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“單獨兩孩”政策在各地陸續啟動以來，引起了社會強烈關注，不僅因為這項政策事關每一個家庭，而且政策的推行還附加了緩解人口老齡化等諸多期待。有觀點認為“我國人口老齡化進程日趨加快，應盡快全面放開兩孩政策”﹔也有觀點認為，“單獨兩孩”政策遇冷，我國已陷入了“低生育率陷阱”。果真如此嗎？
2月9日，在中國人口形勢分析與展望學術研討會上，來自人口學、統計學、社會學、老年學和經濟學等多個領域的近20位專家就“單獨兩孩”問題展開討論。
“單獨兩孩”9個月申報量達107萬對，基本符合預期
2014年1月起，全國各地陸續啟動“單獨兩孩”政策。截至當年12月底，全國“單獨兩孩”申報量達到107萬對夫婦，主要集中在河北等7個省份，佔全國54.9%。
“按照目前的申報進度，截至2015年3月底，申報總量預計達到120萬對至130萬對夫婦。”國家衛生計生委基層指導司司長楊文庄介紹說。
“單獨夫婦的申報數量是對未來生育水平的重要預估指標，可以較好地反映一年后實際出生人數。”中國人口學會會長、人民大學教授翟振武指出。
當前，社會上有疑問：“單獨兩孩”政策實施前，全國摸底和數據演算預測結果顯示，政策覆蓋的目標人群約1100萬對夫婦，為什麼現在僅僅100余萬對夫婦申報？
對此，翟振武指出，根據全國6.4萬戶抽樣調查顯示，在符合條件的目標人群中，有生育願望的夫婦約佔60%。據此新增出生人口的總量大約為660萬人，但是這一人群不可能在一年內申報生孩，生育願望會在四五年間緩慢釋放，據此算來，平均每年新增出生人口大約130萬人至160萬人。
他進一步分析，全國各地的“單獨兩孩”政策落地時間集中在2014年3月底和4月，到目前僅僅9個月。截至2015年3月的一年間，預計申報數量120萬對至130萬對，政策開局是基本符合預期的。這一觀點得到了其他專家的認同。
2014年出生人數跳躍上升，“低生育率陷阱”判斷缺乏依據
翟振武指出，在過去的2014年，我國人口有一個重大變化引人關注：出生人口數量“跳躍式”上升。
據了解，自20世紀90年代起，我國的生育水平以及相應的出生人數呈現下降趨勢，出生人數從此前每年2000多萬人下降至2003年的1600萬人，之后一直徘徊於1600萬人上下。但是，翟振武指出，從2011年出生人數開始連續回升，雖然平均每年隻有十幾萬人的小幅增長，但2014年出現了“跳躍式”上升，比2013年增加47萬人，達到了1687萬人的數值。
究竟是何原因導致增加47萬人？“分析清楚才有利於制定下一步的人口政策。”中國人民大學女性研究中心主任劉爽指出，除了和生育政策調整相關以外，就她調研的一個人口大省來說，一些夫婦趕在馬年內完成生育第一個孩子也是造成人口增加的原因之一。
專家們認為，出生人數陡增的原因是多方面所致，很難分清孰輕孰重，但一定程度上表明“單獨兩孩”政策效果正在顯現。根據政策啟動9個月來申報數量突破百萬的情況，翟振武預測，2015年我國出生人口可能會再度大幅度跳躍。
目前，還有一類觀點認為我國已經陷入了“低生育率陷阱”，翟振武直言，這類觀點根據2010年第六次人口普查直接匯總的結果，判斷目前中國的總和生育率已經降至1.18的水平。而第六次人口普查0歲組人數有漏報是公認的，據此直接計算的總和生育率肯定大大偏低。
“我國目前的政策生育率是1.47，簡單地說，全國所有的人都按政策生育，平均每個婦女生育1.47個孩子，而且現在農村的總和生育率基本都在1.8以上，全國的生育率怎麼會是1.18？”翟振武分析，如果按照中國總和生育率在1.18的話，對應的出生人數應該在1300萬左右，但是2012年和2013年全國住院分娩出生數都在1500萬以上，“判斷中國已進入生育危機缺乏依據”。
人口老齡化進程加速，生育政策調整的近期影響微乎其微
目前，我國人口老齡化進程日趨嚴重，南開大學人口所教授原新用“超大規模、超快速度、超高水平、超級穩定”四個特點來形容。
原新解釋，截至2014年，我國老年人口為2.12億人，2050年將達到4.8億人，規模為世界之最﹔老齡化水平從目前的15.5%迅速增加到2050年的34%以上，進程之快在全球各國中少有，躋身於高度老齡化國家行列，而且老齡化水平將在本世紀中葉以后始終徘徊在33%上下，呈現高度穩定狀態。
如何緩解人口老齡化？有觀點認為，我國啟動“單獨兩孩”政策可以緩解人口老齡化的困境。“生育政策的調整對60年內的老年人口規模的影響微乎其微，因為‘單獨兩孩’政策增加的人口主要出生在2015年后，這些新增人口要在60年后才能變為老年人口。”原新認為，“隻要死亡率模式不變，無論啟動‘單獨兩孩’還是‘普遍兩孩’政策，隻會在2075年后對我國老年人口規模有影響。”
同時，原新認為，適度放寬生育政策可以減緩人口老齡化進程，但隻會在一定程度上適當調節人口老齡化水平而改變不了人口老齡化的大趨勢，尤其是對30至50年內的人口老齡化影響非常小，但是對遠期人口老齡化水平有一定影響。
對此，中國老年學會副會長杜鵬表示贊同，即使啟動“普遍兩孩”政策，我國的老年人口到2050年仍會超過31%，從我國人口老齡化過程分析，生育政策的調整是必要的，但是不會對我國人口老齡化的進程產生根本影響。
（北京2月9日電 記者 金振婭）
