劉兵
編者按：習近平總書記強調，戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得准確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。在國家網絡空間治理的進程中，戰略清晰，方能制度科學﹔制度科學，還需執行有力﹔三者兼備，必有法治良序。當前，中央網絡安全和信息化領導小組成立將滿周年。值此時刻，從戰略層面進一步梳理完善網絡強國建設的總體布局，以准確、科學、主動的戰略舉措應對瞬息萬變的網絡空間發展趨勢，有利於全面提升網絡強國建設的執行力。
2014年是全球網絡空間加速發展的一年，網絡經濟蓬勃興起，網絡安全環境挑戰不斷，網絡空間國際交流更加頻繁，網絡博弈更加激烈，網絡空間對現實社會的拉動和改造效應呈現“加速度”﹔2014年也是中國網絡強國建設的啟動之年，中央網信辦成為網絡強國戰略的組織推動者，網絡空間法治化全面推進，網絡外交精彩啟動，網絡強國戰略的開篇布局展示出新形象、新氣派，開啟了“新常態”。在此基礎上，研究如何加強網絡強國建設的執行力，全面推進戰略落地，成為2015年貫徹落實網絡強國戰略的中心議題。
一、加強網絡強國建設執行力要汲取我國國家治理的實踐智慧，保持戰略先進性
總結我國國家治理經驗，在於中國共產黨人始終將馬克思主義哲學和中國實踐相結合，保持了國家治理戰略的先進性，堅持道路自信，把握時代趨勢，勇於探索反思，對國家治理模式不斷進行戰略調整和升級。網絡時代，網絡空間治理具有“牽一發而動全身”的重要意義，與國家治理思路一脈相承。因此，加強網絡強國建設執行力，應當汲取我國國家治理的實踐智慧，優先聚焦於戰略頂層設計，將戰略定力、戰略前瞻性和戰略開放性相結合，保持戰略的先進性。
（一）要保持戰略定力
中國共產黨在國家治理實踐中始終堅持實踐第一的觀點，一切從實際出發，在道路問題上保持戰略定力，將黨和國家利益、人民利益高度統一，堅持正確方向絕不動搖，這是我國國家治理模式取得成功的重要保証。因此在加強網絡強國建設執行力的過程中，要保持戰略定力，堅持改革實踐中的正確理論，將加強黨的領導、保障國家安全、推動經濟發展、提升國際話語權作為一切工作的出發點，對中國特色社會主義的發展保持高度的自信，不論內外部形勢如何變化，都能夠堅持正確導向，探索出適合國情的發展之路。
（二）要保持戰略前瞻性
中國共產黨在國家治理實踐中始終堅持馬克思主義發展觀，深刻洞察世界發展大勢，准確判斷國內發展主要矛盾，根據不同發展階段，明確國家治理的重點，抓住重要戰略機遇期，有效應對了國內外形勢變化的挑戰。因此在加強網絡強國建設執行力的過程中，要保持戰略前瞻性，把握好形勢“變”與“不變”的關系，圍繞和平和發展的時代主題，認真領會習總書記關於網絡安全和信息化“牽一發而動全身”論述的深刻含義，研究網絡空間發展趨勢以及相應的機遇和挑戰，做好戰略頂層設計。
（三）要保持戰略開放性
中國共產黨在國家治理實踐中始終堅持博採眾長的胸襟和氣度，總結全球現代化發展的歷史經驗和教訓，虛心學習借鑒人類社會的文明成果，順應世界發展潮流，主動融入世界、改變世界，保持了自我革新的動力。因此在加強網絡強國建設執行力的過程中，要保持戰略開放性，學習借鑒發達國家網絡發展的先進經驗，進一步推動中國同世界的“互聯互通”開放新格局，積極打造網絡空間時代“共享共治”的國際新秩序。
二、加強網絡強國建設執行力要全面分析網絡空間帶來的機遇和挑戰
網絡空間對人類物質和精神文明的影響還在逐步深化中，其進程遠未終結。網絡空間必將成為人類社會進一步發展的新基礎，對傳統政治經濟社會帶來顛覆式的改變。誰能在戰略上及時調整，充分應對，就能把握機遇，順勢有為。因此落實網絡強國戰略，就必須始終保持戰略清晰，准確把握網絡空間發展帶來的機遇和挑戰，為提前布局、抓住機遇、應對挑戰、持續發展創造條件。
（一）要正確認識網絡空間發展帶來的戰略機遇
從我國網絡發展基礎來看，我國網民規模全球第一，網絡普及率穩步提升，移動互聯網具有后發優勢，信息消費規模增長迅速，潛在市場巨大，涌現出一大批以互聯網創新引領發展的企業，整個社會的互聯網思維不斷提升。從我國發展階段來看，中央適時提出國家治理體系和治理能力現代化的目標，改革發展目標明確，經濟結構轉型具備基礎，利用國內發展的區域差異和結構差異進行整體升級的潛力巨大。從國際格局來看，部分國家的網絡霸權意圖遭遇國際社會的共同警惕，我國在國際網絡空間交流中的道義地位和話語權不斷提升。
（二）要充分估計網絡空間發展帶來的戰略挑戰
從國家安全層面來看，部分國家掌握了網絡空間的關鍵核心技術和資源，在軍事和創新方面優勢明顯，我國在網絡主權和信息安全方面暫時處於不利地位，缺乏對等的防御威懾能力。從經濟層面來看，隨著互聯網條件下新型制造業的發展，全球制造業的布局變化，我國在傳統國際競爭環境中的低成本優勢不斷消減。從政治文化層面來看，互聯網將逐步推動社會結構的扁平化，民眾對參與公共決策的熱情愈發高漲，對社會治理能力和主流文化構建提出更高要求。從技術層面來看，我國一定程度上還存在高端技術自主創新能力不足，中端工業制造能力欠賬，低端生產能力過剩的尷尬局面。從國際層面來看，部分發達國家主導了全球網絡空間的資源、治理、軍事規則的制定，我國在國際規則制定中的影響力還需要進一步提升。
（三）要准確把握網絡空間發展所處的初級階段
網絡空間自身正處在一個不斷完善的進程中，技術發展更加迅速，有關規則的滯后一定程度上影響和制約了技術的前進步伐，整體來看仍處於初級階段。就全球網絡空間發展而言，美國在網絡技術領域一超獨霸，網絡主權尚未界定，網絡疆域界限不明，網絡規則尚未形成，全球治理體系和治理文化受到互聯網的不斷沖擊。就國內網絡空間發展而言，網絡經濟被國際資本控制，民族產業力量有待加強，網絡國防力量基礎薄弱，網絡國際合作與交流剛剛興起，網絡社會治理、文化傳播、技術創新、人才儲備和培養各個領域制度建設還存在跟不上的情況，應對網絡空間發展的整體戰略規劃還不完善。
三、完善網絡空間“七大戰略布局”，提升網絡強國建設執行力
面對網絡空間發展帶來的歷史機遇和挑戰，提升網絡強國建設執行力，不能僅僅從互聯網的單一功能和維度出發，而要作為一項帶有全局性的戰略性議題，需要我們明確以網絡空間治理現代化為戰略導向，整合戰略資源，在經濟、國防、外交、社會治理、文化、科技、人才多領域做好戰略規劃，完善戰略布局，搶佔網絡時代的國家戰略制高點。
（一）完善網絡空間經濟戰略
要將網絡經濟打造為經濟新常態下的增長引擎，加強互聯網基礎設施投入和普及，優化創新環境，繼續保持移動互聯網領先優勢，挖掘產業增長潛力，通過信息消費拉動互聯網應用和商業模式創新﹔充分發揮網絡空間對我國工業、農業、服務業的智能化改造作用，在具備基礎的地區加快實現智能化轉型升級，形成科學可持續的產業布局。要將網絡經濟打造為我國對外經濟合作的連接點，利用市場資源，營造良好的投資環境，與國際網絡技術、資本深度合作，促進技術和資本的沉澱，形成融合共贏的良好局面﹔打造具備全球視野和技術領先的互聯網企業，鼓勵具備較高產業和創新能力的企業走出去，提升中國在全球價值鏈中的地位﹔加強網絡經濟區域貿易安排，積極參與國際網絡經濟貿易規則制定，在知識產權、數字貿易等方面維護發展中國家的正當權益。
（二）完善網絡空間國防戰略
要大力加強網絡空間國防建設，強化網絡軍事力量的發展，推進網絡軍事技術創新，追趕與發達國家的技術差距，加快構建攻防兼備的網絡戰略威懾體系，建立對等的防御摧毀能力，積極研究未來軍事技術發展的趨勢﹔堅持全民國防，創新網絡條件下全民動員機制，加強網絡國防意識宣傳，走軍民融合國防之路。要科學研判大勢，深刻把握和平發展的主題，建立與大國之間的戰略意圖傳導和軍事交流對話機制，加強在打擊網絡犯罪和恐怖主義領域的合作，積極參與國際網絡軍事規則的制定，降低網絡軍備競賽風險﹔形成與周邊國家的網絡軍事互信，大力弘揚命運共同體的新型周邊安全觀，增加網絡軍事透明度，著力維護周邊和平穩定大局。
（三）完善網絡空間外交戰略
要積極落實中央關於外交和國際戰略的總體部署，立足網絡空間，圍繞建設新型大國關系和構建周邊命運共同體，推動網絡安全議題的對話合作，深化雙邊和多邊的網絡經濟經貿往來，讓網絡空間成為外交合作的重要領域。要正面回應部分國家“網絡自由”的虛偽宣傳，反擊對中國在網絡安全問題上的無端指責，廣泛聯合網絡發展中國家倡導新型的國際網絡價值體系，樹立我國在網絡安全和發展方面的良好國際形象。要按照多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系目標，憑借區域合作組織和國際組織，積極探索構建國際網絡共享共治的規則體系和實現平台。
（四）完善網絡空間社會治理戰略
要借助網絡空間技術提升黨和政府的執政能力，利用網絡平台更深入了解社情民意，加強決策的科學化和民主化水平，提高行政效率，發揮好主流媒體的價值引領作用，積極引導網絡輿情，有效應對突發事件，推動政府信息公開和透明，完善網絡監督機制。要借助網絡空間技術提升社會治理能力，加快推進網絡法治化進程，統籌建立網絡身份認証管理機制和個人信用體系，在完善個人隱私保護的基礎上，降低網絡空間的匿名性和脆弱性，實現安全有序可控的網絡空間環境，有利於進一步激發網絡空間的發展潛能。
（五）完善網絡空間文化戰略
要重視網絡空間的文化創新功能，正確面對網絡對傳統社會關系、權力結構的重組和再造，引導社會理性和公共意識的發展方向，吸收和借鑒互聯網思維中的優秀文化元素，將數據文化、創新文化、開放文化、共享文化、協作文化與傳統文化的特質相結合，推動社會主義中華文化的與時俱進。要發揮網絡空間的文化傳播功能，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，打造中國文化產業，創新傳播渠道，整合全球資源，將當代中國文化創新成果傳播到世界，講好中國故事，建構中國話語權。
（六）完善網絡空間科技戰略
要重視對網絡空間基礎研究的國家投入，集中國家優勢資源，發揮舉國體制優勢，在網絡安全、大數據、雲計算、物聯網等關鍵領域、重大項目方面實現技術攻關與重點突破，盡快追趕與發達國家的差距，為技術創新提供發展基石和根本保障。要建立多層次的技術創新體系，著力營造良好的創新法治環境，推動技術與產業的無縫對接，鼓勵國有和社會資本進入網絡科技創新投資領域，建立市場化的創新激勵機制，形成研究機構、中小企業等多種主體的創新競爭市場。
（七）完善網絡空間人才戰略
要加強網絡空間領軍人才儲備，立足全球視野，提供積極的政策支持，引進國際頂尖網絡科技人才，通過網絡平台建立全球人才資源的協作共享機制，制定國內網絡人才培養和激勵計劃，完善產學研相結合的培養模式，引導高素質人才向網絡相關產業流動。要布局面向未來的人才培養模式，傳統的以電氣工業為基礎的教育模式已無法適應網絡空間的智能化、信息化發展趨勢，要盡快轉變現行人才培養和知識獲取模式，培養一批能夠利用網絡快速學習、具備跨領域知識整合能力、適應未來行業整合趨勢的人才。
（作者單位：國防大學研究生院)
（來源：中國信息安全）
