編者按：在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。五次全會公報也提出，要“從嚴治黨、依規治黨，加強黨的紀律建設”，“我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規矩”。
何為“黨的規矩”？“立規矩”是出於怎樣考慮？如何遵守政治紀律和政治規矩？本期特別策劃就此約請專家學者，結合當前實際進行解讀。
守紀律講規矩，就是我們黨的規矩
慎海雄
習近平總書記在中央紀委五次全會發表重要講話時強調，要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。中國共產黨最寶貴的品質,不僅在於始終和人民在一起，還在於始終以嚴明的組織紀律做堅強保証，確保我們黨不變質不走偏。無論是黨章這個全黨必須遵循的總章程、總規矩，還是政治紀律這個全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束﹔無論是黨員、干部必須遵守的國法，還是作為黨的優良傳統和工作慣例的黨內規矩﹔無論是成文的剛性規矩，還是未明文列入紀律的自我約束規矩，都是管黨治黨的重要財富,都需要全黨長期堅持並自覺遵循。總之，黨內規矩是剛性和軟性的合集,既包括黨紀國法這樣的“硬約束”，也包括黨的優良傳統、工作慣例等未成文的“老理兒”。沒有紀律和規矩作保証,全面從嚴治黨只是空中樓閣。
黨的十八大以來,習總書記強調要大力加強包括黨章黨紀、法律法規等在內的制度建設，增強制度執行力，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。在黨的十八大通過新修訂的黨章不久，習總書記即要求全黨認真學習黨章、嚴格遵守黨章，他強調,“沒有規矩,不成方圓。黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規矩。”此后無論是到各地考察還是在中央主持會議，習總書記在多個場合反復強調黨員領導干部要守紀律講規矩。他指出：“定了規矩就要照著辦”“黨的規矩、制度的建立和執行,有力推動了黨的作風和紀律建設”“領導干部要把深入改進作風與加強黨性修養結合起來，自覺講誠信、懂規矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致,心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到台上台下一種表現，任何時候、任何情況下都不越界、越軌”“對每個領導干部，都要加強民主集中制的教育培訓，使大家熟悉民主集中制的規矩，懂得民主集中制的方法”“要加強對黨員、干部特別是領導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規矩辦事”“要堅持原則、恪守規矩，嚴格按黨紀國法辦事”。
從十八大以來查處的一系列案件看，一些身居要職的黨員領導干部與黨離心離德，大肆拉幫結伙，大搞陰謀詭計，甚至侵蝕到黨的一些重要領域和部門，其觸目驚心的程度已經到了必須背水一戰的地步。一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許願、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。有的人已經到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！而這些問題往往沒有引起一些地方和部門黨組織的注意，發現了問題也沒有上升到黨紀國法高度來認識和處理，這本身同樣危險，必須斷然採取措施糾正。
漠視政治紀律往往是一切腐敗現象的源頭。從近年來陸續查處的腐敗窩案看，一些地方和領域出現的塌方式腐敗、整體性淪陷，充分暴露出在某些領導干部眼中，黨的政治紀律、政治規矩已被視若無物。這並不是說黨的紀律和規矩發生了變化，而是這些人的腦子裡已經根本沒有了紀律和規矩這根弦。這些人，自以為上有保護傘作靠山、下有黑金當后盾，將自己的前途命運捆綁在“幫主”身上，沆瀣一氣、貪贓枉法，一榮俱榮、一損俱損。這些人把黨和人民賦予、隻能用於為黨和人民做事的權力，變成效忠“幫主”的私器，自身淪為某些人豢養的家奴，上下協同、共趟渾水，互相借力、互相庇護。這些人的權力越大、地位越高，其腐敗和破壞的程度越大，給黨和人民造成的危害也越大。“癩痢頭打傘,無法無天”，不守紀律不講規矩，權力如脫缰之馬，正是一些人最終在腐敗面前敗下陣來的重要原因。
守紀律講規矩，這就是我們黨的規矩。對黨忠誠，是講政治的首要原則，是管黨治黨的前提。黨員領導干部必須對黨絕對忠誠，在思想和行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。不論在什麼地方、在哪個崗位上工作,都要經得起風浪考驗，確保在政治方向上不走岔、走偏，做到始終聽黨話、跟黨走,愛黨憂黨、興黨護黨，為國干事、為民謀利，是非面前分得清、名利面前放得下、關鍵時刻靠得住，堅決貫徹執行黨的理論、路線、方針、政策和中央的決策部署。要把制度治黨落到實處，提高制度的執行力。要以忠誠、干淨、擔當和“三嚴三實”為標准，選拔那些公道正派有能力的干部到領導崗位上，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利，堅決鏟除“小圈子”滋生、蔓延的土壤。對不守紀律不講規矩的人和事，要發現一起查處一起,勤滅蠅、勇打虎，絕不手軟。
（作者系新華社副總編輯）
守紀律講規矩的戰略考慮
蘇 靜
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體堅持黨要管黨、從嚴治黨，把黨的紀律建設擺在更加重要位置，在全黨推動立規矩、講規矩、守規矩。習近平總書記在中央紀委全會上發表過3次重要講話，二次全會上強調政治紀律，三次全會上強調組織紀律，五次全會上要求嚴明政治紀律和政治規矩，嚴明黨的紀律和規矩是一條貫穿始終的主線。新形勢下強調守紀律、講規矩，是對我們黨優良傳統和寶貴經驗的繼承與發揚，是對馬克思主義執政黨建設規律的深刻把握，體現了新一屆黨中央以強烈的歷史責任感和深沉的使命憂患感推進黨的建設新的偉大工程的戰略考慮。
守紀律講規矩是我們黨一以貫之的政治要求。嚴明的紀律和規矩是馬克思主義政黨與生俱來的內在品質。沒有紀律和規矩，不能成其為政黨，更不能成其為馬克思主義政黨。中國共產黨誕生在戰火紛飛的艱辛歲月，成長於嚴酷的斗爭環境中。90多年來，我們黨之所以能夠由小到大、由弱變強、從勝利走向勝利，一個重要原因就是中國共產黨有共同的理想信念，有嚴密的組織體系，有全黨同志的高度自覺及嚴明的紀律和規矩。建黨之初，我們就制定了《中國共產黨綱領》，對黨的性質、基本任務、組織體制，以及黨員政治立場、保守秘密等作出明確規定。黨的二大制定了第一部黨章，確立了民主集中制的基本要求，初步形成了“四個服從”基本組織原則，開啟了我們黨依規管黨治黨建設黨的篇章。革命戰爭時期，我們黨頒布了“三大紀律八項注意”，制定了《關於中央委員會工作規則與紀律的決定》，嚴明了黨的紀律和規矩，維護了中央權威和黨的集中統一。西柏坡是我們黨“進京趕考”前立規矩的地方。在那裡，我們黨重新頒布了“三大紀律八項注意”，在全黨各級組織中建立了請示報告制度，制定了《健全黨委制》、《黨的各級代表大會和代表會議的決議》，提出了“兩個務必”，為迎接全國勝利的到來作好了准備。建國后尤其是黨的十一屆三中全會之后，我們黨汲取正反兩方面的經驗教訓，陸續制定了《關於黨內政治生活的若干准則》、《黨員領導干部廉潔從政若干准則》等制度規范，推動黨的建設逐漸走上制度化、規范化的道路。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央再次重申加強黨的紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，體現了黨要管黨、從嚴治黨的鮮明立場和責任擔當。
守紀律講規矩是全面從嚴治黨的重要抓手。新一屆黨中央堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，確立了“四個全面”戰略布局。“四個全面”是有機整體，全面從嚴治黨既是重要內容，也是根本保証。管黨治黨靠什麼？就要靠嚴明紀律和規矩。我們黨是一個有著8700萬黨員的大黨，肩負著團結帶領13億中國人民走中國特色社會主義道路的歷史使命。中國特色社會主義道路充滿著希望和機遇，也充滿著風險和挑戰。這些風險和挑戰有的來自國際，有的來自國內，最根本的來自於黨內。組織渙散、紀律鬆弛、規矩不彰，就是當前來自黨內的嚴峻挑戰。從近年來查處的案件和巡視發現的問題看，一部分黨員干部視紀律和規矩為橡皮泥，想怎麼捏就怎麼捏，毫無敬畏戒懼之心。一些人甚至到了肆無忌憚、膽大妄為的地步。這些錯誤行徑嚴重損害了中央的權威，嚴重損害了黨內正常秩序，嚴重損害了黨的團結統一。如果任其發展，黨就會成為一盤散沙，就無法完成肩負的歷史使命。隻有把紀律嚴起來、把規矩立起來，黨才能團結帶領全國人民全面推進“五位一體”建設，實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。
守紀律講規矩是反腐敗治本之策。新一屆黨中央深化對形勢任務的認識，作出了反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的科學判斷。大量案例表明，一些黨員干部之所以成為腐敗分子，往往起始於紀律和規矩意識淡薄，最終滑向違法犯罪的泥潭。管住紀律才能看住權力，守好規矩才能守住底線。規矩一旦被突破，離違紀就不遠了﹔紀律一旦被突破，離違法就不遠了。要把嚴的意識立起來，嚴的規矩建起來，把紀律和規矩作為管黨治黨的尺子，用紀律和規矩管住大多數，做到全黨一體遵循。要在打“老虎”、拍“蒼蠅”的同時，堅持抓早抓小、動輒則咎，發現苗頭馬上去管，觸犯紀律及時處理，防止小錯誤釀成大腐敗，避免我們的干部要麼是“好同志”，要麼是“階下囚”。要通過把紀律和規矩立起來、嚴起來、執行到位，依規依紀規范每個黨組織和黨員干部的行為，通過局部小氣候的治理，實現整體政治生態的淨化。
守紀律是底線，講規矩靠自覺。黨的規矩含義很廣，既包括國家法律，又包括黨章和黨的紀律特別是政治紀律，還包括黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。我們黨的先進性和執政地位決定了黨規黨紀嚴於國家法律。法律是公民的行為底線，紀律和規矩是黨員的行為底線。對我們這樣一個大黨來說，不僅要靠明令禁止的剛性約束，還得要靠約定俗成的自我約束。有些規矩看著沒有白紙黑字的規定，但都是一種傳統、一種范式、一種要求。成文的紀律和不成文的規矩之間的關系，類似於德法相依。紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律，二者相輔相成。對於這些沒有明文規定的黨內規矩，作為一名黨的干部特別是高級干部是應該懂的。沒有明文規定的事項，向組織報告還是不報告，關鍵要看黨的觀念強不強、黨性強不強。講規矩，實際上是對黨員、干部黨性的檢驗，是對黨員干部對黨忠誠度的檢驗。
首要的是嚴明政治紀律和政治規矩。在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。守紀律講規矩的核心，是對黨絕對忠誠，堅持黨性原則，堅決維護中央權威和黨的團結統一，確保全黨統一思想、統一行動。廣大黨員干部要按照習近平總書記提出的“五個必須”的要求，堅決維護黨的團結，遵循組織程序，服從組織決定，作政治上的“明白人”。各級領導干部特別是高級干部，要堅持從我做起、向我看齊，帶頭遵守黨章和黨內各項規章制度，帶頭落實黨的路線方針政策和決議，帶頭接受黨組織和黨員的監督約束，管好親屬和身邊工作人員，不以任何理由任何借口脫離黨組織的視線、脫離制度的管束，切實樹立標杆、作出表率。各級黨委要把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，抓好黨員干部的日常教育、監督和管理，從源頭上規范黨員言行，從細小處發揮主體監督作用，努力營造守紀律、講規矩的氛圍。
（作者系中央紀委研究室理論處處長）
老規矩不能丟
梅黎明
黨的規矩是剛性約束和軟性內容的有機結合。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例是自我約束的不成文的“老規矩”，同樣需要長期堅守並自覺遵循。懂得並自覺遵守這些老規矩，個人才能不觸雷、不踩線，黨才更有凝聚力、戰斗力。
“欲知平直，則必准繩﹔欲知方圓，則必規矩”。我們黨自成立伊始，就強調立規矩、講紀律。1922年在上海召開二大的時候，盡管全國隻有195名黨員，但在大會通過的黨章中，還專列“紀律”一章，計9條。其中規定，各地黨的組織“不得自定政策”，凡關系全國之重大政治問題，各地黨組織不得違背中央立場“單獨發表意見”，“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之議決案”，則必須開除黨籍。1927年10月23日，毛澤東率領受挫的秋收起義部隊抵達井岡山，因為一個戰士吃一個紅薯而影響隊伍在百姓心中的形象，為防止違反群眾紀律的事情發生，在荊竹山村前“雷打石”處向部隊正式宣布了“三項紀律”和“六項注意”，這對加強人民軍隊的建設，密切軍隊與群眾的關系，發揮了重大作用，后來發展成了“三大紀律八項注意”，其中第一條紀律“一切行動聽指揮”，講的就是政治紀律。延安整風時期，毛澤東同志指出，身為黨員，鐵的紀律就非執行不可，對紀律和規矩心存敬畏，才可能形成自覺。延安整風的一個重要成果，就是通過坦誠的批評與自我批評，在黨風黨紀建設上形成了一種廣泛的自覺，克服了多年形成的宗派和山頭現象，使全黨在新的高度上實現團結和統一。西柏坡是我們黨在農村的最后一個指揮所，但同樣是嚴紀律、立規矩的地方。1948年，解放戰爭開始打得比較順利時，黨內無紀律傾向有所抬頭，作決策不請示報告的情況屢有發生。毛澤東同志對此高度警覺，要求全黨“懂得必須消滅現在我們工作中的某些嚴重的無紀律狀態或無政府狀態”。1948年9月，中央政治局專門召開擴大會議，主要議題就是“軍隊向前進，生產長一寸，加強紀律性，革命無不勝”。會議強調要建立請示報告制度，黨的下級的重要決議必須呈報黨的上級組織批准以后方准執行﹔各級黨的領導機關，必須將不同意見的爭論，及時地、真實地向上級報告，其中重要的爭論必須報告中央。進京前夕，黨中央立下了“六條規矩”：“一、不做壽﹔二、不送禮﹔三、少敬酒﹔四、少拍掌﹔五、不以人名作地名﹔六、不要把中國同志同馬恩列斯平列。”習近平同志2013年7月到西柏坡視察感慨地說：“這裡是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設”，並告誡全黨“面臨的‘趕考’遠未結束”。
縱觀我們黨的歷史，老規矩看似簡單，但透露出的是對自身、對形勢、對未來事業的清醒認識。重規矩、明紀律，是中國共產黨革命勝利、贏取民心的重要法寶。從成文的“三大紀律八項注意”，到進入上海秩序井然地睡在街頭的解放軍戰士、“不拿群眾一針一線”的紅軍，每一個細節，都是政治規矩的體現，是政治理念在行為層面的實踐。
堅守老規矩，必須嚴格遵守黨的政治紀律。政治紀律是黨的紀律中最重要的紀律，是黨的全部紀律的基礎，它是維護黨的政治方向、政治原則和政治路線的行為規范，是約束黨的各級組織和全體黨員政治言論、政治行動、政治立場的行為規則。政治紀律要求各級黨組織和黨員，必須在政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同黨中央保持高度一致。黨組織和黨員對中央已經作出決定的重大方針和政策問題有不同意見，在堅決執行的前提下，可以經過一定的組織程序提出，但絕不允許自行其是，公開發表與之相反的言論，或是採取陽奉陰違的行動，更不允許散布和傳播政治謠言。
堅守老規矩，必須認真貫徹黨的組織原則。組織原則是黨的各級組織和黨員在組織制度、組織生活方面必須遵守的行為規范，是處理黨組織之間、黨組織與黨員之間關系的規定。黨的組織紀律的核心是民主集中制原則。民主集中制的組織原則是保証黨在組織上的統一和行動上的一致，實現黨的綱領和任務、提高黨的戰斗力的有力武器。必須按照黨章的規定，認真執行個人服從組織、少數服從多數、級服從上級、全黨服從中央的組織原則。
堅守老規矩，必須始終注重加強作風建設。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持人民是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。堅決反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費。
堅守老規矩，必須自覺加強黨性修養。黨性決定黨紀，黨性是制定和執行黨的紀律的根本依據﹔黨紀體現黨性，黨紀是廣大黨員踐行黨性的重要保証。堅強的黨性和嚴明的黨紀相互促進、共生共長。現實生活中的許多事例証明，一個黨員干部有了堅強的黨性，就能夠模范地遵守黨的紀律﹔一個黨員干部模范地遵守黨的紀律，就能進一步增強黨性。如果一個黨員干部黨性不強，就必然在實踐中違反黨紀﹔一個黨員干部之所以受到黨紀處分，其根本原因就在於黨性上存在嚴重缺陷。這方面的經驗教訓，每個黨員干部一定要認真汲取。通過加強黨性修養來強化黨的紀律觀念，關鍵是教育引導黨員干部加強理論學習，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。領導干部要把學習和掌握科學理論作為人生的不懈追求，真正做到系統地而不是零碎地、深刻地而不是膚淺地、全面地而不是片面地學習理論。通過學習和教育提高思想政治素質，是增強組織觀念和紀律意識，保証全黨統一意志、統一行動的最根本、最重要的前提。
（作者系中國井岡山干部學院常務副院長）
不成文的規矩也是規矩
高 波
習近平總書記強調：“紀律是成文的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是不成文的紀律﹔紀律是剛性的規矩，一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律。黨內很多規矩是我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持並自覺遵循。” “規矩”是十八大以來習近平總書記系列重要講話中的高頻詞、關鍵詞，對不成文規矩的重要論述是“習氏規矩觀”的創新點、支撐點，把握其理念要求、社會功能和目標指向，對於深刻領會“四個全面”戰略布局中的管黨治黨新趨勢具有重要意義。
規矩是社會成員篤信遵行的價值規范和行動指南，不論白紙黑字的成文法典，還是相沿成習的公序良俗，都具有匡正風氣、砥礪公德、凝聚人心等重要功能。古語雲：“欲知平直，則必准繩﹔欲知方圓，則必規矩”。也就是說，治國理政、為人處世必須有准繩、明底線、立規矩。中國共產黨作為社會主義大國的長期執政黨，在革命、建設和改革中不斷加強黨的建設和紀律建設，累積形成了卓有成效的不成文規矩。這是區別於其他政黨的獨特“品牌資產”，也是凝結著自身優勢的強大政治基因，堪稱全黨共同信仰的重要基石、共同行動的關鍵基礎。
黨紀嚴於國法，規矩重於泰山。首先，與“法不禁止即自由”不同，黨的明文紀律、成文制度標准更高，很大程度上體現了黨的先進性和純潔性要求。比如通奸、不作為等“錯不及法”，但卻“與紀不容”，是必須嚴肅查處的違紀行為。同時，不成文規矩填補了“黨內成文法”的空隙，有“嚴上加嚴”的特征。比如，習近平總書記強調，不能把黨組織等同於領導干部個人，對黨盡忠不是對領導干部個人盡忠，黨內不能搞人身依附關系。這是對黨內“五湖四海”傳統的再度申明，也是對政治生態中一些丑陋“潛規則”的嚴肅訓誡。實踐証明，一些地方所發生的“塌方式腐敗”現象，往往與不搞“五湖四海”、大搞人身依附密不可分，與規矩缺失、紀律渙散直接相關。
形象地講，不成文規矩有如空氣，平時仿佛不見影跡，但卻須臾不可或缺。往往是壞了規矩、亂了人心之后，組織生活和政治空氣“變味”，人們在“政治霧霾”中倍覺壓抑，才會倍加珍視不成文規矩的存在價值。更重要的是，一些管黨治黨的核心規矩雖不“顯山露水”，但卻一直“活”在黨史深處和治黨實踐中，甚至成為主導黨員政治生命的價值主軸。比如，王岐山同志強調，入黨就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，黨的領導干部尤其是高級干部放棄的要更多，責任和擔當要更大。這些不成文規矩是一座“富礦”，立體呈現出立黨強黨、從嚴治黨的寶貴政治資產。
規矩與紀律，是一對同義詞、近似詞。但與后者相比，前者內涵更豐富，外延更寬廣。習近平總書記格外強調講紀律、守規矩，實質是用更高標准、更嚴要求來闡明全面從嚴治黨的戰略任務。在明文紀律之外，那些讓黨員干部動輒則咎的不成文規矩，加密了管黨治黨的制度籠子，收緊了治權治官的監督柵欄，顯示出強效自我淨化的決心和強勢正風肅紀的定力。而且，與明文紀律主要是“他律促自律”有所不同，不成文規矩更具“自律加他律”特點。通過讓不成文規矩“落地”，有助於黨員干部找回“激情燃燒”的精神狀態，“復蘇”內心深處的制度敬畏感和歸屬感，讓敬法畏紀、遵規守矩的正能量廣泛傳遞，進而形成改進黨風政風行風的巨大行動力量，並不斷帶動社風民風好轉。
對執政黨來說，與成文制度健全、明文紀律謹嚴的“硬約束、硬實力”相比，不成文規矩更帶有潛移默化、沁潤人心的“軟文化、軟實力”特征，但“軟文化、軟實力”決不等於軟約束。比如，“八項規定改變中國”的雄辯事實，及其在激發新風正氣方面的強大“渦旋效應”，是不成文規矩發揮效能的新注腳。特別是黨中央以八項規定開局，群眾路線緊跟，狠剎“四風”亂象，堅決阻遏腐敗，使正風反腐進入到無禁區、全覆蓋、零容忍的新階段。在向各種“特權病、官僚病、作風病”發起凌厲攻勢的斗爭中，面對“承諾高，期盼更高”的公心民意，中央以上率下力行新規，言必信、行必果，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，收獲了作風有紅線、行為有底線、公私有界限的“反腐紅利”。
歷史和現實充分証明，以黨內監督帶動社會監督，以黨內治理帶動國家治理，是強黨興國、抗御風險的重要經驗。那些成於黨史、立於當世的不成文規矩積微成巨、匯水成流，猶如一條生生不息、源源不斷的“政治血脈”，傳承了從嚴治黨、從嚴執紀的巨大優勢，傳導了“治黨帶動治國”的強大力量，成為我們必須倍加珍視的共同財富。
總之，不成文的規矩也是規矩，不打折扣的落實更是規矩。對黨員個體來說，必須做政治上的明白人和規矩上的敬畏者，將不成文規矩內化於心、外化於行，謹記遵行“什麼話能說什麼話不能說，什麼事能做什麼事不能做，什麼地方能去什麼地方不能去，什麼飯能吃什麼飯不能吃，什麼人能交往什麼人不能交往”。對組織集體而言，各級黨委和紀委須履行管黨治黨的主體責任和監督責任，既抓成文紀律的執行，也抓不成文規矩的落實，兩手抓、兩手硬，對破規違紀者嚴肅問責、及時糾錯，讓紀律和規矩挺立起來，確保思想建黨、制度治黨和“規矩強黨”落到實處。
（作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）
十八大以來黨的新規矩與新期望
吳增禮
黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中多次提到“規矩”。從“立規矩”、“講規矩”到“守規矩”，強調把“講規矩擺在更加重要的位置”。“規矩”正逐漸成為黨內政治生活的一個新常態話語。規矩，是一個組織凝聚力與戰斗力的重要標志和保障。沒有規矩，一個人很難成為一個合格的社會人，一個組織也注定成為一盤散沙。習總書記強調，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要加強紀律建設,越要維護黨的團結統一,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”對於一個擁有8700多萬黨員的共產黨而言，要領導中國人民實現中華民族的偉大復興，除了嚴密的組織體系外，還需要黨員干部高度自覺的規矩意識和規矩約束。
嚴明規矩的“政治版圖”
“政治規矩”有其深刻問題背景。我們黨之所以提出嚴明規矩，就是存在黨的規矩不同程度地被忽視、被破壞的現象。在近日出版的《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》中，對於不守“政治規矩”現象進行深刻總結，對“在原則問題和大是大非面前立場搖擺”，搞“團團伙伙”“黨內有黨” “邁過鍋台上炕”等不守規矩現象做了深刻批評。嚴明規矩,其本質就是為了維護黨中央權威、維護黨內團結統一、重塑黨組織的紀律性和約束力，淨化黨的政治生態。
從時代層面理解，“黨的規矩”是“全面從嚴治黨”的全新格局。面臨世情、國情、黨情的深刻變化，習總書記提出了“四個全面”的治國理政總體框架。黨的規矩密切關乎“全面從嚴治黨”，也關乎“四個全面”的實現。我們黨在90余年的奮斗歷程中，形成了許許多多的規矩，在以往的黨建理論中雖並沒有明確界定規矩這一重要范疇，但目前黨面臨的形勢復雜、肩負的任務艱巨，就需要全面地激活和提升黨的規矩格局。盡管十八大以來黨的“規矩”有諸多論述，看似紛繁復雜，實際脈絡明確，新“規矩版圖”清晰可辨。其一，習總書記強調十八大通過新修訂的“黨章”就是黨必須遵循的“根本大法”和“總規矩”，其他紀律和規矩都是對黨章的展開和具體化。其二，在黨的紀律中，習總書記尤其強調“政治紀律”，指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。”其三，“堅持黨的領導,首先是要堅持黨中央的集中統一領導”，這是一條“根本的政治規矩”。其四，習總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，因此“法律是治國理政最大最重要的規矩。”
從制度層面把握，“黨的規矩”是密織拒變防腐的“籠子”。“黨的規矩”不是指某一條具體的規矩，而是對黨員干部思想、政治、工作、生活等方面的總體要求，是堵塞懲腐機制“漏洞”的總體系。其一，從形式上概括，“黨的規矩”包含“黨的紀律”。習總書記對此有明確論述：“紀律是成文的規矩。”包括政治紀律、組織紀律、財經紀律、宣傳紀律等在內的成文或一些未明文“黨的紀律”，都是應該遵守的規矩。因而“黨的規矩”的外延要比“黨的紀律”更大更寬泛。其二，從約束力上概括,凸顯“剛”“柔”相輔相成。黨的規矩約束力既體現為剛性約束,也包括自我約束、自覺遵循。其中,紀律是剛性的規矩,一些未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律﹔黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例,需要全黨長期堅持並自覺遵循。其三，從角色上概括，就黨員干部而言，黨的規矩嚴於社會層面的做人規矩。黨員干部要嚴守規矩，屬於“關鍵少數”高級領導更要守規矩、作表率。就組織而言，必須落實兩個主體責任。各級黨委要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委要承擔監督責任。
從內容維度認識，“黨的規矩”是加強與實踐黨風廉政建設的重要遵循。規矩涵蓋黨章、黨紀政紀、國法、傳統慣例四個方面。對此，習總書記已有總體論述。其一，總體而言，黨章是全黨必須遵循的總規矩﹔黨的紀律是剛性約束，政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束﹔國家法律是黨員干部必須遵守的規矩﹔黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。其二，具體來說，在原則立場上，要堅決杜絕“七個有之”，切實以“五個必須”為規矩“紅線”，作為忠誠與黨性重要的考驗、根本的檢驗﹔在黨內團結方面，不能搞“宗派主義”“山頭主義”，搞小圈子、拉幫結派﹔在組織方面，不能“邁過鍋台上炕”，要遵循組織程序，體現程序意識﹔在思想上要“四有”， “心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”﹔在工作上，要密切聯系群眾，對脫離群眾的“四風”現象大掃除，嚴守密切聯系群眾“八項規定”和“六項禁令”，堅持“三嚴三實”，貫徹落實“三個決不允許”“五個不允許”，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，進行自我淨化﹔在生活上，既要勤儉節約，杜絕“舌尖上的浪費”，管好親屬子弟，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益﹔在傳統上，強調傳統是規矩。如習總書記2013年在西柏坡說，“這裡是立規矩的地方”，（指共產黨1949年就立下的“六條規矩”）。諸如此類的在黨長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例，需要長期堅持並自覺遵循。
嚴明規矩的執政期望
每一個黨員干部必須時刻繃緊規矩的弦，如習總書記所指出的那樣：“讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規矩辦事。”黨員干部要自覺按規矩辦事，不是為了無所作為，而是有所有為。嚴守規矩，不能認為“隻要自己不貪不腐，在經濟上不出問題，在政治紀律和政治規矩上出點格、跑點偏，誰也不會較真，較真了也奈何不得。”而是既要“對個人的名譽、地位、利益，要想得透、看得淡”，更要奮發有為，“要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權力”，時刻銘記“我們黨是肩負著歷史使命的政治組織”，勇於自己擔當的政治責任。
嚴明規矩不是讓“戒尺”“失之於寬”，而是“認真”鏟除。習總書記指出，黨員干部要“手握戒尺”，“任何時候、任何情況下都不越界、越軌”。但是從黨的十八大以來查處的腐敗案件情況看，問題還在於管黨不嚴、治黨不力，失之於軟、失之於寬，不嚴管、不真管，以至於政治紀律和政治規矩的約束力被“弱化”、執行力被“虛化”、懲戒力被“軟化”。追根溯源就是不夠“認真”。因此，習近平同志指出，世界上怕就怕“認真”二字，共產黨最講“認真”。要把黨的規矩“認真”起來，“不論什麼人，不論其職務多高，隻要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話”，決不允許讓黨的紀律和規矩成為華而不實的“橡皮泥”“稻草人”，而是成為“帶電”的“高壓線”。
嚴明規矩不是“禁錮”黨員干部，而是培養敬畏意識與思想自覺。習總書記要求黨員干部要“懂規矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏”。對黨的規矩要存有畏與敬之心。對規矩要畏，不是以規矩“禁錮”黨員干部，而是要對規矩有清晰認識，分得清“紅線”、守得住“底線”﹔就是要把權力裝進“籠子”裡，干部權力不能任性，按規矩用權。習總書記指出：“講規矩是對黨員、干部黨性的考驗，是對黨員、干部忠誠度的重要檢驗。”規矩不僅檢驗黨員干部的外在言與行，還可以檢驗黨員干部的“心”，即“心中有戒”。一個黨員干部隻有從內心深處自覺地用黨的規矩嚴格要求自己，培養敬畏意識與思想自覺，將其內化於心，外化於行，這才是高境界、大氣象。
（作者單位：湖南大學）
來源：《思想政治工作研究》雜志
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