李彥彬
十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”列為“全面深化改革總目標”之中。“推進國家治理體系和治理能力現代化”是一個縱觀全局的更高層面的國家發展目標和價值追求，同時也是深入研究探討轉型中國各項體制性改革和政策分析的出發點。財政是國家治理的基礎和重要支柱。現代財政制度是政府與市場、政府與社會、中央與地方關系的集中體現，建立現代財政制度是中央科學把握現代國家發展規律作出的重大決策部署，是立足全局、面向未來的重要戰略思想。
由徐霜北教授撰著的全英文手稿Manuscript of Economics & Fiscal Governance: From Order to Choice（經濟學和財政治理手稿《從秩序到選擇》）日前由經濟科學出版社出版發行，給予了我們莫大的啟迪和信心。實際上，早在2009年，徐霜北在財政部公派斯坦福大學高級訪問學者期間，就已經完成了這本全英文手稿，深入探討國家治理的組織策略和應用在經濟學及財政治理中的要義。現在，這份手稿有幸借黨的十八屆三中、四中全會的東風，根據《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》有關精神，適當修訂之后出版，就是以財政治理為突破口探討抵達國家善治彼岸的途徑。
如果我們以多維視角看待人類社會的組織形態，治理無疑是新近的成果了。人們對於“治理”的理解並不一致，主要是因其“社會分工”的角色不同。從未來回看，“社會分工”的概念本身就不能構成“治理”的重要思想，比如，哪些因素決定社會個體與社會活動的一一對應關系，社會稟賦還是自然稟賦？問題指向財政治理，徐霜北試圖從這個相對窄小的領域中創設一些假說，澄清當代財政治理的基本原理,這就是《經濟學和財政治理手稿》寫作的本意。
書中集中體現了當前國家治理理論的最新成果，論証了實現公共財政善治的邏輯假設。比如說，書中論証了實現公共財政善治的邏輯假設：公共物品服務最低標准原則﹔公共服務的平等原則﹔財政支出的效率導向原則﹔財政支出透明原則﹔經濟可持續增長原則和治理效果普遍受益原則。
對於國家治理的理解，該書談到應該遵循治理的4C原則：一是Consultation（協商性）﹔二是Cooperation（合作性）﹔三是Coordination（協調性）﹔四是 Coherence（一致性）。該書還提出了實現善治的10個基本要素，即合法性、透明性、責任性、應答行、有效性、參與性、廉潔性、穩定性、公正性和綜合性。
老子曰：“治大國若烹小鮮”。就是在一個又一個小問題良好解決的基礎上，我們才能更好的仰望頭頂的星空。治理並不是遙不可及的事情，就在你身邊，就在我身邊。
《從治理到選擇》一書不僅僅是一本描述財政體制改革進程的敘述史，也是一本從經濟學視角來分析國家治理的論著，也將為決策者提供現實財政體制改革的建議，為實踐者提供改革落實的方案，是一本不可多得的好書。
