轉變農業發展方式 加快推進農業現代化

　　宋洪遠，農業部農村經濟研究中心主任、二級研究員，兼職教授、博士生導師，在國內10多個機構和5所高校兼職。自1991年以來長期從事中國農村發展研究與政策咨詢工作。自1998年以來連續參加起草中央農村工作會議文件，是近12年中央一號文件起草組成員之一。主持承擔國家社會科學基金重大項目、國家自然科學基金和國家軟科學重點項目、農業部軟科學項目和亞洲開發銀行技術援助項目等重要課題45項。1997年被授予部級有突出貢獻的中青年專家，2001年享受國務院頒發政府特殊津貼，1999年榮獲“科學中國人”稱號，2008年榮獲“中國改革開放30年60名農村人物”稱號。

　　黨的十八大報告明確提出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。自2013年以來，連續3年的中央一號文件都強調要加快發展現代農業、推進農業現代化。本文主要圍繞為什麼要加快推進農業現代化、如何推進農業現代化、採取什麼樣的措施推進農業現代化等問題，進行初步地分析和探討。

　　加快推進農業現代化是現實和歷史的重大任務

　　農業現代化是我國農業發展的根本方向，改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國的現代農業建設取得了長足發展，農業現代化水平有了明顯提高。當前，我國正處在全面建成小康社會、加快推進現代化的關鍵時期，加快發展現代農業、推進農業現代化建設，是現實與歷史的重大任務。

　　第一，從我國現代化建設的基本要求看，迫切需要加快推進農業現代化。由於受自然條件影響較大，又要從外部導入現代要素，農業現代化發展的制約因素更多、過程更復雜，是現代化建設中的“關鍵變量”，在一定程度上也是“慢變量”。環顧當今世界，發達國家大多都是農業現代化水平較高的國家，而那些農業落后、農民貧困的國家，又沒有一個算得上是現代化的國家。從當前我國的情況看，工業化已進入中后期階段，城鎮化快速發展，信息化與工業化、城鎮化加快融合，比較而言，農業現代化已成為我國現代化建設的突出“短板”。黨的十八大報告提出了“四化同步”的發展戰略，農業現代化這個短板越早補齊越好，不然就會拖整個現代化的后腿。

　　第二，從促進我國經濟穩定增長看，迫切需要加快推進農業現代化。當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟下行壓力加大，隱性風險逐步顯現。如何在經濟增速放緩的背景下，繼續強化農業基礎地位、加快新農村建設步伐、促進農民持續較快增收，為我國經濟社會持續健康發展提供有力支撐，是我們必須應對的一個重大挑戰，也是加快推進農業現代化的一個重大任務。要促進我國經濟穩定增長，首先要保持農業穩定發展，保障農產品有效供給，隻要農業和就業能穩住，經濟增速在合理區間內低一點，也不會出現大的問題。可見，適應我國經濟發展新常態，實現經濟穩定增長，就要加快發展現代農業、推進農業現代化。

　　第三，從促進我國農業長期持續發展看，迫切需要加快推進農業現代化。當前，國內農業生產成本正處在“上升通道”，“地板”逐步抬高﹔國內主要農產品價格已經超過進口價格，繼續提價又遭遇“天花板”。如何在成本和價格的“雙重擠壓”下，創新農業支持保護政策，提高農業市場競爭力，是我國現代農業發展必須面對的一個重大考驗。我國農業資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別隻有世界平均水平的1/3和1/4﹔生態環境嚴重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發利用強度過大、弦繃得越來越緊。如何在資源與環境的“雙重約束”下，保障農產品有效供給和食品質量安全，提升農業可持續發展能力，是我國農業發展必須破解的一個重大課題。要解決好這些矛盾和問題，必須加快發展現代農業、推進農業現代化。

　　推進農業現代化關鍵是要轉變農業發展方式

　　隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區、經濟社會發展進入新階段，農業發展的環境條件和內在動因正在發生深刻變化，依靠轉變農業發展方式推進農業現代化的要求更為迫切。

　　第一，應對我國農業發展面臨的諸多挑戰，必須加快轉變農業發展方式。近些年來我國的農業現代化步伐加快推進，但各種風險和結構性矛盾也在積累和聚集。一是農業資源偏緊和農業環境惡化的制約日益突出。一方面，人多地少水缺的矛盾日益突出，農業發展的資源約束進一步增強﹔另一方面，農業面源污染、耕地質量下降、地下水超採等問題日益凸顯。特別是在溫飽問題解決之后，社會公眾對生態環境和農產品質量安全的要求進一步提高，迫切需要加快轉變農業發展方式。二是農村勞動力就業結構變化的挑戰日益突出。隨著農村勞動力的大量轉移就業，務農勞動力的素質結構性下降，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的問題突出，“誰來種地”“如何種地”已成為迫切需要解決的一個重大課題。三是農業生產結構性失衡的問題日益突出。區域布局與資源稟賦條件不相匹配，北糧南運與南水北調並存﹔糧經飼結構不盡合理，一些農產品庫存增加與部分農產品進口增加並存﹔種養業結合不夠緊密，地力下降與養殖業糞便未能有效利用並存。四是農業比較效益低與國內外農產品價格倒挂的矛盾日益突出。一方面，國內農業生產成本持續上漲，農產品價格低位運行，導致農業比較效益持續走低﹔另一方面，國際市場大宗農產品價格下降，普遍低於國內同類產品價格，導致進口持續增加。上述矛盾和問題都可能不是短期內出現的暫時現象，都帶有明顯的階段性特征。要解決上述矛盾和問題，必須加快轉變農業發展方式。

　　第二，提高農業發展質量和效益，迫切需要加快轉變農業發展方式。近些年來，我國農業雖然保持了增糧增收的好勢頭，但是數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境、當前與長期等方面的矛盾也日益突顯。總體上來看，我國農業發展的方式仍然是傳統與現代並存。一是雖然農業技術設施裝備條件逐步改善，但農田水利渠系配套“毛細血管”不發達、農業科技推廣“最后一公裡”不到位、農業投入品利用率不高的問題還沒有從根本上解決﹔二是雖然新型經營主體發展較快，但小規模經營仍佔大多數，限制了農業勞動生產率的提高﹔三是雖然農產品市場體系初步形成，但很多地方的農民依然是按習慣、憑感覺、模仿式地種養，難以走出“多了多、少了少”的循環怪圈﹔四是雖然我國是種養業生產大國，但農業區域比較優勢還未充分發揮，農業生產、加工、流通、消費等產業鏈條脫節，農業市場競爭力不強。因此，隻有加快轉變農業發展方式，才能提高農業的產業素質、發展質量和經營效益，才能使農業成為有前途、有吸引力的產業。

　　第三，加快轉變農業發展方式，還面臨著難得的機遇和有利條件。一是當前我國主要農產品供應充足，為加快轉變農業發展方式提供了保障。我國農業連年豐收之后，主要農產品庫存充裕，有的產品已達到了歷史最高點，經濟增速放緩，使農產品出口、消費和加工的需求增長有所減弱，農業生產保數量的壓力有所緩解，為推動農業發展由主要追求產量和數量，向注重數量、質量、效益、生態、安全並重的方向轉變，打開了時間窗口。二是國家糧食安全新戰略的全面實施，為加快轉變農業發展方式留出了余地。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是新形勢下國家糧食安全戰略的基本目標。農業生產由過去的保全部、保所有向保重點、保口糧轉變，為深入推進農業結構調整提供了更為寬鬆的政策環境和資源空間。三是居民農產品消費結構轉型升級，為加快轉變農業發展方式增添了動力。我國目前已進入食品消費結構加快轉型升級的階段，人們不僅要吃飽、吃好，而且要吃得安全、營養和健康，為優質、安全、生態農產品的生產提供了廣闊的市場空間，為提升農產品質量和食品安全水平提供了強勁的動力。四是國際農產品市場供給充足，為加快轉變農業發展方式提供了條件。當前，全球谷物市場供求形勢總體上產大於需，大宗農產品庫存消費比均處於歷史最高水平，為更好地統籌利用國內外兩個資源、兩個市場提供了現實可能和操作空間。

　　推進農業發展方式轉變的基本思路和主要措施

　　推進我國農業發展方式轉變，要堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障。重點是推動農業發展由數量增長為主向數量質量效益並重轉變，由依靠資源和物質投入為主向依靠科技進步和提高勞動者素質轉變。要根據市場需求變化和資源稟賦特點，科學確定主要農產品自給水平、生產優先序和區域布局，在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，不斷優化種養結構、產品結構、區域結構。

　　第一，要更加注重提高糧食產能，挖掘糧食生產潛力。中央農村工作會議明確提出，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。無論方式怎樣轉、無論結構怎樣調，都不能把糧食生產能力調低了、耕地調少了，這是必須要堅守的底線，也是確保產能的要求。當前關鍵是要穩產量、提產能。一方面，穩定糧食產量是前提。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手裡。要把最基本最重要的谷物、口糧保住，在這個前提下，要統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。要堅持數量質量效益並重，實現更均衡更全面的發展。另一方面，提升糧食產能是根本。隻有不斷增強糧食生產能力，確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩、兩保”的基本要求，要穩定糧食播種面積特別是谷物播種面積，要保護調動好農民務農種糧和主產區政府重農抓糧兩個積極性。從長遠來看，要加快劃定和保護好永久基本農田。首先要從大中城市周邊等重點地區抓起，先把好地和最容易被佔用的耕地保護起來。同時，要加快推進高標准農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，推動建設糧食生產功能區﹔加大科技創新推廣力度，提升種業發展水平，做到藏糧於地、藏糧於技。

　　第二，要更加注重農產品質量安全，提升食品質量安全水平。現代農業首先是質量安全的農業，要讓消費者吃飽吃好、吃得安全放心，要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓。一方面，大力推進標准化生產。這是提高農產品質量安全水平的治本之道，是優化農業結構、促進農業轉型升級的重要內容。要繼續推進園藝作物標准化生產、畜禽標准化規模養殖和水產健康養殖，加強源頭治理，規范生產過程，著力打造一大批農業標准化生產基地和農產品知名品牌。另一方面，不斷強化食品安全監管。要按照中央農村工作會議和一號文件的部署和要求，抓緊健全農產品質量安全標准體系和監測評估體系，啟動追溯管理信息平台建設，完善監管機構和監管機制，加大綜合執法與專項整治力度，全面提升農產品質量安全水平。

　　第三，要更加注重農業技術創新和經營方式創新，促進農業增效和農民增收。現代農業也是高產高效的農業，要通過多種途徑提高農產品產量、提高農業效益、增加農民收入。一是要推進農業科技創新。加快選育高產穩產、優質高效新品種，推進農機農藝融合，加強農業農村人才培養，提高農業科技進步貢獻率和農業設施裝備水平，提高農業生產效率和經營效益。二是要構建新型農業經營體系。堅持家庭經營的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，培育種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體，建立健全農業社會化服務體系。三是要發展農業適度規模經營。我國目前戶均耕地不到半公頃，農業的規模效益難以提高。要堅持適度規模經營的發展方向，推進土地經營權有序規范流轉，特別是向種田能手流轉，引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式，提高規模經營效益。四是要提高農產品加工流通效率。推進農產品儲藏、保鮮、加工等產業發展，大力發展“公司+農戶”“公司+合作社”的農業產業化經營，加強產地市場體系建設，支持發展直銷、配送、電子商務等農產品流通業態，引領種養業品牌培育與產業升級，讓農民更多分享產業鏈增值收益。要促進農業產業化和農產品加工流通、農業生產經營性服務緊密結合、促進融合發展，打造農業全產業鏈。

　　第四，要更加注重農業資源環境保護，實現農業可持續發展。現代農業必須是資源節約、環境友好的農業。要堅持“保護”與“治理”並重，走可持續發展道路。一方面，要切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，發展生態循環農業，提高資源利用效率。另一方面，要強化農業環境突出問題治理，加大治土治水治環境力度，降低農地開發利用強度，推廣農業節本增效技術，嚴格管制濫用亂用農業投入品，淨化、修復農產品產地生產

　　環境。

　　第五，要更加注重適應市場需求和資源條件，深入推進農業結構調整。發展現代農業必須適應市場變化、滿足市場需求，必須立足資源稟賦條件、充分發揮比較優勢。一是進一步優化農業區域布局。優先發展比較優勢突出的產業或產品，逐步形成具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌，著力打造大宗農產品優勢產業帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村鎮。二是進一步優化種養業結構。引導農民以市場為導向，發展市場緊缺、適銷對路的優質特色農產品。重點是大力發展草食畜牧業，統籌布局北方牧區、傳統農區、農牧交錯帶、南方草山草地四大片區，打通種養業協調發展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構。三是進一步開發農業多種功能。大力發展休閑農業和一村一品，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，著力打造一二三產業融合發展的“六次產業”。

　　第六，要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農業市場競爭能力。我國農業已經處於全面開放的國際大環境和大市場中，轉變農業發展方式要在全球化背景下謀劃農業發展戰略。一是要擴大農業對外開放。要優化糧棉油糖等大宗農產品進口調控政策，適當進口國內緊缺的資源性農產品，支持有比較優勢的農產品出口，實現國內外資源有效配置、國內外市場統籌利用，既保障農產品供給，又保護農業產業發展，既促進農民增收，又維護農民權益。二是要著力構建農業對外開放政策體系。要抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，擴大農業對外投資和農產品貿易，培育一批跨國經營的大型農業企業，積極參與農業國際競爭與合作。

　　轉變農業發展方式是我國農業發展的一項長期任務，也是一項政策性很強的工作，要注意把握節奏和方法，要堅持正確的導向和原則。一是要堅持農民的主體地位，尊重農民的意願。農民是轉變農業發展方式的主體，要尊重他們的意願和經營自主權。二是要堅持市場導向，尊重經濟規律。要深入研究需求特點、市場走勢，善於利用市場信息引導農業生產，善於通過市場流通鏈條帶動農業生產，善於運用市場的辦法指導和組織農業生產。三是要堅持因地制宜，發揮區域比較優勢。要綜合考慮各地資源稟賦、產業基礎、區位優勢和市場條件，科學制定規劃，加強分類指導。