陳文玲
“一帶一路”建設的提出，給了世界一個合作共贏的宣告：中華民族偉大復興的中國夢和世界各國人民的夢想相連相通。它將為世界架起和平、增長、改革、文明四座橋梁，也必將為全球合作發展提供新契機。
壹.“一帶一路”的現實意義和歷史意義
“一帶一路”建設，賦予古老絲綢之路嶄新的時代內涵。
將與沿線各國邁向利益共同體、命運共同體、責任共同體，開創更加美好的新未來。“一帶一路”構想實現后，將構建起世界跨度最長、最具發展潛力的經濟走廊。沿線各國大多是新興經濟體和發展中國家，普遍處於上升期，無論是從發展經濟、改善民生，還是從應對金融危機、加快轉型升級的角度看，沿線各國的命運從未像今天這樣休戚與共。
將推進沿線各國互相對接發展戰略，促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。“一帶一路”構想的實施，將給中國海外投資和企業“走出去”帶來歷史性機遇。過去10年中，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易年均增長19%，高出同期中國對外貿易平均增速4個百分點﹔中國企業對絲綢之路經濟帶沿線各國的直接投資額從1.8億美元擴大到86億美元，年均增加54%。這充分表明共同投資與合作的潛力巨大。
將與沿線各國共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，探索國際合作及全球治理新模式。當前，以中國為代表的新興經濟體快速發展，成為推動國際政治經濟格局調整和變革的重要力量。“一帶一路”建設將再一次喚醒沿線各國對經貿文化交流的熱忱，有利於共同塑造世界人民世代友好的新秩序、共同發展的新格局。
將與沿線各國共同應對國際政治、經濟、軍事等風險，順應國際社會對我國在國際事務中發揮更大作用的新期待。中國經濟進入新常態后，將實現動力機制、經濟運行方式和經濟管理方式的重大轉換，使中國繼續成為充滿活力和最具潛力的經濟體。中國願意與“一帶一路”沿線各國共同分享發展的機遇，滿足世界特別是沿線各國的新期待，和平發展、惠及各國。
將與沿線各國形成國際國內互動、互通、互補的跨國界大區域和次區域的新布局、產業新動力、合作發展新格局。“一帶一路”構想的實施，將改變長期以來產業布局僅限於國內現有區域和資源條件的狀況，真正做到以外帶內、以內促外、內外聯動、內外一體化發展。通過“一帶一路”建設，將以外部通道建設加快內部各主要經濟區塊聯系和整合，緩解西部內陸地區區位和空間劣勢，把西部地區、珠三角和東南亞地區橫向連在一起，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的我國區域和產業發展新布局。
貳.“集體大合唱”有望“歌聲嘹亮”
目前，已經有60多個沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設表達了積極態度，“集體大合唱”的歌聲越來越嘹亮。根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，我們可以梳理出沿線國家和地區共同建設經濟通道和廊帶的大致方向：
——“絲綢之路經濟帶”重點方向：陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平台，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞等國際經濟合作走廊﹔海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。進一步推動中巴、孟中印緬兩個經濟走廊建設。
——“21世紀海上絲綢之路”重點方向：從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲﹔從中國沿海港口過南海到南太平洋。
“一帶一路”將成為世界上最具發展潛力的經濟合作帶和共同發展之路，與沿線各國基礎設施互聯互通建設將在以下幾個方面取得較快進展：
——新亞歐大陸橋經濟走廊。新亞歐大陸橋沿橋綜合交通基礎設施建設取得重要進展。目前，我國已經形成了以部分東部沿海港口及若干內陸城市為橋頭堡，以港口后方鐵路為通道的多條亞歐國際運輸線路。新亞歐大陸橋將成為連接歐亞的重要通道。
——中巴經濟走廊。2013年上半年，中巴雙方啟動中巴經濟走廊規劃建設事宜。雙方都在積極推進喀喇昆侖公路、加達尼和塔爾能源項目、瓜達爾港口運營、卡拉奇—拉合爾高速公路等項目，加快建設中巴經濟走廊。
——孟中印緬經濟走廊。積極推動孟中印緬經濟走廊建設，並向西北延伸經巴基斯坦、伊朗、土耳其進入歐洲，形成第三亞歐大陸橋。逐步形成泛亞鐵路網的西線經濟走廊，將中國經緬甸與泰國、馬來西亞、新加坡乃至印尼連接起來。雲南是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，將是建設孟中印緬經濟走廊的重要戰略節點省份和城市。域外的曼德勒、吉大港等也是重要節點。
——中蒙俄經濟走廊。目前蒙古正加緊規劃建設連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運輸網。建設與之連接的經濟走廊，形成更緊密的中蒙俄合作發展格局，是“一帶一路”建設的重點。當前重點是共同建設哈爾濱—滿洲裡—俄羅斯—歐洲路徑，以滿洲裡、綏芬河口岸對接俄羅斯和歐洲市場，拉動歐亞經濟帶沿線共贏發展，盤活俄方鐵路沿線、港口，形成輻射或連接我國沿海各港口和珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣海鐵聯運和陸路貨源地，同時為日本、韓國經我國海鐵聯運過境出口歐洲（俄羅斯）貨源提供新通道。
沿線國家和地區將共同促進貿易投資自由化、便利化。推進貿易投資便利化，逐步形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。預計將有幾個重點區域較快見效：
——中國—東盟自貿區。全面提升中國—東盟自貿區質量和標准，打造中國東盟自貿區升級版，可以進一步發揮地緣優勢，在農業、漁業、能源、金融等基礎產業領域加強對話和合作，建立和健全地區供應鏈、產業鏈與價值鏈，提升東盟與中國產業在全球的競爭能力。建議啟動中國—東盟自貿區升級版談判，爭取到2015年雙方雙向貿易額達到5000億美元，今后8年雙向投資1500億美元，力爭2020年雙方貿易額達到1萬億美元，讓東盟國家更多從區域一體化和中國經濟增長中受益。
——中國—南亞區域合作聯盟。南亞區域合作聯盟正日益成為全球一支重要的經濟力量。以建設中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊為重要切入點，可以輻射南亞地區。近期內應重點提升中巴自由貿易安排水平，啟動孟中印緬經濟走廊合作機制，建設昆明—曼德勒—達卡—加爾各答的鐵路或高速公路。打通中國新疆與巴基斯坦瓜德爾港以及中國雲南與緬甸皎漂港的交通線，使中國與中亞、南亞經貿關系更加暢通。
——中國—海灣合作委員會成員國。海合會是西亞最重要的區域組織，由西亞社會最穩定的國家組成，通過海合會輻射西亞地區是理想選擇。重點是推動中國—海合會自由貿易協定談判進程，盡快簽署自由貿易協定。推動中國與海灣國家合作由能源領域合作轉向產業鏈合作，加強雙方在新能源等領域的合作，與阿聯酋合作建設迪拜人民幣境外交易中心。
——中國—歐盟。歐盟是海上絲綢之路和陸上絲綢之路的終點。中國歐盟合作的重點方向，是推動中國歐盟投資協定談判進程，爭取盡快啟動中國歐盟自貿區談判，實施以市場為導向的自貿區戰略。全面深化中歐戰略經濟伙伴關系，提高中國與歐洲區域合作的水平，爭取使2020年雙方貿易額達到1萬億美元。
——提高中國與俄羅斯及中亞的合作水平。力爭2020年雙方貿易額達到2000億美元。中國與俄羅斯簽訂的一系列戰略合作決定，特別是未來20年能源合作的4000億美元大單和東西線輸油管道實施，將使中俄經貿關系邁上新台階。與中亞經貿合作是中國與周邊國家合作的重點，已經開創了良好局面。“一帶一路”將使中國與俄羅斯及中亞經貿關系更加密切。
沿線國家和地區將共同推進和深化金融合作。中國倡導的亞洲基礎設施投資銀行，得到了50多個國家響應。金磚國家銀行和上海合作組織金融機構也在籌建之中。“絲路基金”將發揮獨特作用。中國與沿線國家和地區本幣互換和本幣結算的步伐正在加快，中國—東盟銀行聯合體、亞洲開發銀行、上合組織銀行聯合體務實合作不斷深化，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作正在推進。中國支持沿線國家政府和信用等級較高的企業以及金融機構在中國境內發行人民幣債券，支持符合條件的中國境內金融機構和企業在境外發行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。中國與沿線國家的金融監管合作日益緊密，正推動簽署雙邊監管合作諒解備忘錄，將逐步在區域內建立高效監管協調機制。
沿線國家和地區將形成產業互補互動的新格局。“一帶一路”將全面系統地提升所有成員、特別是發展中成員在全球價值鏈中的位置，共同營建有利於全球價值鏈發展的核算體系與政策環境。應重點建設一批跨境工業開發區、產業園區和農業示范園區﹔鼓勵有條件的中國企業到沿線國家設立研發中心﹔設立海外營銷和服務網絡，實現產品價值鏈向高增值的研發設計、營銷服務環節延伸﹔探索投資合作新模式，促進產業集群發展﹔開展農林牧漁業、農機及農產品生產加工等產業合作﹔促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業的深度合作﹔加大煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源合作﹔擴大服務業相互開放，推動區域服務業加快發展。
沿線各國的民心將日益相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，文化是“一帶一路”的靈魂。民心相通要提升文化相互開放水平，推動不同文明交流﹔還要消除文化障礙，把中國夢同沿線各國人民過上美好生活的共同願望、同“一帶一路”發展的廣闊前景對接起來。
三.國內區域經濟新布局前瞻
推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內各地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平，重塑國內區域經濟布局。
新疆、福建分別是建設“一帶一路”的核心區。新疆位於亞歐大陸中部，把其作為絲綢之路經濟帶核心區，可充分發揮區位優勢和向西開放重要窗口作用，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心。福建是古代海上絲綢之路重要發源地，昔日東方大港——泉州是聯合國教科文組織認定的“海絲”起點。將福建作為建設21世紀海上絲綢之路核心區，將從歷史積澱中汲取營養，全方位強化與沿線國家的交流合作。
全面部署國家“一帶一路”節點和高地。
——從西北、東北地區看：除新疆外，陝西、甘肅、寧夏、青海亮點頻現。西安為內陸型改革開放新高地、寧夏是內陸開放型經濟試驗區，蘭州、西寧將形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。內蒙古擁有聯通俄蒙的區位優勢，黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊成為向北開放的重要窗口。
——從西南地區看：北部灣經濟區和珠江—西江經濟帶開放發展，雲南建設大湄公河次區域經濟合作新高地，西藏與尼泊爾等國開展邊境貿易和旅游文化合作，將打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，成為面向南亞、東南亞的輻射中心，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶，構建面向東盟區域的國際通道。
——從沿海和港澳台地區看：推進中國（上海）自由貿易試驗區建設，通過深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區，深化與港澳台合作，打造粵港澳大灣區。浙江海洋經濟發展示范區、福建海峽藍色經濟試驗區、舟山群島新區、海南國際旅游島建設都將成為“一帶一路”新增長點。
——內陸主要從三方面與“一帶一路”對接：
依托長江經濟帶，對接“一帶一路”。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經濟支撐帶，推動長江經濟帶對接絲綢之路經濟帶，有利於構筑H形經濟大格局。要積極構建流域、陸地、海上、空域等綜合交通體系，以黃金水道貫通長江沿線11個地區，實現東中西聯動。推動新的“中三角”變“平”，推動各種要素自由流動，使皖江城市帶、成渝經濟區、黃河金三角區域、渝新歐國際鐵路大通道、北部灣經濟區、珠江三角洲地區、海峽西岸經濟區提升互聯互通水平，更好地協同發展。
依托中國五大港口群，全面對接“一帶一路”。目前，我國港口運輸行業已初步形成環渤海、長江三角洲、海峽西岸、珠江三角洲和北部灣等西南沿海5個規模化、集約化、現代化的港口群體。戰略節點城市與五大港口群可充分對接“一帶一路”，積極拓展沿海港口集疏運功能，謀劃建設向西、向北的國內乃至國際大通道，使沿海港口成為新絲綢之路的重要出海口。特別應關注阿拉伯世界中的蘇伊士運河、曼德海峽和霍爾木茲海峽。這三條海上通道不僅是我國商品出口到西亞、非洲和歐洲的必經之路，也是我國石油進口的主要通道，關系我國國家利益在國境之外的延伸。同時，要通過海上絲綢之路連接瓜達爾港、關丹港、比雷埃夫斯港、科倫坡港、亞丁港、塞得港、雅加達港、新加坡港，通過一系列交通體系建設，打破現有世界經濟地理格局，重構全球性物資運輸網絡。
依托京津冀協同發展，對接“一帶一路”。京津冀協同發展，首先進行重點交通、環保和產業對接，將使三地經濟發展融為一體，形成世界級大城市群和大首都經濟圈。這將使北京和河北腹地不僅成為沿海地區，而且成為21世紀海上絲綢之路的重要起點、節點和支點。
肆.逐步形成“一帶一路”建設體制化機制化安排
建設“一帶一路”，要促進各方在經貿往來、文化交流、能源共享等多領域形成廣泛持久的合作機制。
——充分利用現有的多邊合作機制，創新多邊合作方式。在“一帶一路”實施進程中，應充分利用、整合和對接現有多邊合作機制和平台，如亞太經合組織、上海合作組織、亞信會議、亞歐會議等。繼續發揮沿線各國區域、次區域相關論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、中國國際投資貿易洽談會等平台的建設性作用。
——完善雙邊合作機制，有效地進行重大規劃和項目對接。與沿線國家建立和完善雙邊聯合工作機制，充分發揮現有的聯委會、混委會、協委會、指導委員會等雙邊機制作用，與沿線國家共同推動合作項目實施。對合作意願較強的國家，雙方可共同編制“一帶一路”建設合作規劃，推動簽署合作備忘錄和協議，確定雙方合作的領域、項目、投資主體等內容，盡早建設一批取得積極成效的合作典型項目。
——建立“一帶一路”沿線國家大通關機制，推進貿易投資自由化便利化。消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境，積極同沿線各國共同商建自由貿易區。與沿線國家加強信息互換、監管互認、執法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認証認可、標准計量、統計信息等方面的雙多邊合作。推進建立統一的全程運輸協調機制，達到“一次通關、一次查驗、一次放行”的便捷通關目標。推動與沿線國家海關監管和檢驗檢疫標准互認，實現檢驗檢疫証書國際聯網核查，推進海關監管制度創新，支持跨境電子商務、邊境貿易、市場採購貿易等新型貿易形式發展。
——繼續深化和利用好現有合作平台機制，推進“一帶一路”沿線各國務實合作。通過對有關機制進行補充，加強規則的制定與對接，形成照顧各方利益的柔性聯動機制。在推進“一帶一路”建設的同時，要充分利用好上合組織、金磚國家機制、中國與東盟“10+1”，全面加強“一帶一路”下的雙邊、區域、多邊合作機制。
——強化政府間合作交流機制，帶動多方面推進“一帶一路”的積極性。“一帶一路”構想能否實現並持續健康運行，取決於各國參與的內在積極性。由於“一帶一路”沿線國家發展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關系錯綜復雜，對沿線國家應一國一策，突出重點，全面推進，做實做細政府間合作。同時，應注重發揮我駐外使領館和國內外智庫的作用，有分工地加大國別研究，密切關注各國對“一帶一路”建設的反應，收集各國的合作意向、項目建議，跟蹤反饋項目執行中的問題，提出改進措施。
（作者系中國國際經濟交流中心總經濟師）
