美《網絡空間作戰》聯合條令正式頒布

編者按：2014年10月21日，美軍在網上對外公開了其首部《網絡空間作戰》聯合條令。該條令的形成和頒布，是其在2013年和2014年兩次大幅擴編網絡戰部隊后，加緊網絡戰爭准備的又一重要舉措。它既改變了美在網絡空間作戰沒有頂層聯合條令的空白，也標志著美軍基本完成了發動網絡戰爭的所有准備。我們必須清楚地認識到，網絡戰爭的腳步離我們越來越近。我網絡強國建設越來越可能處於美網絡規則約束的被動局面。

美軍作戰理論由作戰構想、作戰概念和作戰條令三部分構成，指導美軍作戰和訓練的作戰條令是核心。美軍作戰條令分聯合作戰條令和軍種作戰條令，分別用於指導其聯合和軍種的作戰訓練。《網絡空間作戰》聯合條令處於聯合作戰條令序列的戰術層級，規定了網絡空間作戰聯合的戰術、技術和操作程序，在整個軍事行動范圍內如何規劃、准備、執行和評估網絡空間聯合作戰，可為聯合部隊指揮官、參謀人員，以及相關下級指揮官組織網絡空間作戰提供指導和幫助，也是指導美軍組織和實施網絡空間作戰與訓練的權威性文件。

一、條令從頂層設計上統一了美軍網絡空間聯合作戰概念、機構職責、聯合程序和方法

在《網絡空間作戰》聯合條令中，一是從認識上統一了網絡空間和網絡空間作戰：網絡空間由不同的網絡、網絡節點和系統數據構成，分為物理網絡、邏輯網絡、網絡行為體三層﹔網絡空間作戰由利用網絡空間進行的軍事活動、情報活動和日常業務運營組成。二是明確了國防部、聯合參謀部、作戰司令部、戰略司令部、網絡空間司令部、功能性和軍種構成部隊在聯合網絡空間作戰中的關系和職責。三是提出了網絡空間作戰在指揮控制、情報、火力、機動部署、保障、防護六個環節融入聯合的具體措施。四是建立了網絡空間聯合作戰規劃與協調的方法與要點：要在各層級和所有軍事行動中全面融入聯合作戰規劃流程﹔要通過網絡空間司令部管理日常全球性網絡空間作戰﹔要通過網絡戰能力分析、減少安全漏洞和提高人員素質等措施加強協同﹔要通過聯合參謀部和美軍網絡空間司令部與跨機構代表協調﹔要通過雙重參與本國及友邦國的安全流程，與多國部隊整合國家、戰區戰略網絡空間作戰規劃來協作。

二、條令從作戰要素上分析了網絡空間作戰威脅對象、作戰環境、指揮、協同等方面的特殊性、復雜性

《網絡空間作戰》聯合條令還對網絡空間作戰特性及其對指揮控制等活動影響進行了闡述。網絡空間聯合作戰威脅對象涉及國家、跨國行為體、網絡犯罪團伙、獨狼式黑客以及自身內部人員，其中內部威脅最為嚴峻。網絡空間作戰環境復雜：大部分不受國家控制，非國家行為體數量多，參戰門檻低，技術擴散快，可預測性差。網絡空間作戰聯合計劃時業務領域交疊，涉及電子戰、指揮控制、情報監視偵察、太空任務域，指揮官責任區重疊，協同作業復雜。網絡空間作戰跨國協作難度大：作戰規程不同導致作戰目標選定有差異﹔法律和標准方面不同影響參與的意願和合法性﹔安全方面限制妨礙協作。網絡空間聯合作戰，區別於通常“集中作戰規劃、分散作戰執行”的模式，作戰規劃和作戰執行都需集中，以滿足反應行動多樣、快速的要求。網絡空間聯合作戰評估有自己的獨特性，評估工作涉及多個司令部，需在支持聯合部隊指揮官總體目標背景下進行﹔軍用、民用、政府、私人和企業活動在共享網絡中的重疊使得對級聯和間接效應做出評估尤其重要。

三、從美網絡空間作戰發展歷程看，條令頒布預示著其網絡戰融入聯合作戰已邁入正軌

2006年，美國通過頒布《網絡空間作戰的國家軍事戰略》，闡述網絡空間作戰領域與主要威脅，為網絡空間作戰體系建設、網絡空間行動提供了戰略指導﹔2010年，美空軍率先發布條令《網絡空間作戰》，2012年通過政策指令進一步明確空軍網絡空間作戰的總體政策以及各機構職責，形成了空軍軍種網絡空間作戰的具體方法﹔2005年以來，美相繼組織了三次“網絡風暴”演習，探索形成了以美為首的網絡空間安全國際協作體系以及軍民融合的國家網絡空間安全總體框架﹔2010年，利用“震網”病毒針對特定工業控制系統發動攻擊，遲滯了伊朗核發展計劃進程，2011年，實施網絡心理戰，引起中東北非局勢動蕩，導致突尼斯和埃及總統雙雙下台。美這一系列的網絡空間作戰理論探索和預實踐活動為《網絡空間作戰》聯合條令的形成奠定了重要基礎，該條令的推出，標志著美軍網絡空間作戰概念趨於穩定與成熟，其網絡戰融入聯合、進入實戰已邁入正軌。

四、從先期透露條令信息落實情況分析，民間網絡信息共享機制、網絡空間司令部等級設置、軍種相關條令將面臨調整

2012年3月，美軍網絡空間司令部司令基思•亞歷山大透露，《網絡空間作戰》聯合條令未來兩個月內“出爐”，該條令適用范圍將擴至軍用網絡領域以外，並會加強與私營網絡公司的信息共享，特別是與美國重要基礎設施相關的公司。但2013年2月該條令才在美軍內部公布，2014年10月公開。從內容看，並未實現預期擴至軍用領域以外的目標。據此推斷，軍隊要主導網絡空間並爭取民間機構幫助的障礙仍沒有解決，這將成為美軍網絡空間聯合作戰下一步需要理順的問題。亞歷山大其時還提出，網絡空間聯合作戰條令中將明確，一旦認定網絡攻擊源自境外或白宮下令發起網絡打擊，那麼相關行動將交由網絡空間司令部全權負責。然而，從條令中規定的授權看，戰略司令部全權負責網絡空間作戰，網絡空間司令部擔負網絡空間作戰的具體執行。這說明網絡空間司令部統籌協調力度上仍顯不足，隨著網絡戰力量的增強，網絡空間司令部從戰略司令部獨立並成為與其並列的司令部將成為現實。《網絡空間作戰》聯合條令作為軍種網絡空間作戰的上位法規，一方面會影響已經頒布網絡空間作戰條令的軍種修訂相關內容，如2010年空軍的《網絡空間作戰》近期將面臨修訂，另一方面，也會帶動尚未制定網絡空間作戰條令的軍種制定其網絡空間作戰條令，如海軍、陸軍等，其原納入其他作戰條令中的網絡戰內容也將面臨調整，相關動向需引起我們的關注。

（文章來源：中國信息安全）