中央國家機關工委委員、宣傳部部長劉濤
近日，我們走訪調研了中國鐵路總公司，了解他們在做好干部職工思想政治工作、推進鐵路事業改革中的經驗做法，給我們帶來很多啟發。
要旗幟鮮明
解決思想政治工作的出發點問題
思想政治工作是實現黨的領導的一個重要途徑，是黨的工作的重要組成部分，具有很強的目的性。思想政治工作，從來都沒有過無目標的“對空”作戰。隻有解決好思想政治工作的著力點問題，才能夠更好地發揮好其作用，才能在全面深化改革過程中充分發揮黨的思想政治工作的政治優勢，為順利推進全面深化改革提供強大的精神動力和思想保証。
一是為改革凝聚共識。把共識凝聚起來，是思想政治工作的首要任務，也是推進改革發展的重要前提。中央關於改革發展的決策部署就是思想政治工作的目標所在、方向所系。比如，就鐵路改革而言，中央明確提出了“確保運營建設安全、確保改革順利實施、確保各項工作有序推進、確保職工隊伍穩定”的總體目標要求，也為做好思想政治工作確立了著力點。為此，鐵路總公司向干部職工講清了黨中央、國務院的充分肯定和高度評價，講清了鐵路改革是形勢所迫、是任務所需、是發展所求，為進一步推進鐵路改革奠定了重要思想基礎。
二是為組織添磚加瓦。改革過程中難免涉及組織機構的精簡調整，要想做好思想政治工作，首先必須高度重視做好改革中黨組織的調整設置工作。實踐証明，隻有深化改革與加強黨的建設同步推進，做到改革每推進一步，黨組織和黨員的作用就及時跟進一步，才可能為改革中隊伍穩定提供堅實保障。比如鐵路總公司在改革過程中堅持一邊抓工作開展，一邊抓黨組織的組建，及時組建臨時機關黨委和基層黨組織，配齊配強支委班子，確保黨支部發揮戰斗堡壘作用，黨員干部有了“主心骨”。各級黨組織通過召開負責人會議，指導督促黨的群眾路線教育實踐活動等具體舉措，嚴肅改革過渡期間政治紀律、組織紀律、人事紀律、財經紀律、工作紀律，加強對改革過程中基層組織建設的動態指導。在人員調整到位后，迅速部署各部門召開黨員大會，選舉產生了新的黨組織，及時跟進黨組織制度建設，做到組織健全、工作有序，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。隻有通過這些舉措，才能確保思想政治工作有保障、有載體、有人去做，才能確保黨員干部職工吃上 “定心丸”。
三是為群眾分憂解難。在全面深化改革過程中，要通過深入細致的思想政治工作，把改革的形勢、方向、面臨的問題給黨員干部職工講清楚，堅決破除有礙於全面深化改革的思想迷霧，最大程度克服消極因素，消除干部職工思想上的不確定性，引導形成全面深化改革的正確觀念，擁護全面深化改革的具體舉措。在研究制定改革方案過程中，堅持走群眾路線，讓改革的方案充分體現群眾意願，調動群眾參與改革、推動改革的積極性，及時了解掌握干部職工思想動態，充分尊重和認真聽取干部職工的意見和建議，保証各項改革舉措體現民心、順乎民意。機關黨組織做好改革中的思想政治工作的基礎所在，就是高度關注機關干部職工所思所願所盼，積極主動暢通改革過渡期間黨委（黨組）和機關黨員干部職工之間溝通渠道，使決策層能夠及時准確了解掌握群眾的想法、困惑、期盼。
要積極主動
解決思想政治工作的切入點問題
思想政治工作必須掌握主動權，首先體現在通過生動有效的思想政治工作引導大家，統一思想，在實踐中能動地發揮思想政治工作的重要地位和作用﹔同時，要主動開展思想政治工作，把握思想政治工作的特點和規律，增強思想政治工作的積極性、主動性、預見性和創造性，變“事后滅火”為“超前預防”，把思想問題消除在萌芽狀態，才能使思想政治工作起到事半功倍的作用。
做好機構改革中的思想政治工作，關鍵是要念好“早”字訣，對問題早了解、早發現、早研究、早解決。要通過建立上級精神傳達機制，第一時間發出黨組織聲音，在重要時間節點，及時通報機構改革進展，提出落實黨中央、國務院領導同志重要指示的具體要求，傳達黨委（黨組）對干部職工的關心和改革部署要求，多給基層傳遞正能量，多做安人心、穩人心、聚人心、暖人心的工作。提早發布“安民告示”，提醒大家嚴守政治、廉政、工作、財經、保密、新聞等各項紀律，為改革順利實施創造條件，營造環境。
做好機構改革中的思想政治工作，要建立黨員干部職工思想動態收集研判機制，第一時間掌握情況、解疑釋惑。比如鐵路總公司連續召開機關黨組織負責人、機關青年代表等多類型座談會，採取個別訪談的形式前后聽取了數百人次的意見和想法，在機構改革期間到機關黨委、人事司談心問詢的干部職工絡繹不絕，“黨員之家”“干部之家”的形象大大樹立。機關黨委工作人員分片包干，每周至少與聯系點溝通交流兩次，及時摸清機關黨員干部職工思想狀況，准確掌握群眾普遍關注的去向選擇、身份轉換、職稱評定、工資入軌、社會保險、退休待遇等方面政策的思想反應和實際訴求，了解大家在進退留轉中的壓力和困難。同時加強研究，梳理判斷黨員干部職工的真實思想動向，為開展各項工作打好基礎。
做好機構改革中的思想政治工作，應注意建立部門情況匯總上報機制，第一時間為黨委（黨組）決策提供參考。比如，在全面了解干部職工思想動態和訴求的基礎上，鐵路總公司機關黨委經過匯總梳理，先后形成6期情況專報，向黨組領導匯報機關干部普遍關注的養老保險金銜接、住房補貼發放等16個方面、32個具體問題，引起了黨組的高度重視，明確要求對於機關干部中的思想反應，在落實方案過程中設法給予積極的考慮安排。而且對一些反映集中、議論廣泛的問題，黨組及時進行多次研究，做出明確部署，對黨員干部職工的聲音和關切給予了積極回應。
做好機構改革中的思想政治工作，要注意建立工作情況交流機制，為推動改革、支持改革積極營造良好氛圍。比如，體制改革實施期間，鐵路總公司黨組通過每日交班會制度，及時匯總前一天工作信息，部署當天重點工作。機關黨委指定專人，及時總結各部門實現“四個確保”的典型做法，編發黨的工作信息，交流各部門工作情況，加強正面宣傳引導，為實現體制改革和日常工作“兩不誤、雙加強”營造氛圍，也為領導決策提供依據。同時通過黨組織負責人會議點評、工作網絡平台等加強宣傳力度，進行典型引路，發揮示范引導作用，營造了理解改革、支持改革的濃郁氛圍。
要有的放矢
解決思想政治工作的方法問題
思想政治工作要增強針對性，及時把握並有效針對黨員干部職工存在的帶傾向性的問題和現象，根據思想政治教育的規律和特點，科學而准確地採取可操作性措施，去化解矛盾、增強凝聚力和向心力、調動和激發積極性和創造性。實踐証明，隻有增強思想政治工作的針對性，才能找准工作的著力點，對症下藥，真正化解矛盾，解開群眾思想上的疙瘩，增強思想政治工作的實效性﹔才能防微杜漸，真正體現思想政治工作的前瞻性和預防性，把問題解決在萌芽狀態，把事故消滅在初始環節，不致釀成大錯、巨錯，避免造成更大的危害和損失。
第一，緊扣重要時點，為干部職工送“指南針”。要及時傳達貫徹中央重大決定和批文，讓干部職工有方向感，知道怎麼干、干什麼、朝什麼方向前進。比如，鐵路總公司在公布改革方案、成立總公司、宣布新的領導班子等重要時點，連續召開全路電視電話會議和全體機關干部大會，傳達貫徹黨中央、國務院的決策部署，對改革和重點工作進行動員部署，突出思想政治教育，開展主題教育實踐活動，有效提高了黨員干部職工對改革的認同感，實現了全國鐵路思想不亂、工作不斷、隊伍不散，以確保運輸和建設安全、做好各項工作的實際行動，順利推進鐵路改革，確保改革圓滿成功。
第二，緊扣關注關切，為干部職工吃“定心丸”。要把目光聚焦黨員干部職工的重大關切，認真傾聽群眾對涉及個人切身利益的訴求，深入細致做好政策研究和解釋說明工作，盡最大努力解決好涉及群眾切身利益的實際問題，切實解除大家的后顧之憂。比如，鐵路總公司機關黨委向黨組提出了包括“盡快確定‘三定’方案、明確臨近退休人員的安排政策、聽取和梳理干部對工作安排的意願”等內容的八項建議﹔針對機關干部對改革進度關心的問題，要求黨支部書記分別與每個人進行了“一對一”談心，並及時召開會議，明確改革的路線圖和時間表，讓大家知道每個階段干什麼、怎麼干，有效消除了部分同志的擔心、焦慮心理。
第三，緊扣職能發揮，為中心工作裝“助推器”。改革中，機關黨組織要立足自身職能，敢於和善於發揮政治核心作用，一手抓改革方案的實施，一手抓各項工作有序銜接，為中心工作提供服務保障。比如，鐵路總公司機關黨委圍繞體制改革和貨運組織改革，通過報告會、征文、合理化建議、主題黨日等活動，深入開展“鐵路走向市場”大討論，取得了統一思想、轉變觀念、集中民智、推進改革的明顯效果，有力推動了黨組在改革、安全、經營、建設等方面重大舉措的貫徹落實。
第四，緊扣發展成長，為作風改進定“新規范”。思想決定作風，作風反映思想，加強和改進機關作風是思想政治工作發揮作用的重要抓手。比如，鐵路總公司針對機關存在的對基層部署要求多、幫助指導少，對下批評指責多、解決困難少，為本部門考慮多、為基層考慮少的“三多三少”問題，研究制定了改進機關作風的五項規定，從廉潔從業、服務基層、提高辦事效率、為基層減負、清理修訂規章制度五個方面，提出了23項作風方面的制度建設計劃，實施了307個制度建設的子項目，對機關黨員干部提出明確要求，讓全路干部職工監督總公司黨組成員和機關工作人員，以扎扎實實的作風有效推進了鐵路改革發展。
要人文關懷，解決思想政治工作的結合問題
當前，我國的改革已進入攻堅期和深水區，改革的重點對象都是比較難啃的“硬骨頭”。面對利益多樣的紛擾、格局固化的堅冰、體制機制的痼疾，需要贏得人民群眾的廣泛支持，團結一切可以團結的力量，改革才能取得成功。因此，全面深化改革必須堅持以人為本，突出人文關懷，充分發揮人民群眾的主體作用，尊重人民群眾的首創，把最大多數人的利益當做改革決策的出發點和落腳點，把群眾喜歡不喜歡、滿意不滿意、接受不接受、認可不認可作為衡量改革發展的最終標准。同時，堅持以人為本，還體現在要引導群眾全面而理性地分析改革形勢，正確認識個人利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，正確認識實現自身利益的途徑，自覺為改革發展穩定貢獻力量。
其一，要充分尊重群眾意願，以細致工作安人心。人員崗位安排是改革中最核心、最敏感、最復雜的一項工作，也是機關干部最關心的一項工作。比如，鐵路總公司針對部分干部身份和崗位選擇上的糾結，明確提出要給每名干部職工充分表達個人意願的機會，把工作需要與個人意願相結合，以個人意願為主，妥善安排好每一名干部的工作崗位，使走者滿意、留者安心。按照黨組和機關黨委要求，各部門黨組織負責人與職工進行一對一談心，針對每個人具體情況，幫助進行深入分析，反復征求個人去向意願，解答大家在進退留轉中遇到的疑惑和思想上的顧慮，確定最終的個人意向。由於真心誠意地聽取群眾意見和訴求，大家的身份選擇得到了最大限度的滿足，改革中未出現任何過激行為和言論，900多名公務員心平氣順實現身份轉換和分流，在去留問題上全部滿足了個人志願。
其二，要充分理解職工訴求，以真誠舉措聚人心。改革中，黨組織要充分尊重和認真聽取大家意願，引導黨員干部職工放下負擔、穩定心態，更要積極解決大家普遍關心的實際問題，以實際行動關愛人民群眾。比如，鐵路總公司對大家普遍關心的部門設置、人員編制、身份轉換、工資制度入軌、社保待遇核定、企業年金建立、醫療保險待遇等問題以及戶口、住房等實際問題，積極向國務院領導和有關部委匯報，爭取政策支持。在充分聽取干部意見和個人訴求的基礎上，對改革過程中大家普遍關心的12個實際問題逐一做出說明和解答，對每一項工作都說明採取了哪些措施，取得了哪些進展，還存在什麼困難，下一步將要怎麼辦，贏得大家的充分理解和高度評價，實現了干部職工思想平穩過渡、身份平穩轉變、待遇有效銜接，對改革的認同感進一步增強，參與支持改革的積極性進一步提高。
中國鐵路總公司在機構改革中的思想政治工作，為鐵路又好又快地發展提供了強有力的保障，確保了中央關於鐵路改革發展有關要求的貫徹落實。同時，也為我們如何做好新的形勢任務下的思想政治工作，為改革發展如何提供堅強的精神動力和智力支持，提供了有益的啟示。當前，我國正處於發展的重要戰略機遇期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會的深刻變革、經濟的快速發展、文化的相互激蕩，對人們的思想觀念、生活方式和價值取向產生了全方位、多角度的深刻影響。中央國家機關是黨代表人民執掌政權的重要陣地，在國家政權中處於重要的樞紐地位，在推動機構改革和政府職能轉變、推進法治國家建設中負有重要責任，決定和影響著改革發展的進程，做好中央國家機關黨員干部的思想政治工作顯得尤其重要、十分緊迫。因此，我們要充分發揮思想政治工作凝聚人心、化解矛盾、理順情緒的作用，確保中央國家機關黨員干部認真履職盡責，積極推動全面深化改革各項措施的順利實施。
(作者系中央國家機關工委委員、宣傳部部長)
來源：《思想政治工作研究》雜志
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