黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”戰略布局，集中體現了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的新認識，體現了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新思路、新舉措和新要求。
“四個全面”戰略布局提出的時代背景
“四個全面”戰略布局，適應了時代發展和當今中國社會進步的內在需要，體現了加快發展中國特色社會主義的新要求。正像習近平總書記所指出的那樣：“四個全面”的戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。
從國際背景來看，當今世界正在發生深刻而復雜的變化，和平與發展仍然是時代主題。求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。當今世界發生的廣泛而深刻的變化，對當代中國的發展既提供了難得的機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰。
從國內情況看，經過新中國成立以來60多年尤其是改革開放30多年的快速發展，我國生產力水平和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。但是，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段這個基本國情並沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。
從黨內情況來看，我們黨是一個經歷了90多年奮斗歷程、擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨。在新的歷史條件下，黨面臨著復雜而嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。
正是在這樣的時代背景和社會發展要求下，習近平總書記緊密結合時代特征和我國基本國情，適應廣大人民群眾的新期盼，站在發展中國特色社會主義和實現中華民族偉大復興的中國夢的高度，提出了“四個全面”重大戰略布局，規劃了黨中央在新的歷史條件下治國理政新的戰略目標、戰略重點和戰略舉措。
“四個全面”戰略布局提出的邏輯脈絡
“四個全面”戰略布局的提出和形成經歷了一個過程，這個過程體現了我們黨在治國理政中對戰略目標、戰略重點和戰略舉措認識的不斷深化。
2002年召開的黨的十六大第一次提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，即“一個全面”。2007年召開的黨的十七大重申了“一個全面”戰略目標，“進一步提出實現全面建設小康社會目標的新要求”。2012年召開的黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，2013年召開的黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”，至此“一個全面”發展成了“兩個全面”。2014年召開的黨的十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國”，這樣，“兩個全面”擴展為“三個全面”。2014年12月14日，習近平總書記在江蘇調研時提出，要協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，第一次把“三個全面”擴展為“四個全面”。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上明確指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰略意義。”
“四個全面”戰略布局的具體內涵
全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是一個有機聯系的整體，每一個“全面”都有其特定的科學內涵和重大戰略意義。
“全面建成小康社會”是黨中央提出的我國“三步走”發展戰略的重要步驟。黨的十八大適應國內外形勢的新變化，在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上提出了新要求，強調要“確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標”，即經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，同時強調要確保全面建成的小康社會，是發展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎的小康社會。
“全面深化改革”是黨的十八屆三中全會作出的重要部署。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了全面部署。十八屆三中全會強調指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。
“全面依法治國”是黨的十八屆四中全會作出的重要部署。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家作出了整體規劃和全面部署。十八屆四中全會強調指出，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。
“全面從嚴治黨”是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中提出的戰略部署，習近平總書記在講話的開篇就明確提出了“全面推進從嚴治黨”的重大命題。結合黨的建設的實際，習近平總書記還提出了“新形勢下堅持從嚴治黨”八個方面的任務要求，即落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律。
“四個全面”之間的內在關系
“四個全面”戰略布局是一個具有內在邏輯聯系的整體。在這個整體中，全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰略舉措。“四個全面”統一於中國特色社會主義現代化建設全過程，統一於實現中華民族偉大復興的中國夢的全過程。
首先，全面建成小康社會是戰略目標。無論是全面深化改革、全面依法治國，還是全面從嚴治黨，都要有一個統一的奮斗目標來統領，這個奮斗目標就是全面建成小康社會，並在此基礎上繼續建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，其目的都是為了全面建成小康社會，繼而實現中華民族偉大復興的中國夢。
其次，全面深化改革和全面依法治國是並駕齊驅的“鳥之兩翼”。習近平總書記指出：“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現。”這個形象的比喻清楚地說明了全面深化改革和全面依法治國在“四個全面”戰略布局中的重要地位和作用。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，也是推進全面建成小康社會、全面依法治國和全面從嚴治黨的強大動力﹔全面依法治國作為黨中央治國理政的基本方略，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，確保全面深化改革和全面從嚴治黨順利進行，確保黨和國家長治久安的根本要求。
最后，全面從嚴治黨是重要保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，沒有黨的堅強領導就根本不可能實現全面建成小康社會目標﹔隻有加強黨的領導、全面從嚴治黨，才能確保改革開放事業的正確方向﹔全面推進依法治國同樣需要全面推進從嚴治黨，因為“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”。
（作者系北京交通大學人文社會科學學院院長、教授、博士生導師）
