劉昀獻：公車改革是轉變干部作風和反腐倡廉建設的重要抓手

公車一直以來被視為特權的象征，歷來被群眾所詬病。根據中辦、國辦印發的《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》的精神，2015年年底前要基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，我國各地區之間情況千差萬別，公車改革在地方遇到的難題，要比中央更為復雜，因而地方黨政機關公務用車制度改革一定程度上關系到公車改革的成敗。開弓沒有回頭箭。必須從實現“四個全面”戰略布局和黨風廉政建設的高度來認識公車改革問題，嚴格貫徹執行《指導意見》提出的“六個不得”要求，取消特例、不開口子，劃出紅線、明確底線，違規必究，才能徹底斬斷公車腐敗利益鏈，回應人民群眾關切，使公車改革不走回頭路，達到預期目的。

一、公車改革不僅是經濟問題，更是重要的政治問題

傳統公務用車制度運行管理成本高、公車私用等問題突出，社會對此反映強烈。公務用車制度改革是實現“四個全面”戰略布局的題中應有之義，是加強黨風廉政建設、厲行節約反對浪費、順應民意、維護黨和政府形象的迫切要求﹔不僅是經濟問題，更是重要的政治問題。

1、公車改革是實現“四個全面”戰略布局的題中應有之義

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研考察時提出、此后在中央黨校省部級主要領導干部專題研討班上系統闡述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局[1]。“四個全面”是我們黨治國理政方略與時俱進的新發展，公車改革是實現“四個全面”戰略布局的題中應有之義。

全面小康，核心在全面，關鍵在改善低收入人群的生存狀態並提高他們的生活水准。習總書記多次指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”[2]，不能用平均數掩蓋大多數。他到河北阜平的貧困村調研時，得知老鄉年人均收入隻有900多元，當村支書說要實現翻番時，習總書記講你翻番也才2000元，離小康還差遠呢。說這話時他眉頭緊鎖[3]。據測算我國的三公經費中60%用於公車消費，在一些地方，公車消費甚至超過了在民生上的投入。而在公車消費的四個1/4中（1/4公用，1/4領導及家屬辦私事，1/4司機辦私事，1/4閑置），3/4（領導及家屬辦私事、司機辦私事、閑置）屬於非公開支或浪費，而且滋生了大量腐敗現象，即使在1/4的公務消費中也存在公車運行效率低下、嚴重浪費資源的情況。我們要在2020年全面建成小康，隻剩6年時間，要不失信於民，時間真的不多了。解決貧困人口的小康需要加大政府的投入和扶貧力度，把有限的財政資金用在刀刃上，這就必須壓縮政府開支，消除奢侈浪費現象，因而公車改革勢在必行。

全面深化改革，重點是解決好政府與市場的關系，重頭戲是轉變政府職能，建設服務型政府。要消減政府權力，取消不必要的審批權，逐步實行政府權力清單制度。與政府職能轉變相聯系的是要逐步精簡機構和人員，目前龐大的公務人員隊伍已成為財政不敢重負的負擔，有的地方靠貸款、靠亂收費發工資已不是秘密。既然權力下放了，公務活動精簡了，對無事可做的機構和人員自然要精簡，人員精簡的同時車輛自然要減，公車制度自然必須改革。

依法治國是我們的基本方略。全面依法治國要求黨員干部必須在憲法法律范圍內活動，法無授權不可為﹔不僅要遵守國家法律，而且要遵守黨規黨法。公車消費中一半屬於違規消費。這種假公濟私、損公肥私的行為，為黨紀國法所不容，必須糾正。

全面從嚴治黨必須從嚴治吏，核心是從嚴治官。公車消費滋生了大量的奢靡浪費問題，甚至成了利益輸送的渠道、腐敗的溫床。有的干部對車產生了依賴，離開車不會走路了、不會做事了，不僅腿懶了，關鍵是意志消解了、精神懈怠了，思想被腐蝕了。打鐵還要自身硬。全面從嚴治黨是實現前三個全面的保障。改革進入攻堅期深水區，我們打的鐵十分堅硬，要求打鐵的錘子必須更堅硬，要用特殊材料制成，要成為“不鏽鋼”。這就必須進行公車改革，鏟除依附於公車的特權，消除對干部的腐蝕劑，使黨員干部真正成為精神振奮、意氣奮發的推進“四個全面”偉大事業的帶路人。

2、公車改革不僅是經濟問題，更是重要的政治問題

對於執政黨來說，最大的危險是因官僚主義、奢靡享樂、消極腐敗而脫離群眾，目前公車消費成為群眾怨氣最大的問題之一，已在黨和群眾之間形成了一堵無形的牆，隻有推倒這堵牆，才能拉近黨群心，進一步密切黨群關系。

公車消耗了大量的公共收入，公車濫用、私用滋生了大量的腐敗，助長了官僚主義、特權意識，損害了黨群關系。我們必須從鞏固執政地位的高度來看待這個問題。黨員干部要按照“對黨忠誠、個人干淨、勇於擔當”的要求，以黨的利益、人民的利益為重，為了黨和人民的長遠利益勇於犧牲自己的眼前利益﹔相比“蘇區干部好作風，自帶干糧去辦公”，相比革命前輩為了黨的事業甘於拋頭顱、掉腦袋的精神，不坐公車辦私事又算得了什麼呢？如果黨垮了、國亡了，黨員干部就會坐上被告席、成為階下囚！這絕不是危言聳聽，蘇東劇變殷鑒不遠。

尤其是當葉利欽宣布解散各級黨組織時，億萬群眾、千萬黨員竟然沒有組織一次有組織的活動表示反對，軍隊最后也倒戈支持葉利欽反對派。這一幕令人不寒而栗。為了黨和國家不改變顏色，黨員干部一定要勇於自我革命、舍己為黨，愛黨憂黨興黨護黨。我們必須以刮骨療毒、壯士斷腕的決心，徹底治理車輪上的特權、屁股下的腐敗，從根本上轉變干部作風，密切黨與人民群眾的血肉聯系。

二、公車改革是轉變干部作風和反腐倡廉的重要抓手

公車改革面對的是多年的慣性、固化的利益，是一塊難啃的“硬骨頭”，但把公車改革作為轉變干部作風和反腐倡廉建設的一個重要抓手，卻能起到立竿見影的成效。

以前在重要節假日，酒店、商場、旅游景區、街頭巷尾隨處可見公車，相當一部分干部覺得用公車辦私事是正常現象，不會考慮此類行為是否違背國家政策法規，是否有損自己和黨的形象。相反，以此來顯示自己身份地位倒是習以為常。

自從黨中央出台八項規定，特別是進行公車改革以來，各地政府紛紛出台政策減少“三公消費”。很多地區嚴格按照作風建設要求規范會議時間、嚴控接待標准，機關企事業單位團體取消團拜會等等，公車封存入庫“過春節”，公車私用現象明顯好轉，領導干部作風的確有了很大改變。

公車改革利國利民，不僅節約了資源，更重要的是轉變了干部作風，促進了廉政建設，推動我們的國家工作人員在思維方式、行為方式、施政方式上發生了一系列變化，促使他們採用更經濟、更環保、和老百姓貼的更近的方式，為老百姓提供他們所需要的優質的公共服務，拉近和老百姓的距離。

一是公車改革促使干部貼近群眾、體味民生。過去一些干部出門有專車，身邊有秘書，衣來伸手飯來張口，平常基本不接觸群眾﹔一些領導干部的調研名義上是下基層，但都是“圍著輪子轉，隔著玻璃看”，逢年過節訪貧問苦也是做做樣子而已。對老百姓所思所想，對老百姓的生存狀況、老百姓的疾苦知之不多。有的局級干部自從做了處長以后十幾年未坐過公共汽車、擠過地鐵。他怎麼能知道老百姓擠公交、擠地鐵的辛苦呢？公車改革后，很多干部外出辦事開始選擇乘坐公交車、乘地鐵或出租車，甚至騎自行車的方式，雖然是被動的接觸群眾，但卻可以有意無意中聽到老百姓的心聲，看到老百姓的生活艱辛﹔人心都是肉長的，久而久之就會從感情上拉近和老百姓的距離，增進和老百姓的感情，在制定公共政策時，就會更多想到下層群眾的疾苦、更接地氣。

公車改革前少數干部整日圍著車輪轉，缺乏鍛煉，身體處於亞健康，有氣無力、無精打採。公車改革使公車大量減少，迫使公務人員採用低碳、環保、綠色的出行方式，多走路、接地氣，這不僅對於環境改善、作風轉變有益，而且也有利於干部健康，身體健康了，才能精神振奮、奮發有為的為黨工作。

黨員干部尤其是領導干部的一言一行代表著黨和政府的形象，嚴格公車使用，建立公務用車有序、透明、節儉、高效的機制，不僅將節約更多資源，為社會創造財富，而且讓人民群眾看到了黨員干部的廉潔自律，增加了黨員干部的公信力，會逐步樹起黨員干部在人民群眾心中的良好形象，凝聚黨心民心。

二是公車改革有利於消除官本位思想，轉變干部作風。公車改革與改進工作作風、踐行群眾路線是相輔相成的。當下車改已成為作風建設的風向標，其政治意義遠遠大於經濟意義。對於廣大公務人員來說，車改不光要改制度，更要改觀念，通過取消一般公車，革除導致公車亂象的特權思維。出行坐公車是“官本位”思想的重要表現。在我國官員配車的歷史可以追溯到春秋戰國時期乃至更早，官轎、官車是一種身份和榮耀的象征。這種與車相伴的等級制度“穿越”到當下便是公車=官車的“官本位”和特權思想。在一些領導干部看來，坐公車不僅是為了方便公務，更是一種身份、地位的標志和象征，去擠地鐵、公交與市民一道出行對他們來說是不可想象的事情。

改革開放三十多年來，人民生活大為改善，公民意識、平等意識大為增強。與此同時一些干部的艱苦奮斗精神卻銳減了。不但辦公室裝修寬敞豪華，公車超標買大排量、高配版，而且乘飛機要坐頭等艙，外出公文包要別人拎，講話稿要別人寫，完全成了高高在上的“官老爺”。久而久之，一些干部屁股坐得軟了，步子邁得少了，雙手動得少了，眼睛向下看得少了，對人民群眾的疾苦也麻木了。這一增一減導致了黨群干群矛盾的積累、群體性事件的發生，嚴重影響黨的執政地位的穩固。

近年來“官本位”封建余毒滲透到各行各業。大學的處長、校長辦事要坐公車，而教授上課要騎自行車，所以就出現了怪現象，在大學裡當了教授還想當處長，不是教師本位，也形成了官本位。其實放眼世界，德國、芬蘭、印度等國家相當於市長、縣長級的官員和民眾一道出行實在是再平常不過的事情了。何況我們是共產黨呢？共產黨胸懷解放全人類的遠大目標，是為人民服務的公仆，怎麼能仆人坐轎讓主人抬呢？不能主仆顛倒，要麼就不要當共產黨員了。公務人員尤其應明白，在我們國家各級領導干部與其他行業的從業人員都是勞動者，其地位是平等的，只是崗位不同、分工不同罷了。在北京、上海等大城市，有的教授上課要起早貪黑，有的職工要在公交車上用早點，自己掏腰包擠公交，辛苦程度起碼不亞於公務員。更何況國家還給公務人員發放了車貼呢！公務出行有什麼理由不跟普通群眾看齊呢？為什麼不能與群眾“同車共乘”呢？

現行的公務用車實物供給制，是特定歷史條件下交通不發達、交通工具落后的產物，對於保障公務出行、提高公務效率曾起過積極作用。當下城市公共交通、軌道交通已很便捷，私家車逐漸成為普通家庭的必備品。對於公務人員來說，依靠市場化、社會化的途徑已能夠滿足出行需求。一般公務用車失去了其存在的必要性，全面推進公車改革可以說勢在必行。

推進公車改革，有利於肅清封建余毒，打破“官本位”思想。公車改革將迫使公務人員返朴歸真，回歸“人民公仆”本色。“為官者”應逐步從舊常態切換到新常態並適應新常態。公車改革必須徹底，不然就會反彈，同時也需要其他方面的改革配套進行。比如干部制度改革，干部異地任職，應家屬同行，以方便工作生活，不然就會出現老百姓講的“干部交流浪費汽油”﹔還要徹底整治各單位的小金庫，切斷公車腐敗的“資金鏈”。不僅黨政部門，國企、事業單位包括學校、醫院、軍隊系統都應該改革。在現代交通如此便利的情況下，公務活動通過公共交通來解決理應成為一種新常態。

三是公車改革有利於反腐倡廉建設，對於建設廉潔政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明具有重要的促進作用。一些領導干部的不正之風大多是在車輪上，圍繞著車輪完成的，一些公車成了腐敗滋生的溫床﹔滿大街奔跑的公車承載的腐敗是老百姓能看得見、摸得著的，車輪雖小它牽動的實際是億萬國人對我們黨員干部廉潔自律的一種高度的焦慮、高度的關注。公車改革表面上是車改，實際上被革命的是車背后的人。公車嚴格管理，會使一些人不舒服、不自在，但老百姓會更滿意﹔公車嚴管會使一些干部辦私事不方便了，吃喝玩樂不自由了，但也可以省出大量時間學習知識提高能力了﹔公車嚴管使一些人跑官要官、買官賣官、行賄送禮難度大了，但卻可以淨化從政環境，逐步改變官場的政治生態了。

三、嚴格執行“六個不得”要求，積極回應群眾關切

公車改革涉及人員多范圍廣，而且改的是各級領導干部的利益，因而是一塊硬骨頭。從近年來一些公車改革試點單位的情況看，老百姓最擔心的領導干部“公車照坐、補貼照拿”，甚至利用手中掌握的權力把公車改革變成特權升級版的現象屢有發生。因而公車改革必須堅持教育、制度、懲治三管齊下，領導帶頭、以上率下﹔要善始善終，不能虎頭蛇尾，更不能走回頭路﹔不能讓正瞪著大眼關注的老百姓失望，如若那樣我們黨的政治信任就會進一步流失。

1、加強宣傳引導，破除“官本位”文化的影響

公車改革始於1994年，之所以20年來陷入“雷聲大雨點小”的困境，公車改革難以實質推動，與干部的特權意識密切相關。不少干部坦言，用公車不僅是干部的隱性經濟待遇，更重要的是體現身份地位。“官本位”文化抑制了公車改革動力。所以首先要通過宣傳引導，組織黨員干部學習黨章黨規，重溫入黨誓詞，加深對黨的宗旨使命的認識，肅清官本位文化的影響，端正態度，從黨的事業需要的高度認識問題，顧全大局，支持公車改革。

2、痛下決心，堅決果斷取消專車

近年來公車日益“專車化”，風氣上行下效，加大了改革阻力。根據公車使用相關規定，隻有省部級以上領導才能配備專車，其他公務用車理論上隻服務於必要的公務活動，而不專門服務於某個特定人。但實際上過去在各級各類單位中，大量公車“專車化”，很多正常公務活動反而用不到車，直接導致脫離監督、私用成風，公車腐敗無所顧忌。因此公車改革必須果斷取消專車。公車改革的大方向是社會化、市場化，除了“定向化保障的公務用車”（機要通訊、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛）外，應徹底取消黨政群、國有企事業單位，包括金融行業、醫院、學校、文藝院團等各部門公車，特別是專車。要堅決防止專車穿上隱身衣、馬甲重返江湖、死灰復燃。

3、領導帶頭，一級做給一級看

公車改革革的是領導者的命，自我革命難度自然大。各單位的公車支配權，肯定掌握在少數的領導層手上。公車改革利益受損的首先是領導干部。革別人的命容易革自己的命難，因而必須自上而下改革，一級帶一級，一級做給一級看，一級帶著一級干，而且必須是單位一把手下決心才改得動。廣大領導干部應有高度的歷史責任擔當，勇於革新除弊，為了黨的長遠利益帶頭割舍自己的眼前利益。

4、加強監督，嚴格執紀問責

公車改革已逾20年，然而從試點效果來看，初衷良好的改革方案，不是推不下去，就是改革走樣，公車治理屢屢‘卡殼’，出現“虎頭蛇尾”的情況，更有“公車照坐、補貼增加”的畸形現象，原因就在於“改革缺乏徹底性，監督缺乏透明性，懲戒缺乏嚴肅性”﹔因而治理公車亂象必須痛下決心。

（1）要加強監督。車改情況應公開、透明，除了內部監督，還要引入外部監督和社會監督，尤其是公眾監督和新聞媒體監督，克服原先公車 “內部監管”等無效監督的問題。

（2）嚴格紀律，執行規定不走樣。此次中央公車改革指導意見明確提出了“六個不得”的紀律要求[3]。一是不得以特殊用途等理由變相超編制、超標准配備公務用車﹔二是不得以任何方式換用、借用、佔用下屬單位或其他單位和個人的車輛﹔三是不得接受企事業單位和個人贈送的車輛﹔四是不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車﹔五是不得以公務交通補貼名義變相發放福利﹔六是不得既領取公務交通補貼又違規乘坐公務用車。要保証改革順利進行必須嚴格執行“六個不得”的要求。

（3）加強對於公車違規使用的剛性制度約束，對違規者應嚴厲懲戒。近年來，不少地方加強公車管理監督的手段不少，但實效不大。對公車私用，一般只是罰款、教育等，威懾不夠。要改變“公車私用不是大事”，甚至認為是正常待遇的傳統思維，確立公車私用就是腐敗的觀念，對公車私用行為也要“零容忍”。同時要加大對為官不為的懲戒。少數干部以“公車少了，我就不去做事了，不去基層了，不去接近老百姓了”來逃避、對抗公車改革，這是極其錯誤的。“為政不廉為之腐，為政不勤為之敗”，消極不作為同樣是腐敗﹔公車改革不僅要達到廉政的目的，也要實現勤政的要求，對此各級黨委紀檢部門要肩負起督查責任，高懸作風建設的利劍，形成高壓態勢，促使官員履職盡責，以促進公車改革順利進行。

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”。執政為民和勤政廉政，是我們黨艱苦奮斗精神在新時代的集中體現，是我們黨的政治價值取向。事實也反復証明，一些人之所以意志消沉，理想信念喪失，精神防線崩潰，從而腐化墮落，甚至陷入犯罪的深淵，往往始於脫離群眾、追求享受、驕奢淫逸。

車輪上的腐敗是當下蔓延於各個領域的腐敗現象的重要表現之一。反腐敗關鍵要治本，但當腐敗現象已引起國人焦慮、民心動搖之時，就必須以治標贏得治本的時間﹔它是不允許我們徘徊猶豫的。公車改革大幕已啟，我們必須以“猛藥去疴、重典治亂”的決心，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，敢於刮骨療毒、壯士斷腕，堅決徹底進行公車改革，要徹底治理，不留死角，除了定向專業車輛外應一律取消公車，以消除公車亂象，為廣大公務人員營造一個風清氣正的從政環境，以進一步推進我們的黨風廉政建設，密切黨和人民群眾的關系。

參考文獻：

[1] 顧雷鳴等：《努力肩負起為全國發展探路的光榮使命——習近平總書記在江蘇考察紀實》，新華日報2014年12月16日。

[2] 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2014年版，第68頁。

[3] 霍小光等：《習近平總書記到河北阜平看望困難群眾回訪》，新華網2012年12月31日。

[4] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，人民網2014年7月16日。

（作者劉昀獻為中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院副院長、上海市中國特色社會主義創新研究基地專家、國家社科基金重大項目《中國共產黨應對執政風險和考驗研究》首席專家、教授、博士生導師）