閻東彬：京津冀一體化進程中重點城市綜合承載力研究

(河北大學，河北 保定 071000)

　　﹝摘要﹞作為重大國家戰略，京津冀協同發展在實現城市功能疏解、產業布局優化、資源要素轉移、區域良性互動等方面勢必產生重要影響。本研究以城市綜合承載力為切入點，採用灰色關聯分析法，對北京、天津以及河北的石家庄、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州、廊坊8個城市的城市綜合承載力進行了測評和比較，在厘清各地優勢與不足基礎上，提出優勢互補、梯度錯位、多維協同的京津冀一體化城市發展之路。

　　﹝關鍵詞﹞京津冀一體化﹔綜合承載力﹔協同發展

　　﹝中圖分類號﹞F293﹝文獻標識碼﹞A﹝文章編號﹞1008-9314(2015)02-0068-05﹝收稿日期﹞2014-11-24

　　﹝作者簡介﹞閻東彬，女，河北大學管理科學與工程專業博士生，河北金融學院副教授。

　　引言

　　京津冀協同發展進而實現京津冀一體化，已經上升為國家重大發展戰略。推進京津冀協同發展，要立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體，著力調整優化城市布局和空間結構，促進城市分工協作，有所為、有所不為，提高城市群綜合承載能力和內涵發展水平。基於此，我們以河北的石家庄、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州、廊坊8個重點城市為樣本，與北京、天津的城市綜合承載力進行對比，試圖找到城市發展短板和比較優勢，助力三地科學對接、實質協同和共贏發展。

　　一、城市綜合承載力及其評價指標體系

　　城市綜合承載力，包括城市基本支撐能力和城市發展能力。城市基本支撐能力包括人口承載力、環境承載力、資源承載力﹔城市發展能力包括經濟承載力、交通承載力、科教承載力。

　　綜合相關文獻，同時為客觀系統考量京津冀一體化重點城市的綜合承載力，本文圍繞人口承載力、環境承載力、資源承載力、經濟承載力、交通承載力、科教承載力等6個方面構建了包括23個二級指標的城市綜合承載力評價指標體系(具體內容見表1)。

　　表1城市綜合承載力評價指標體系 (略)

　　其中，人口承載力、環境承載力和資源承載力是評判城市基礎支撐承載力的指標，是直接影響因素，屬於硬性指標﹔經濟承載力、交通承載力和科教承載力是城市綜合承載力的發展指標，是間接影響因素，屬於柔性指標。

　　二、京津冀一體化重點城市綜合承載力測評

　　（一）研究方法

　　1指標權重確定方法——AHP與熵權法

　　考慮到城市綜合承載能力評價指標體系的特點，既要突出關鍵指標，又要體現客觀科學，本文採用主觀與客觀賦權相結合的方法，針對一級指標採用AHP方法進行權重的確定，針對二級指標採用熵權法進行權重的確定。

　　2綜合評價方法——灰色關聯分析法

　　灰色關聯分析法是一種分析小數據的方法，不要求數據呈正態分布，不需要大樣本、計算過程簡單、原理主觀等特點。對於評價城市綜合承載力來說，其相關影響因素有很多，本文隻提取其中的部分關鍵指標建立評價體系，相對而言，數據少且不呈正態分布，恰符合灰色關聯分析法的使用范圍，故選擇此方法。

　　（二）京津冀一體化重點城市綜合承載力的評價

　　參考2013年城市發展年鑒，得到北京、天津、石家庄等十個城市的各指標取值(具體見表2)。

　　1指標權重確定

　　在23個指標中，人口自然增長率、市轄區年均人口數、工業廢水排放量、工業煙粉塵排放量、人均居民用水量、人均用電量、人均醫院數量、人均土地面積、人均城市道路面積、客運量、貨運量為負指標，其余均為正指標。運用AHP分析方法對人口承載能力、環境承載能力、資源承載能力、經濟承載力、交通承載力和科教承載力6個一級指標進行權重確定，運用熵權法對各二級指標進行權重確定。得到結果見表3。

　　表2京津冀一體化重點城市綜合承載力評價指標取值表　(略)

　　京津冀一體化重點城市綜合承載力的評價

　　（1）城市綜合承載能力評價

　　由圖1可知，京津冀重點城市綜合承載力由強至弱的排名依次為：承德、張家口、唐山、秦皇島、石家庄、滄州、保定、廊坊、天津、北京。京津的綜合承載能力僅為06091、06386，排名倒數第一和第二，城市承載力已近閥值，這意味著京津兩市功能疏解、產業轉移迫在眉睫。而毗鄰京津的河北8地市城市綜合承載力普遍較高，尤其是承德、張家口和唐山，具備承接京津產業的絕對優勢。

　　圖1京津冀一體化重點城市綜合承載力排名

　　（2）專項承載能力評價

　　10個城市的專項承載力得分如表4所示。

　　表3城市綜合承載力評價指標權重 (略)

　　表4京津冀一體化重點城市專項承載力得分表　(略)

　　注：數據來源於《2013年中國城市統計年鑒》。① 人口承載力分析。北京、天津的人口承載力分別為0.3656、0.5403，在10個城市中處於末位，由此可知，人口壓力已成為制約京津兩市發展的重要因素，釋放勞動密集型產業、調整人口布局已成為兩市的當務之急。廊坊的人口承載力為04503，倒數第二，由於廊坊緊鄰京津，人口壓力也比較大﹔張家口、承德、唐山三市的人口承載力最強，可根據現有產業結構和區位特點，承接京津部分勞動密集型產業。

　　② 環境承載力分析。石家庄、天津、保定三地承載力分別是0.4917、0.5800、0.5889，處於倒數前三名，環境承載力最差。而北京得分0.7941，在10個城市中排名第三位，這與及時有效的治理以及科學的產業結構密不可分。承德、張家口得分為0.9807、0.9123，其環境承載力最強。承德、張家口人口較少、環境污染源少、工業企業分散、綠化林地面積廣闊使兩地保持了較好的生態環境。在接下來的產業轉移中，京津的轉移重點是高污染、高耗能、高排放的“三高”產業，對河北而言，一要防止這些產業以投資的名義變相轉移﹔二要加快石家庄、保定現有產業的轉型升級，打造綠色制藥、綠色制造和綠色物流，提高自身環境承載力﹔三是承德、張家口要加快現有產業結構的轉型升級，促進環境的可持續發展。

　　③ 資源承載力分析。從資源承載力來看，北京得分0.5991，排名倒數第一﹔其他城市得分均在0.7以上，環境可持續發展能力較強。這也從側面反映出北京的城市化水平較高，水、電、土地的后續補給能力較弱，提高資源利用效率、轉移高耗能產業勢在必行。而河北各地城鎮化水平較低，土地紅利還未充分釋放，一方面要防止“攤大餅式”的粗放型城市擴張，提高土地集約利用效率﹔另一方面要建立科學的土地儲備制度，為城市的未來發展預留空間。

　　④ 經濟承載力分析。北京作為首都，其經濟承載力居於第一位，具體為0.9075。而位於毗鄰京津的廊坊、保定的經濟承載力最為脆弱，尤其是廊坊，尚不足京津的一半，這一方面說明兩市經濟發展乏力、產業支撐不足，另一方面也說明兩市在承接京津經濟功能上無明顯優勢。

　　⑤ 交通承載力分析。京津兩市交通承載力最差，與兩市人口多、交通壓力大相符，北京交通問題尤為嚴峻，得分僅為0.4168。河北8市的交通承載力普遍較強，得分均在0.8以上，這從側面反映出，河北省便捷、高效、安全、綠色的綜合交通運輸體系初顯成效。進一步分析，京津冀一體化可將交通一體化放在首位進行推動，以交通的先期布局引導人口、經濟、產業的調整、優化和升級。

　　⑥ 科教承載力分析。北京的承載力得分最高（0.9216），作為全國的文化中心其承載力最強當之無愧。廊坊、滄州等地的科教承載力最弱，僅為0.3766、0.4586，處於10城市的末位。這可能與廊坊的人口承載力低、滄州的經濟承載力弱有一定的關系。保定、承德、唐山、張家口的科教承載力較強，得分依次為0.8978、0.8741、0.8725、0.8358，尤其是保定，科教承載力僅次於北京，在河北省位列第一，反映出保定在承接北京科教研發等技術類產業方面具有絕對優勢。

　　三、京津冀重點城市綜合承載力原因剖析

　　1北京市

　　除經濟、科教承載力外，北京的綜合承載力和人口、環境、資源、交通承載力已近極限，已經成為制約其可持續發展的桎梏和短板。究其根源，一方面是因為北京在城市發展過程中過分追求大而全，城市功能定位、經濟布局和產業結構不合理，這勢必導致人口、資源、交通、環境等城市次生問題凸顯。另一方面，北京以首都之勢對周邊形成了明顯的“虹吸效應”，吸引著大量的科技、人才等資源要素的高度集聚，形成了明顯的科教優勢和經濟優勢。北京市基礎支撐力的極度弱化、資源要素的高度匯聚的雙重性疊加，為城市功能疏解、產業資源轉移提供了理論可能，而京津冀協同發展的國家戰略則為其提供了現實可能性。

　　2天津市

　　近年來，天津憑借直轄市的優勢地位，經濟發展迅速，人口的遷入度也逐年增高，現已超出基本承載能力的范疇。天津的產業、行業結構不合理，第二產業比重大，並且資源密集型、高耗能、高污染等行業佔主導，導致其生態環境較為脆弱，環境承載力和資源承載力弱化。濱海高新區20多年的發展實踐表明彰顯出區域創新發展的活力和優勢。無法回避的是，由於毗鄰首都北京，“虹吸效應”使天津的發展同樣面臨著資源、人才、技術、資金等“爭奪”的問題，這也客觀上導致天津城市綜合發展能力乏力。

　　3河北8個重點城市

　　從整體上看，河北8個重點城市的綜合承載力表現良好，在不同方面有較大發展空間和發展潛力，城市的發展后勁兒充足，但問題也比較突出。一是河北的綜合實力與京津相比還存在較大差距，這也使河北的人口壓力和交通壓力較小，特別是承德和張家口，其人口承載力、環境承載力和交通承載力都比較強﹔二在產業結構上，河北仍以第一、二產業為主，結構偏重，且人才、資金、技術外流現象突出，自主創新能力較低，致使產業結構調整和轉型舉步維艱﹔三是環境承載力堪憂。河北8個城市中，除承德、張家口、秦皇島外，石家庄、唐山、保定、滄州、廊坊的環境承載力均不容樂觀，在2014年“全國十大污染城市排行榜”中幾乎月月上榜。環境問題已經成為影響河北發展、綠色崛起的首要問題。

　　四、提升京津冀重點城市

　　綜合承載力的政策建議1北京：主動轉移，優化升級，以疏解首都非核心功能為重點，積極推動京津冀協同發展

　　作為全國的經濟科技中心，北京的經濟承載力和科教承載力位居首位，其環境承載力也相對比較樂觀。但要實現可持續快速發展，北京又必須直面人口、資源、交通等“大城市病”帶來的諸多次生問題。解決好這些問題，必須跳出北京的“一畝三分地”，納入京津冀協同發展和環渤海經濟區的戰略空間加以考量。第一，優化產業結構，將首都非核心功能和相關產業向周邊城市轉移和疏解，放棄大而全的經濟體系，構建以高技術產業、現代制造業、高端服務業、文化創意產業等為核心的“高精尖”的產業結構。第二，加強北京與周邊城市的軌道交通網建設,盡快實現交通一體化，提高三地運行效率，進而方便人口流動、緩解北京的人口和交通壓力、加速資源要素和技術流動，破解北京“大城市病”。同時，以生態環境改善為著力點，加強京津冀三地環境監測、預警等聯動機制建設，有效推動京津冀區域協同發展。

　　2天津：適當疏散，選擇承接，依托金融、港口等優勢實現持續快速發展

　　天津在京津冀一體化中地位相對復雜，其功能負擔比北京小，經濟實力比河北強。因此，在京津冀協同發展過程中，天津既要利用自身優勢承接一部分北京的轉移產業，也要將部分同質化產業疏散到河北相關地市。天津應充分發揮濱海高新區等人才聚集作用，利用以高銀金融117大廈等為主的國際商務區，吸引金融等高端企業的進駐，承接部分北京的金融、文化等技術含量高的產業轉移，實現自身的發展。同時，針對交通承載力相對不足的現狀，天津市應抓住國際港口城市建設的契機，加強基礎設施建設，擴大物流輻射力，鞏固以遠洋運輸、航空貨運、國際中轉等為主體的物流樞紐核心地位，以此帶動京津冀地區物流業的整體規模和服務水平的全面提升。

　　3河北：立足實際，主動承接，以突出特色和多方共贏為引領，實現綠色崛起

　　（1）承德、張家口、唐山：積極承接，加速發展

　　河北省的承德、張家口和唐山，無論是城市綜合承載力、還是各分項承載力得分都位列前三位，尤其是人口、環境和交通承載力，比較優勢非常明顯，而這些又恰是北京的短板。因此，三個城市應立足自身現有產業結構，全面融入京津冀協同發展中。具體來說，張家口應借力與北京共同申辦2022年冬奧會的契機，加快城市基礎設施建設、提高城市公共服務水平，發展現代農業、旅游業、新能源、信息產業等綠色產業，進一步提高自己的經濟承載力。承德作為北京的后花園，地理位置優越、歷史積澱深厚，自古就是避暑休閑勝地。但其資源承載力較低，在河北8市中位列倒數第一，由於其特殊的地形地貌，水、電、土地的供給緊張，不能發展高能耗產業，可將其考慮作為京津冀生態涵養區的最佳選擇地，同時積極發展清潔能源產業、高端旅游業、先進裝備制造業和文化創意產業，著力打造“北京金融后台服務區”，形成與北京相呼應的現代產業體系。唐山作為我省的老工業基地，經濟承載力位列全省第一，在10個城市中僅次於北京，扎實的經濟基礎和很強的城市綜合承載力，凸顯了唐山在京津冀協同發展中的“橋頭堡”地位。唐山的發展要用好曹妃甸這張名片，依托曹妃甸把唐山打造成京津冀協同發展的橋頭堡、東北亞區域合作的窗口、環渤海新型工業化基地和首都經濟圈重要支點。

　　（2）秦皇島、石家庄、滄州、保定、廊坊：適度承接，特色發展

　　秦皇島、石家庄、滄州、保定、廊坊五個城市，綜合承載力在10個城市中屬於中等水平，不具備全面承接京津產業的條件，但在人口、資源、環境、經濟、交通、科教承載力方面各有優勢，可與北京形成產業互補、錯位發展的新格局。具體而言，秦皇島的城市綜合承載力位居第四，人口承載力和交通承載力優勢明顯，但經濟承載力較弱，第一、二產業不發達，應積極發展物流業、現代服務業和數據產業等第三產業，打造環渤海數據產業基地，同時發揮旅游資源豐富的優勢，積極發展旅游業和休閑產業。石家庄作為河北省的省會，城市綜合承載力位居第五，人口和資源承載力較強，為承接首都功能疏解和產業轉移奠定了基礎。但石家庄的環境承載力很低，在10個城市中位列倒數第一，環境發展的不可持續進而影響了它對高端人才和產業的吸引力。因此，對石家庄而言，當務之急是完成現有產業的轉型升級，加大環境整治力度，提高城市管理水平，重塑石家庄形象。滄州的城市綜合承載力、經濟承載力和科教承載力均較弱，但資源承載力在10個城市中最強，城市發展空間較大。滄州的發展要在臨港經濟上做文章，在提高經濟承載力和交通承載力的基礎上，發展現代物流業、石油化工、管道裝備和機械制造業。保定地處京津腹地，資源承載力和科教承載力很強，尤其是科教承載力僅次於北京，智力資源十分密集。在京津冀協同發展中，保定要在提高環境承載力和經濟承載力的基礎上，提升城市硬件和軟件管理水平，積極承接京津的科教、文衛、研發產業，打造第二個“中關村”。廊坊的城市綜合承載力在河北8市中位列倒數第一，除交通承載力較強外，人口、環境、資源、經濟和科教承載力均不盡如人意，可以說，廊坊在河北8市中是劣勢最明顯的城市。但它的優勢也最明顯，就是距離京津隻有30分鐘車程，是最容易從交通上實現京津冀一體化的城市。因此，廊坊的發展定位就是服務北京，積極發展環北京現代服務業，在公共服務項目和水平上對接經濟，積極承接北京的人口轉移。