王金山：作風建設須常態化制度化

習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上強調：“橫下一條心糾正‘四風’，常抓抓出習慣、抓出長效，在堅持中見常態，向制度建設要長效，強化執紀監督，把頂風違紀搞‘四風’列為紀律審查的重點。”改進作風是一場輸不起的戰斗，正風肅紀的鐵掃帚決不能停，關住權力的鐵籠子必須時時加固。我們要不斷總結汲取黨的作風建設的成功經驗和做法，建立健全改進作風常態化的制度體系，提高制度建設的科學化水平，切實把作風建設不斷引向深入。

把作風轉變的好勢頭保持下去

習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“通過這次活動，我們對新形勢下如何開展黨內集中教育活動取得了新的認識、積累了新的經驗。”我們要不斷總結好、運用好這些經驗和做法，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風轉變的好勢頭保持下去。

作風建設的力度要長期保持、成效要持續鞏固。黨的群眾路線教育實踐活動從整治“四風”問題入手，從群眾看得見、感受得到的地方改起，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大掃除，沒玩虛功，沒走過場，成效明顯，群眾滿意。但“一口吃成個胖子不現實”，改進作風也非一日之功。有的陳規陋習尚未根除、致病根源潛藏更深，“四風”問題反彈反復、變異傳染的風險依然存在，廣大群眾仍然擔憂改進作風流於形式、成為“一陣風”。我們要把教育實踐活動中形成的好做法好經驗固定下來、堅持下去，克服速勝思想，做好長期准備，緊緊扭住作風頑瘴痼疾，立破並舉、扶正祛邪。

作風建設必須始終與黨的建設同向推進、同步深化、同頻共振。在長期的革命、建設和改革實踐中，我們黨始終把作風建設作為一項基礎工程來抓，黨的作風建設始終保持長流水、不斷線。實踐証明，作風建設持續推進對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政地位和執政基礎發揮了重要作用。我們要把抓作風作為加強黨的建設的重要切入點和著力點，堅持不懈地抓下去，引領黨員干部不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

改進作風沒有休止符、作風建設永遠在路上。“打鐵還需自身硬，風清氣正好揚帆。”我們黨正在團結帶領全國各族人民協調推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮力前行，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的，面對的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險和消極腐敗危險也是長期的。隻有持續加強作風建設，才能使黨員干部始終保持為民務實清廉的良好作風，有效應對前進道路上的風險和挑戰，推動黨和人民事業不斷取得新進步。

為作風建設常態化提供制度保障

習近平同志指出，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。症結就在於對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。這要求我們圍繞作風養成的全鏈條來完善制度體系，使改進作風有評價標准、有行為准則、有環境氛圍，將為民務實清廉的價值追求真正確立起來。

健全教育培訓制度。抓作風必先抓思想教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，促使黨員干部不斷補充精神之“鈣”，增強改進作風的思想自覺和行動自覺。完善黨性教育、宗旨教育和從政道德教育等各項制度，引導黨員干部進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信，加深對黨的性質、宗旨和群眾路線、群眾觀點的理解認識，認清為人民服務的職責使命，克服私心雜念，消除官僚習氣。完善干部教育培訓制度，把理論素養、學習能力作為干部選任的重要依據，大力弘揚理論聯系實際學風，把學習成果轉化為謀劃工作的思路、推動工作的措施、促進發展的本領，不斷提高黨員干部解決實際問題的能力。

健全黨內生活制度。實踐証明，政治性、原則性、戰斗性強的黨內生活是清除作風之垢的一劑“良藥”﹔要把嚴格黨內生活作為作風制度建設的重要內容，使黨員干部在組織約束中錘煉作風、百煉成鋼。健全民主集中制，把集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定“十六字”原則具體化、程序化，明確議事、決策和用權規則，使領導干部自覺按照民主集中制要求履職盡責。健全批評與自我批評制度，總結運用黨的群眾路線教育實踐活動召開專題民主生活會和組織生活會的經驗，形成一套開展積極健康思想斗爭的長效機制。健全嚴格的組織生活制度，研究改進“三會一課”、雙重組織生活和民主評議等制度的內容和形式，切實提高組織生活質效。

健全監督檢查制度。嚴格及時到位的監督是改進作風的有力保証，要把完善監督制度擺在重要位置，突出權力運行重點領域和關鍵環節，嚴格約束、筑牢防線。加強紀律監督，把作風建設融入黨風廉政建設，在反腐倡廉教育中強調改進作風的要求，在廉政風險防控和規范權力行使中體現改進作風的需要，在違規違紀案件查處中彰顯改進作風的力度。加強日常監督，堅持從小事抓起、從身邊事抓起，完善黨員干部日常管理、工作生活保障等制度，持續整治“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“舞台上的奢華”“會所中的歪風”“培訓中的天價”等不正之風。加強多樣化監督，積極構建黨內監督、專門機關監督、社會監督有機統一的立體式監督體系，充分發揮輿論監督作用，形成制度化的監督合力。

健全群眾評議制度。作風狀況好不好，作風改得怎麼樣，人民群眾最有發言權。改進作風常態化，群眾滿意是第一標准，要更多地使群眾知情、讓群眾參與、由群眾評價。建立從群眾意見中發現作風問題的制度，全面深入了解群眾需求，使聽取群眾對作風建設意見、群眾監督評議黨風等做法更加規范化、系統化。建立向群眾公開作風建設狀況的制度，定期向群眾通報作風建設情況，讓群眾看到他們關心的以及與其利益相關的問題是怎麼改的、改到了什麼程度。堅持開門抓整改的做法，及時讓群眾了解整改的內容、措施和時限，群眾滿意的方案和措施才能通過，群眾一時不滿意的要進一步改進完善。

切實增強制度執行力約束力

習近平同志指出，走出作風問題抓一抓就好轉、鬆一鬆就反彈的怪圈，根本上還是要靠科學有效的制度。這要求我們不斷提高制度建設的科學化水平，切實增強制度執行力約束力。

增強制度系統性。作風制度建設是一項系統工程，必須觀全局、謀長遠，搞好頂層設計和整體規劃。在宏觀上，著力解決制度體系的“盲點”，聚焦作風建設薄弱環節，立明規矩，用制度規范重點領域、重點環節和重點群體，形成完備的作風制度體系。在微觀上，著力解決制度要素的“缺項”，盯住內部構成不完善的制度用力，加強具體制度與基本制度銜接、工作機制與責任機制配套、實體性規范與保障性規范結合，不斷提升制度整體功能和實際效能。

增強制度針對性。面對作風問題多樣性，制度建設的主題要突出、指向要明確、措施要具體。堅持點面結合，聚焦群眾反映最強烈的作風問題、關系群眾切身利益的實際問題、聯系服務群眾“最后一公裡”的問題出台制度，以重點難點問題的突破帶動整體工作推進。堅持標本兼治，見物見人見思想，既針對具體表現的作風問題進行治理，又針對深層次的黨員干部個人修養問題拿出對策。堅持破立並舉，經過實踐檢驗行之有效、群眾認可的制度規定，就繼續堅持、抓好落實﹔不能適應形勢變化的，就抓緊修訂完善，做到與時俱進。

增強制度可操作性。一項制度能夠長期發揮作用，本身就是便於理解和遵守的。但在實踐中往往有的制度失之於寬、界限不明，程序繁瑣、難以落實。作風制度建設目的是用制度規范黨員干部言行，要按照簡便實用、科學嚴謹的思路，做好細化量化實化工作，使籠統規定變細致、原則表述變具體、模糊標准變明確，把制度的籠子扎得緊一些、密一些、牢一些，強化制度的可行性，做到切實可行、行之有效。

增強制度權威性。制度是紅線，誰越紅線誰就要承擔責任。強化“制度落實要責任落實”意識，對制度執行進行責任分解，使各級領導干部認清職責，守土有責、守土負責、守土盡責。強化“制度約束是剛性約束”意識，對影響制度執行的苗頭性問題高度警惕，及時對當事人給予批評教育﹔對違反制度、損害制度權威性和嚴肅性的行為及當事人，堅決追究責任。強化“制度執行沒有例外”意識，不管對領導機關還是基層單位，不管對領導干部還是普通黨員，落實制度的標准不能鬆、不能降，切實維護制度的公平性和權威性。

（作者為全國人大農業與農村委員會副主任委員）

《 人民日報 》（ 2015年04月14日 07 版）