范體系、高效的制度實施體系、嚴密的制度監督體系、有力的制度保障體系來進行。
以黨員的廣泛參與維護政治生態
黨內民主是黨的生命。黨的十八大就健全黨員民主權利保障制度、黨內民主決策機制等方面提出了具體措施,構成了黨內民主制度體系的總框架。落實好這些舉措，對於提升黨內民主質量，構建良好政治生態至關重要。
尊重黨員主體地位。完善黨員參與制度，著眼於真實反映選舉人意志，改進候選人提名、提名方式，不斷擴大差額選舉的比例和幅度。建立和完善黨內情況通報制度，讓黨員對黨內事務有更多的了解和參與，做到重要事件黨內先通報，重要決策黨內先傳達，重要決定黨內先討論。建立和完善黨內情況反映制度和重大決策征求意見制度，做到下情及時上遞，上情及時下達，使黨員及時知曉黨的路線方針政策。
加大民主監督力度。著眼於促進領導干部廉潔用權、依法用權、公正用權，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度，使黨內民主監督的有效性不斷增強。發揮黨的集體領導在監督中的作用，發揮黨代表和黨委委員在監督中的作用。完善巡視制度、黨組織民主生活會制度以及領導干部報告個人有關事項等制度，使黨內民主監督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。
處理好民主與集中關系。堅持和完善以民主集中制為核心的黨內生活制度，以整風精神開好民主生活會，營造平等民主、積極向上、講實話真話、生動活潑的黨內生活氛圍。把發展黨內民主與維護黨的集中統一起來，既積極營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境，防止個人獨斷專行，又加強民主基礎上的集中，統一思想認識，保持步調一致，防止出現軟弱渙散、好人主義和無人負責的現象。
以事業的整體推進考量政治生態
“四個全面”相輔相成、相得益彰，契合時代需要，回應人民關切，是治國理政的總要求。政治生態建設的效果如何，最根本的還是要靠實效來檢驗，靠人民來評判。
圍繞第一要務，在全面小康建設上取得新成效。要緊緊圍繞新的發展定位，既保持平常心、又增強進取心，既守住“穩”的底線、更力爭“進”的勢頭，著力抓好發展第一要務，切實調整優化產業結構，大力培育新的經濟增長點。腳踏實地做好各項工作，以經濟強夯實全面小康基礎，以百姓富共享全面小康成果，以環境美提升全面小康質量，以社會文明程度高深化全面小康內涵。
全面深化改革，不斷增強發展的動力和活力。牢牢把握穩中求進、改革創新的核心要求，進一步強化擔當精神、問題意識、攻堅毅力，有重點、有層次、有步驟地把改革推向深入。繼續深入實施“八項工程”，全力突破“三重一大”，扎實推進“六大專項行動”，推出一批社會影響面大、群眾熱切期盼、既解決當前問題又有利於長遠制度安排的改革舉措，以改革紅利增強發展動力，以改革突破推動開放升級。
推進法治建設，切實維護社會公平正義。牢牢把握提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法，突出抓好產業發展、生態保護、市場環境和改善民生等重點領域立法。突出抓好嚴格執法，著力規范行政執法行為，完善全方位執法監督制約機制，深化行政執法體制改革，加快建設法治政府。堅守公正司法防線，強化司法管理監督，打造素質好作風實的過硬法治工作隊伍。加強法治宣傳，培育法治文化，弘揚法治精神，引導干部群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
嚴明紀律改進作風，推動從嚴治黨各項要求落到實處。認真落實從嚴治黨“八項要求”，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，引導廣大黨員干部踐行“三嚴三實”，堅決打好作風建設的“持久戰”。從嚴加強思想政治建設，保持黨員隊伍的先進性和純潔性﹔從嚴規范黨內政治生活，開展健康的思想斗爭，切實提高黨性修養﹔從嚴抓好黨員干部管理，強化執紀問責，促進黨員干部習慣在監督的環境下工作、習慣在法治的軌道上用權，繼續以釘釘子精神抓好中央八項規定和省、市委改進作風各項制度的落實，全力保障作風建設常態化長效化。
（作者系江蘇省徐州市委組織部副部長、市委非公經濟工委書記）
來源：《思想政治工作研究》雜志
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