解讀人：工業和信息化部部長 苗 圩 採訪人：本報記者 左 婭
國務院日前印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。我國為何在此時制定發布《中國制造2025》？《中國制造2025》包括哪些主要內容？對制造業將產生怎樣的影響？記者就此採訪了工業和信息化部部長苗圩。
有國際競爭力的企業仍然較少，新一輪發展實現制造業由大變強
為什麼在此時出台《中國制造2025》？
苗圩表示，在應對國際金融危機過程中，各國都認識到，任何時候都不能放棄對實體經濟的支持，國外紛紛提出“再工業化”“工業4.0”等計劃。從我國情況來看，經濟發展已進入新常態，制造業到了從價值鏈低端向中高端邁進的階段。
“根據這些情況，我們要研究到底該以什麼戰略應對新一輪發展，如何實現制造業由大變強。這就是制訂《中國制造2025》的總體考慮。”苗圩說。
要想找到由大變強的路徑，得先摸清中國制造業的家底。我國制造業的優勢和劣勢是什麼？
關於優勢，苗圩說：“我們有巨大的市場，且市場需求還在快速增長﹔我們有一大批充滿著生機活力的企業﹔我們有發展制造業的長期方針和戰略﹔我們還有一大批人才，特別是新時期以大學生為代表的高素質人才隊伍，正源源不斷地充實到制造業中來。”
苗圩表示，中國制造業也有短板，例如：缺少持之以恆地對創新的投入，以及創新引領發展的理念﹔產品質量還需要精益求精﹔資源環境的約束越來越強﹔產業結構不夠優化﹔企業很多，但真正具有國際競爭力的企業比較少﹔雖然有大量人才，但缺少跨國公司的領軍人才等。
實施五大工程，推動新一代信息技術等十個重點領域
《中國制造2025》將從哪些方面促進中國制造業由大變強？苗圩用“一二三四五五十”來總結《中國制造2025》的主要內容。
“一”是一個目標，即成為制造強國。
“二”是指通過信息化和工業化兩化深度融合發展來實現這個目標。
“三”是通過“三步走”戰略來實現目標，大體上每一步用10年左右的時間。第一步，到2025年邁入制造強國行列﹔第二步，到2035年我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平﹔第三步，到新中國成立100年時，我國制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。
“四”就是四項原則：市場主導、政府引導﹔立足當前，著眼長遠﹔全面推進、重點突破﹔自主發展、合作共贏。
第一個“五”是五條方針，即創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化和人才為本，針對的是中國制造業的五大短板。
第二個“五”是五大工程：制造業創新中心建設工程﹔旨在強化制造業基礎的工業強基工程﹔智能制造工程﹔綠色制造工程﹔高端裝備創新工程。
最后，“十”是十個重點領域：新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備。國家將引導社會各類資源集聚，大力推動十大重點領域突破發展。
允許重點領域大型集團開辦非存款類金融機構
有哪些政策措施能立即出台呢？苗圩說，《中國制造2025》專門針對眼下的急迫問題提出了解決方案。例如，財政領域明確將穩定、持續支持制造業發展，財政資金將向高端裝備、工業基礎能力、技術改造等方面聚焦﹔金融方面，允許制造業重點領域的大型集團開辦非存款類金融機構，鼓勵商業銀行提供個性化信貸產品和金融服務，同時設立中小企業發展基金﹔人才方面，將推動一些本科院校向技術應用型院校轉型。“這些都是創新點。”
“我們還將圍繞《中國制造2025》出台大約十個行動方案或專項規劃，目前已經把難點、重點問題都列出來，接下來將由各個行政部門協調推進。”苗圩說。
其中，五大工程實施方案的編制工作已經啟動，“主要是做一些市場目前做不好、做不了的工作”。制造業創新中心建設工程將利用產業聯盟等新模式、新機制，通過市場化運作加強關鍵共性技術研發。今年計劃開展一兩家試點。
“基礎材料、基礎零部件元器件、基礎工藝、基礎技術這工業‘四基’是我們目前最薄弱的環節，工業強基工程一方面通過制造業創新中心建設工程來實現，另一方面財政也會支持7億元資金，主要用於平台建設。”苗圩介紹。
智能制造要解決兩個問題：一是智能化裝置和產品產業化，防止形成新的對外依賴﹔二是智能制造，如數字化車間、智能工廠等，要研究統一標准、建立體系。綠色制造工程將通過推廣先進適用技術試點示范來實現。高端裝備創新工程方面，工信部將會同工程院每兩年制定一本十大領域創新發展綠皮書，介紹先進技術及其實現路徑。
“就這五大工程，我們馬上會出台具體項目，儲備項目也將加快審批。”苗圩補充道。
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