歐愛民 周青山
在大學生就業壓力越來越大的今天，面對千千萬萬走出大學校門的學子，如何營造一種公平公正的就業環境，對於他們的人生第一步顯得至關重要。但對於很多畢業生而言，社會給他們上的第一課是就業歧視，從性別歧視、身高歧視到戶籍歧視、年齡歧視等，更有中國式的院校歧視。
盡管有相關的法律法規予以規范，甚至教育部在2013年還專門下發通知，規定凡是教育行政部門和高校舉辦的高校畢業生就業招聘活動，嚴禁發布含有限定“985”“211”高校等字樣的招聘信息，但就業歧視中的院校歧視仍然與我們如影相隨，難以杜絕。
在全面建設法治國家的今天，面對就業歧視中的院校歧視，我們應該以法治思維和法治方式來解決，將保障就業機會平等納入法治框架，尋求破解就業歧視的法治途徑。
就業院校歧視違反國際公約
就業機會平等是一項重要的法定人權，這在國際社會已經得到了普遍的認可，已被諸多國際條約予以明確規定。就業院校歧視則嚴重損害了基本的機會平等，侵害了國際法所確定的法定就業平等權。我國目前已經加入的《經濟、社會和文化權利國際公約》明確禁止歧視，規定了“本公約締約各國承擔保証，本公約所宣布的權利應予普遍行使，而不得根據種族、膚色、性別、語言或其他見解、國籍或社會出身、財產、出生或其他身份等進行區別對待”，而就業權是該公約第6條第1款規定了的一項基本權利。顯然，禁止就業院校歧視是該公約的應有之義。
此外，國際勞工組織制定的《1958年消除就業與職業歧視的公約》是一項規制就業歧視的專門性國際公約，該公約要求“各會員國應當承諾宣布和遵守一項旨在符合國家條件和慣例的方法，促進就業和機會平等、待遇均等的國家政策，以消除就業與職業歧視”。我國2006年正式批准了這個公約，也就意味著中國有義務通過相關的國內措施，包括立法和司法，承擔該公約所規定的消除就業歧視的責任。院校歧視作為中國所特有的一種就業歧視，違背了國際公約所明確保障的平等就業機會權利，是一種典型的基於身份的區別對待。
中國作為一個負責任的大國，在國內建立反歧視法律體系，採取各種措施消除就業歧視，是中國應該承擔的國際法責任。
國內多部法律明令禁止就業歧視
我國已經建成中國特色社會主義法律體系，在國內法體系中，就業歧視亦被相關的立法所明確禁止。
首先，就業院校歧視違反了憲法所規定的平等權。憲法是我國的根本大法，也是保護我國公民權利的基本法。我國憲法明確規定，公民在法律面前人人平等。憲法同時規定，公民具有勞動的權利和義務。平等權作為我國憲法賦予公民所享有的一項基本權利，任何組織和個人都不得侵犯，就業中的院校歧視是基於身份對公民典型的不平等對待，顯然不符合憲法要求。
其次，院校歧視違反了勞動法中有關禁止歧視的條款。我國勞動法禁止勞動關系中的歧視，包括禁止就業機會歧視、就業性別歧視、工作待遇歧視。該法第3條規定，勞動者享有平等就業和選擇職業的權利。
再次，2008年1月1日實施的就業促進法在反歧視法制建設過程中具有裡程碑意義，旨在消除我國普遍存在的就業歧視，維護勞動者的就業機會平等。該法專門設置了“公平就業”一章，集中規定了反就業歧視的內容。該章明確了政府消除就業歧視的責任，禁止用人單位實施就業歧視。
消除就業院校歧視的法治途徑
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》強調，規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。要達到這一目標，實現平等就業，改變目前院校歧視等各種就業歧視常見的局面，最根本、最有效的方式就是法治。
一是科學立法。要完善我國反就業歧視法律體系，讓反就業歧視有法可依。不僅要對現行有效的法律中有關反歧視的條款進行修改完善，而且更為重要的是制定專門的反歧視法律，比如制定反就業歧視法對院校歧視等就業歧視行為進行規制，從法律上清晰界定這些就業歧視行為的認定標准及救濟途徑，明晰用人單位實施就業歧視行為所需要承擔的法律責任。讓反歧視法具有可操作性，成為“有牙齒的老虎”。我們認為，除了規定顯性的歧視，還可以借鑒美國將就業歧視區分為差別對待歧視（顯性歧視）和差別影響歧視（隱性歧視），對隱性歧視同樣予以規制。
二是嚴格執法。可以借鑒部分國家的做法，成立平等就業機會委員會，專門負責對就業歧視的監督矯正，受理並裁判相關的就業歧視訴求，其所作出的裁決具有法律約束力。無論是政府部門，還是普通用人單位，都應該納入反就業歧視的監察范圍，受專門的執法機構監督。
三是公正司法。對於就業院校歧視，應該提倡受歧視者通過訴訟途徑尋求法律救濟，法院應該對於符合條件的院校歧視案件，做到有案必立，並從保護弱勢群體角度，公正裁判，讓歧視者承擔相應的法律責任。
四是形成全民守法的反歧視法治環境。要在全社會大力宣傳相關法律，讓每一位公民認識到就業歧視行為的違法性，意識到反對歧視人人有責。特別是我們的政府部門作為規則的制定者更要守法，在制定相關政策、發布相關文件時，事先進行合法性審查，守好不歧視的底線。
（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘潭大學基地）
