水是生命之源，是人類賴以生存的環境基礎。與世界許多國家相比，我國水資源十分匱乏。而隨著經濟的發展、人口的增加，我國生產生活用水總量將進一步增加，估計到2030年左右將出現用水高峰。為了滿足經濟的快速增長，一些地方無節制擴大水資源的開採和利用，從而引起整個生態系統的惡化。另外，我國水土組合失衡，南方多水少地，北方多地少水，發展嚴重失調。水資源安全是我國經濟可持續發展的先決條件。面對日益嚴峻的水資源問題，我國水資源安全保護迫在眉睫，應採取經濟、法律、科學技術等手段，在保護水資源質量和供應的同時，防止出現水資源污染、水資源浪費和水土流失等現象，做到綜合利用、統籌兼顧、全面可持續發展。
我國水資源安全存在的問題
政府管理制度的不健全。由於缺少行之有效的法律規定，很多大型企業造成水污染，卻沒有受到相應的法律制裁。這就導致一些企業為了節省成本任意排放污水，出現“一個企業污染一方水土”的局面。在農業生產上，農村水利發展機制尚未健全，有效保護水生態水環境的社會管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業經營方式變化還不相適應，這些都極大地影響了水資源的節約保護和優化配置。
全民對水資源安全的認識不到位，從生活到生產存在浪費使用。盡管我國政府針對浪費水資源問題採取了一系列措施，意在提高全民的節水意識，但是力度還不夠，未能使廣大民眾自發節約用水。除了生活用水之外，農田灌溉也出現水資源浪費。很多農民認為，農田灌溉水越多效果越好。“大滿貫”的農作物灌溉方法，造成某些地區季度性缺水。除此之外，還有一些地方盲目追求經濟利益，對河域進行超負荷開發，造成水體嚴重污染。這些企業在違規的經濟開發活動中，對河流的開發利用率竟然超過40%，嚴重破壞了水生態環境。
水污染治理技術的制約。當前缺乏成熟的水污染治理方案，不能對污染水域及時採取治理措施，技術上也沒有立竿見影的效果。一旦某個水域發生污染，隻能加大人力加以控制，防止人們飲用污染水，但是不能防止污染水的下滲。在治理期間內，這些水可能還會污染地下水源。這樣一來就會增加治理難度，進入治理污染的冗長期，后續還會浪費大量人力、物力和財力，同時可能會引起一系列不良反應。
我國水資源安全保護措施
為了確保我國水資源的可持續利用，我國經濟的可持續發展，我們有必要也必須採取相應保護和治理措施來解決眼前的水資源安全問題。當前關於水資源安全保護和治理措施，可以通過以下幾個方面實現：
加強法律懲戒力度，提高全民保護水資源意識。在保護國家水資源上，首先要從法律著手，對於污染水域的產業要加強治理力度，給予警示懲戒。同時各部門協調進行，共同合作，嚴厲打擊水資源污染和水資源浪費的現象。在完善法律法規的同時，還要利用媒體、廣播等宣傳教育形式來提高全民保護水資源和節約用水意識。開展保護水資源教育活動，讓每一位公民都能深切體會到我國目前加強水資源的安全保護措施已經迫在眉睫。若不加以保護，可能在未來的幾十年后將面臨斷水的危機。要讓人們從生活到生產都要有保護水資源的自覺，在生活中對水循環利用，反對浪費﹔在生產中要監控生產技術和工藝，對水資源做到“有度、有序、有償”的可持續開發。
創新農村水利體制機制，科學發展農業﹔加強綠化，避免水土流失。要積極適應農村經濟社會結構和農業生產經營方式變革，創新農田水利組織發動和建設機制，加快農村小型水利工程產權制度改革，推動農村水電管理創新，促進農村水利發展，保障農業用水安全和可持續發展。要合理灌溉，科學發展農業，對於不同的地質採用不同的灌溉方法，在保証農作物產量的前提下最大限度地利用和節約水資源。由於環境污染和水旱災害導致我國地域性缺水現象頻繁發生，所以加強綠化，保護環境，避免水土流失也是保護水資源的一個重要方法。
合理利用地下水，開發海水資源。地下水是一種深層水，隻有不到0.1%的地下水是可再生資源，所以在利用地下水的時候一定要適度，不能任意索取。世界上所佔面積最大的就是海洋，如果能夠對海水進行合理的開發利用，將會為人類帶來豐富的水資源，甚至可以解決全球性缺水的問題。因此，在水資源利用上應注重對海水淡化加工。
在生產預防的基礎上，提高水污染治理的科學技術水平。水污染問題一直是影響中國經濟發展的一大弊病。大量工業廢水和有毒有害液體被排進江河湖海，導致水資源不能被使用，形成死水，從而使得生態系統失衡，引起一系列的消極反應，給我國經濟帶來巨大損失。我們要從日常的生產生活入手，節約用水，形成水資源的良性循環。針對治理污水投資大、消耗高、耗時長的問題，要建立一套完善的治理水污染的方案，從技術設備上提高效率，從而讓污染水域在盡可能短的時間內得到治理。
（作者單位：河海大學﹔本文系江蘇省社科基金青年項目“江蘇小型農田水利工程產權制度改革中的法律問題研究”﹝13FXC014﹞的研究成果）
